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一年之后，再次出現(xiàn)在記者面前的全國(guó)人大代表、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力已和去年大不相同。

2015年兩會(huì)，履新國(guó)家能源局局長(zhǎng)不久的努爾˙白克力在接受媒體采訪時(shí)透露自己“亞歷山大”，每天在能源方面做的功課，比在新疆多幾倍、甚至十幾倍，“能源領(lǐng)域我是個(gè)新兵，有很多東西要學(xué)，還要掌握情況，壓力能不大嗎？”

時(shí)隔一年，再次以國(guó)家能源局局長(zhǎng)的職務(wù)身份參加兩會(huì)的努爾˙白克力已然是個(gè)“能源老兵”了。3月11日，在新疆代表團(tuán)全體會(huì)議間歇, 努爾局長(zhǎng)爽快地接受了《中國(guó)能源報(bào)》記者的采訪，用近半小時(shí)的時(shí)間暢談了他對(duì)我國(guó)能源行業(yè)現(xiàn)狀和未來的認(rèn)知、期待和擔(dān)憂。他擔(dān)心的是：“鋼鐵和煤炭都屬于顯現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，而潛在的產(chǎn)能過剩首當(dāng)其沖的就是煤電�！�

中國(guó)能源報(bào)：今年是“十三五”開局之年，與剛剛過去的“十二五”相比，我國(guó)能源形勢(shì)出現(xiàn)了哪些新變化？

努爾˙白克力：在新常態(tài)下，當(dāng)前能源領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，能源消費(fèi)增速放緩，去年只有0.9％，是1998年以來的最低速。增速的放緩符合新常態(tài)的規(guī)律。

第二，發(fā)展動(dòng)力在轉(zhuǎn)換，過去我們主要靠鋼鐵、水泥、化工等一些重工業(yè)來拉動(dòng)能源、特別是電力的消費(fèi)。但現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民用能比例在逐步上升，能源發(fā)展動(dòng)力出現(xiàn)積極的變化。

第三，能源結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，2014年煤炭消費(fèi)還占到能源消費(fèi)總量的66％，去年這個(gè)比例已降到了64.6％，這說明煤炭的比例在下降，可再生能源、清潔能源的比例在上升。非化石能源消費(fèi)比重超過12%。當(dāng)時(shí)“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)是11.4%，超額完成任務(wù)。

此外，2015年我國(guó)水電裝機(jī)超過3.2億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)超過1.2億千瓦、光伏裝機(jī)超過4300萬千瓦，這都是世界第一。

中國(guó)能源報(bào)：在這種變化的大背景下，未來能源工作的思路是什么？

努爾˙白克力：在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，能源領(lǐng)域的變化還包括速度放緩，個(gè)別細(xì)分行業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)能嚴(yán)重過剩而陷入發(fā)展困境，同時(shí)也有動(dòng)力轉(zhuǎn)化，特別是結(jié)構(gòu)優(yōu)化這樣一些可喜的變化。在這種情況下，為了進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)能源實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這一目的，我們提出了“化石能源清潔化利用，非化石能源規(guī)模化發(fā)展”的思路。

關(guān)于化石能源清潔化利用，大家都知道我國(guó)的特殊國(guó)情，煤老大的地位在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是不可動(dòng)搖的，而煤炭也是大自然賦予我們的一種非常重要的資源。能否清潔高效地利用好煤炭，需要我們有主動(dòng)為之的意識(shí)，更是對(duì)我們能力的考驗(yàn)。

這幾年來，我們國(guó)家已在加大煤炭的清潔利用，特別是針對(duì)燃煤機(jī)組的超低排放，從去年開始進(jìn)行了全面的安排部署。一方面我們要考慮現(xiàn)實(shí)國(guó)情，如果離開煤炭，要確保中國(guó)的能源安全根本不現(xiàn)實(shí)。煤炭作為我國(guó)主體能源的地位，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是不可動(dòng)搖的。所以，我們要加大化石能源清潔利用的力度。

另一方面，過去能源領(lǐng)域的主要矛盾是保供，而這個(gè)矛盾現(xiàn)已大大緩解�，F(xiàn)在能源供需平衡，甚至出現(xiàn)供應(yīng)寬松局面，我們要利用好這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，加大可再生能源、清潔能源的規(guī)�；�利用。

近些年來，我國(guó)的風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模逐年遞增，它們?cè)谀茉唇Y(jié)構(gòu)中的占比也在穩(wěn)步上升。當(dāng)然，這個(gè)過程不可能一蹴而就，但只要通過持續(xù)不斷的努力，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)一定會(huì)出現(xiàn)積極的變化。這里面還包括核電，我們提出了到2020年、2030年非化石能源占一次能源的比例分別達(dá)到15％左右和20％左右的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)比例目標(biāo)，核電、水電、風(fēng)電、光伏都要有一個(gè)大的發(fā)展。

中國(guó)能源報(bào)：目前我國(guó)電力行業(yè)供需形勢(shì)寬松，針對(duì)電源建設(shè)的規(guī)模和節(jié)奏，國(guó)家能源局將做出何種調(diào)整？

努爾˙白克力：現(xiàn)在電力行業(yè)供需相對(duì)較為寬松。2015年全社會(huì)用電量?jī)H同比增長(zhǎng)0.5%，去年全社會(huì)用電量是5.55萬億千瓦時(shí)，和前幾年5%、10%甚至兩位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)相比，現(xiàn)在已算非常寬松，但這也造成了我國(guó)火電，特別是煤電機(jī)組潛在的產(chǎn)能過剩問題。目前，鋼鐵和煤炭都屬于顯現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，而潛在的產(chǎn)能過剩首當(dāng)其沖的就是煤電。針對(duì)這一情況，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，也專門作出了安排部署，要求國(guó)家能源局認(rèn)真研究并采取相應(yīng)措施，防患于未然，解決好煤電潛在產(chǎn)能過剩的危險(xiǎn)。

在這方面，國(guó)家能源局主要采取了兩大相應(yīng)措施。

第一，在全國(guó)范圍內(nèi)建立煤電預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各省目前電源點(diǎn)建設(shè)的負(fù)荷以及未來三年的電力增幅確定各省最終的用電峰值�，F(xiàn)有的煤電機(jī)組，包括從東部、西北、華北、東北等通過特高壓傳輸?shù)碾娏恳菜阍趦?nèi)，算出一個(gè)三年用電的峰值，如果該省自有電源點(diǎn)和外入電量超過了該峰值，我們就實(shí)施橙色或紅色預(yù)警。凡是有紅色、橙色預(yù)警的省份，國(guó)家能源局將堅(jiān)決遏制其煤電的發(fā)展，不會(huì)給該省下達(dá)哪怕是1千瓦的煤電裝機(jī)。

第二，截至2015年底，我國(guó)煤電裝機(jī)大約達(dá)到9億千瓦，在建的項(xiàng)目還有不少，已列入規(guī)劃準(zhǔn)備建設(shè)的也有不少。針對(duì)當(dāng)前寬松的用能形勢(shì)，我們提出了“三個(gè)一批”辦法，即緩建一批、取消一批、停建一批煤電項(xiàng)目，緩解煤電產(chǎn)能潛在的過剩風(fēng)險(xiǎn)。說實(shí)話，如果我國(guó)煤電產(chǎn)能仍按這幾年勢(shì)頭建設(shè)，那用不了兩三年我國(guó)煤電產(chǎn)能肯定會(huì)過剩。

所以針對(duì)潛在的煤電產(chǎn)能過剩問題，我們應(yīng)站在全國(guó)大局中進(jìn)行審視和考察，采取堅(jiān)決措施，務(wù)必把潛在風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，真正做到未雨綢繆。

中國(guó)能源報(bào)：近年來，我國(guó)新能源發(fā)展取得了世界級(jí)的成績(jī)，但因能源資源和負(fù)荷中心錯(cuò)位分布，消納問題一直困擾著以風(fēng)電光伏為代表的可再生能源行業(yè)，您認(rèn)為當(dāng)前新能源消納不暢的主要原因是什么？國(guó)家能源局接下來將采取哪些措施緩解乃至消除這一困擾行業(yè)多年的頑疾？

努爾˙白克力：我國(guó)社會(huì)已形成大力發(fā)展清潔能源的普遍共識(shí)，但在實(shí)際推進(jìn)的過程中，確實(shí)出現(xiàn)了一些需要高度重視、亟待解決的突出問題，比如棄風(fēng)、棄光，可再生能源消納不暢的問題。這當(dāng)中有一些客觀的原因，例如你剛才提到的，我們國(guó)家能源資源的分布同負(fù)荷市場(chǎng)是逆向分布的，通常來說，我國(guó)能源資源豐富的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、人口、能源需求相對(duì)較弱，而東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)用能需求很高，但能源資源相對(duì)匱乏。

資源和負(fù)荷的逆向分布，意味著我們需要加大跨區(qū)域電力通道、能源通道的建設(shè)力度。而在這個(gè)過程中，我們國(guó)家可再生能源近些年發(fā)展得很快，與之相對(duì)應(yīng)的通道建設(shè)相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致很多清潔能源和煤電、火電在打捆送出上遇到一些瓶頸。

值得注意的是，可再生能源消納不暢，棄風(fēng)、棄光的問題主要出現(xiàn)在三北地區(qū)，這里面還有一個(gè)重要的原因在于，冬季大部分都是供熱機(jī)組，無法參與調(diào)峰。如果把電廠停了，供暖無法保障，老百姓要受凍，后果非常嚴(yán)重。在這種情況下，只能棄風(fēng)、棄光來保供電，在保供電的同時(shí)保供暖。

針對(duì)這些情況，特別是三北地區(qū)可再生能源消納不暢的情況，國(guó)家發(fā)改委能源局按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)行多次研究，制定了一系列應(yīng)對(duì)方案。比如在窩電問題最為嚴(yán)重的東北地區(qū)，棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重，我們采取三步走的措施，一是將東北的電送到華北，二是將東北的電送到河北，三是在東北地區(qū)架設(shè)一條到山東青州的±800千伏特高壓線路。通過這些轉(zhuǎn)接的方式、特高壓輸送的方式來緩解這些地方的棄風(fēng)棄光問題。

此外，我們還采取了電能替代的方式，比如東北發(fā)的電盡可能在當(dāng)?shù)叵�納。去年沈陽PM2.5爆表，大家都非常關(guān)注，實(shí)際上霧霾形成的原因是多方面的，燒煤只是重要原因之一。如果能將燒煤的鍋爐冬季取暖時(shí)改成燒電的鍋爐，利用冬季晝夜的峰谷差，把電價(jià)降下來，使燒煤鍋爐變成用電鍋爐，我想對(duì)電力的消費(fèi)和霧霾的治理都會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，可以說是一舉多得。在促進(jìn)新能源消納方面，我們下一步還要繼續(xù)加大力度，特別是把握好節(jié)奏，使可再生能源的發(fā)展和就地消納能力，以及遠(yuǎn)距離輸送通道的建設(shè)相匹配。

文字實(shí)錄

努爾局長(zhǎng)3月5日下午在新疆代表團(tuán)全體會(huì)議上的發(fā)言實(shí)錄

我們要看到，能源行業(yè)目前仍存在傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸、由于價(jià)格問題天然氣消費(fèi)市場(chǎng)開拓艱難等難題，中短期內(nèi)，我國(guó)清潔能源替代的任務(wù)非常緊迫、艱巨。

此外，目前能源系統(tǒng)整體效率不高。現(xiàn)在全國(guó)煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)只有4300小時(shí)，而一般設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都在5500到6000小時(shí)。這意味著，如果能將能源系統(tǒng)進(jìn)行效率優(yōu)化，全國(guó)現(xiàn)有機(jī)組滿負(fù)荷運(yùn)行，我們不批任何煤電機(jī)組，全國(guó)用電負(fù)荷可增長(zhǎng)將近三分之一。

其次，與能源轉(zhuǎn)型變革相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制也亟待完善。當(dāng)前公眾熱議的霧霾話題也關(guān)系到能源領(lǐng)域如何貫徹落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。

以上問題的解決都需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)能源長(zhǎng)期以保供為主的矛盾現(xiàn)階段已基本不存在，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、滿足消費(fèi)新需求已上升為當(dāng)前主要矛盾。

整個(gè)“十三五”時(shí)期我們必須切實(shí)貫徹落實(shí)好五大發(fā)展理念，遵循總書記提出的四個(gè)革命、一個(gè)合作的戰(zhàn)略思想，突出在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下功夫：

一是多措并舉去產(chǎn)能，嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能。從2016年開始，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤炭項(xiàng)目。2016年全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸。此外也要嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，停建緩建取消一批煤電項(xiàng)目。

二是加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

積極發(fā)展水電，加快水電基地建設(shè)，開工建設(shè)一批大中型項(xiàng)目。還要安全高效的發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進(jìn)一批新的沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)。2015年我國(guó)在運(yùn)的核電機(jī)組28臺(tái)，裝機(jī)2800萬千瓦，在建的26臺(tái)，裝機(jī)2900萬千瓦。到2020年我們要實(shí)現(xiàn)在運(yùn)5800萬千瓦，在建3000萬千瓦的核電裝機(jī)目標(biāo)。這一任務(wù)非常繁重，如果核電上不去，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)實(shí)行根本性的調(diào)整的任務(wù)很難完成�，F(xiàn)在核電裝機(jī)只占整個(gè)裝機(jī)的不到2%。

還要著力解決棄風(fēng)棄光問題，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電。光伏我們需采取倒逼機(jī)制，誰上網(wǎng)電價(jià)低，給的規(guī)模就多，逼著光伏企業(yè)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。新疆的棄風(fēng)率已超過30%，這需要引起高度重視。除了百里風(fēng)區(qū)和準(zhǔn)東可再生能源基地，2016年恐怕風(fēng)電1個(gè)千瓦也無法給新疆了，這兩個(gè)風(fēng)電基地1000萬千瓦的裝機(jī)也足夠了。此外，針對(duì)新疆棄風(fēng)問題，建議研究一下自備電廠參與調(diào)峰。新疆自備電廠占了整個(gè)省裝機(jī)容量的50%，6000、7000小時(shí)的發(fā)電小時(shí)數(shù)中即使只拿出10%的份額來參與調(diào)峰，新疆棄風(fēng)問題也完全可以解決�，F(xiàn)在所有調(diào)峰責(zé)任都押給了公有電廠，以至于公有電廠利用小時(shí)數(shù)下降、利潤(rùn)下降。

此外我們要精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，加快大氣污染防治計(jì)劃的實(shí)施。十二條特高壓輸電通道已在2015年底全部核準(zhǔn)并已開工，2016年和2017年要加大投入。準(zhǔn)東—皖南特高壓輸電對(duì)我國(guó)有非常重要的意義，這是我國(guó)第一條也是全世界第一條±1100千伏的特高壓。

在積極推進(jìn)電網(wǎng)的同時(shí)也要推進(jìn)油氣管網(wǎng)工程，最主要的是新疆煤制氣外輸管道工程(新粵浙管道)，在新疆和全國(guó)都有里程碑意義，不僅打破了油氣管網(wǎng)的壟斷，關(guān)鍵為下一步煤制氣的發(fā)展提供極大的支撐。

三是啟動(dòng)能源系統(tǒng)調(diào)控能力建設(shè)，對(duì)氣電、抽水蓄能、燃煤熱電機(jī)組調(diào)峰能力改造，提高能源系統(tǒng)運(yùn)行效率。

四是精準(zhǔn)實(shí)施能源民生工程，主要是光伏扶貧，通過分布式光伏解決農(nóng)民用能和貧困戶增收的問題。

以上四個(gè)方面，我們都需要著力加快體制機(jī)制創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。

五是務(wù)實(shí)高效促開發(fā)，國(guó)際能源合作。