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北極星電力網(wǎng)獲悉，《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已于近日發(fā)布，全文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

2016年1月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第四次會議批準

“十三五”時期(2016—2020年)，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。根據(jù)自治區(qū)黨委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，制定形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

第一篇 回顧“十二五” 奠定堅實發(fā)展基礎

第一章 “十二五”發(fā)展成就和基本經(jīng)驗

第一節(jié) 發(fā)展成就

“十二五”時期是我區(qū)發(fā)展進程中具有里程碑意義的時期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委堅強領導下，自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹落實自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路和各項決策部署，圍繞落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞打造祖國北疆亮麗風景線，守望相助，團結(jié)奮斗，推動全區(qū)綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、發(fā)展保障能力和人民生活水平上了一個大臺階，改革開放、社會事業(yè)、和諧內(nèi)蒙古建設得到全面加強，開創(chuàng)了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%;人均生產(chǎn)總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列。一般公共預算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長12.9%;一般公共預算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長13.9%。累計完成固定資產(chǎn)投資5.2萬億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長18%。在下行壓力持續(xù)加大的情況下創(chuàng)新調(diào)控舉措，穩(wěn)住了經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。

——轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快�！拔宕蠡�地”建設取得重要進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4：54.5：36.1演進為9：51：40，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產(chǎn)量居全國首位，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由51%提高到58%。工礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由“一煤獨大”向產(chǎn)業(yè)多元轉(zhuǎn)變，煤炭對工業(yè)增長貢獻率由33.5%下降到11.3%，裝備制造、高新技術、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)貢獻率由31.7%上升到49%。電力裝機由6458萬千瓦增加到1億千瓦，風電裝機由968萬千瓦增加到2316萬千瓦，均居全國首位。現(xiàn)代煤化工、稀土新材料、云計算等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。服務業(yè)比重明顯提高，現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險、電子商務等蓬勃發(fā)展。非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由43%提高到64%。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裝備技術達到國內(nèi)先進水平。

——發(fā)展保障能力不斷提高。公路總里程從15.8萬公里增加到17.5萬公里，高速公路突破5000公里，一級公路突破6000公里，高速和一級公路總里程居全國前列，建成30條高速和一級出區(qū)通道，94個旗縣市區(qū)通了高速或一級公路。鐵路運營總里程由9500公里增加到1.35萬公里，居全國首位。開工建設呼和浩特至張家口等3條高速鐵路和錫林浩特至烏蘭浩特鐵路等一批重大項目，呼包集動車組開行，結(jié)束了我區(qū)沒有動車組的歷史。民航機場由12個增加到24個，居全國前列。開工建設錫盟至山東等4條特高壓外送電通道，蒙西電網(wǎng)變電容量突破1億千伏安。建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。國土資源保障能力進一步增強，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。

——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌邁出重大步伐。累計投資886億元實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，全區(qū)84.4%的行政嘎查村實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務水平大幅提升，有力促進了城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收，密切了黨群干群關系，贏得了各族群眾的贊譽。積極推進新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到60.3%�！耙缓硕嘀行�、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續(xù)改善。呼包鄂地區(qū)輻射帶動作用增強，東部盟市發(fā)展步伐加快，老少邊窮地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力提升，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高。

——改革開放向縱深推進。全面深化各領域改革，推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，黨的十八屆三中全會以來形成改革成果572條，行政審批、財稅金融、國資國企、農(nóng)村牧區(qū)、生態(tài)文明等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。全面落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，創(chuàng)新與俄蒙合作機制，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶。累計完成進出口總額623.8億美元，是“十一五”時期的1.64倍。深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達省市及港澳臺的務實合作，全方位開放格局加快形成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快建設我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古建設取得明顯成效。累計投入546億元，實施五大生態(tài)工程和六大區(qū)域性綠化工程。爭取國家出臺草原生態(tài)補獎政策，將10.1億畝可利用草原全部納入保護范圍，投入草原生態(tài)補獎資金300億元，惠及146萬戶、534萬農(nóng)牧民。森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%。環(huán)境保護工作力度明顯加大，全面完成了國家下達的節(jié)能減排目標任務。

——民生水平顯著提高。各級財政累計投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時期的2.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1:1縮小到2.8:1。社會保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，保障標準達到或超過全國平均水平。大力實施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，192萬農(nóng)牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉(xiāng)困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)134萬人�！叭齻�一”民生實事惠及336.7萬農(nóng)牧戶、4.15萬名貧困家庭大學生和4800個零就業(yè)家庭。

——社會事業(yè)全面進步。教育投入年均增長10.9%，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學條件顯著改善，建立了從學前教育到高等教育的助學體系，在全國率先實現(xiàn)高中階段免費教育，新增兩所本科高等院校。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設邁出重要步伐，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高。首次獲得南丁格爾獎。民族文化強區(qū)建設成效顯著，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18%，新聞出版、廣播影視、哲學社會科學事業(yè)持續(xù)進步，草原文化影響力、傳播力顯著增強，我區(qū)魯迅文學獎實現(xiàn)零的突破。全面貫徹落實黨的民族政策，精心做好民族工作，持續(xù)加大對少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)傾斜支持力度，各民族大團結(jié)的良好局面進一步鞏固發(fā)展。競技體育和群眾性體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，成功舉辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務和婦女兒童、老齡、殘疾人工作都取得了新進展。

——和諧內(nèi)蒙古建設扎實推進。全面推進依法治區(qū)，強化科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。大力實施平安創(chuàng)建工程，社會矛盾化解機制不斷健全，社會治理水平穩(wěn)步提升。構(gòu)建起立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透顛覆破壞活動，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全、質(zhì)量技術監(jiān)督工作得到加強。認真做好人防和擁軍優(yōu)撫工作，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，推動軍民融合發(fā)展，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障進一步鞏固。

第二節(jié) 基本經(jīng)驗

五年來的實踐證明，推動我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅持：

把發(fā)展作為解決一切問題的基礎和關鍵�！笆�二五”期間特別是十八大以來，自治區(qū)黨委、政府深刻領會貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話的精神實質(zhì)，堅持發(fā)展這個硬道理，抓好發(fā)展這個第一要務，不斷深化對區(qū)情的認識，提出“8337”發(fā)展思路并與時俱進地豐富和完善內(nèi)涵及要求，確立了“三大發(fā)展定位”“四個發(fā)展理念”“五條發(fā)展路徑”“六道亮麗風景線”，全區(qū)上下凝心聚力、頂住壓力、保持定力、精準發(fā)力，推動經(jīng)濟在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展，為適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、應對經(jīng)濟下行壓力、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障，也是“十三五”發(fā)展的重要遵循。

把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定實施了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》《加快推進服務業(yè)發(fā)展的指導意見》，圍繞建設“五大基地”，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，促進投資消費協(xié)調(diào)拉動、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動、城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持富民優(yōu)先導向，優(yōu)先保障重點民生支出，深入推進扶貧開發(fā)工作，實行領導干部聯(lián)系扶貧點制度，大力實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，努力增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展。大力推進基本公共服務均等化，扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、安居等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾，人民生活水平進一步提高。

把改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，用改革的辦法解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題。主動融入國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，深化同俄蒙互利務實合作，加強與東北三省、京津冀、環(huán)渤海地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域合作，構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局，不斷拓展發(fā)展新空間，經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力明顯增強。

全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設不斷深入，組織開展了高新技術成果轉(zhuǎn)化、重點領域關鍵技術攻關、科技創(chuàng)新平臺載體建設三大工程，以一批國家和自治區(qū)科技重大專項為牽引，科技創(chuàng)新能力顯著提升。

把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展空間，加大生態(tài)文明建設力度，建立和完善了生態(tài)補償機制，出臺了《金融支持內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設指導意見》，實施了“三北”防護林建設、京津風沙源治理、科爾沁沙地治理、和諧礦區(qū)綠色礦山建設等一系列重大生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

把和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。始終把鞏固和加強全區(qū)各族人民的大團結(jié)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，落實黨的民族政策，發(fā)揚“模范自治區(qū)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關系，以繁榮發(fā)展促進和諧穩(wěn)定，以和諧穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展，形成了各民族大團結(jié)、和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。

第二篇 展望“十三五”描繪全面小康藍圖

第二章 “十三五”發(fā)展總體要求

第一節(jié) 發(fā)展形勢

“十三五”時期，國際環(huán)境復雜多變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，全球科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，能源結(jié)構(gòu)和供求關系深刻變化，新技術、新材料、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際貿(mào)易和投資規(guī)則深度博弈，新興經(jīng)濟體與我國競爭加劇，產(chǎn)業(yè)分工和利益格局深度調(diào)整。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，區(qū)域經(jīng)濟在新一輪競爭與合作中加快調(diào)整。

國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，給我區(qū)發(fā)展帶來新的重要機遇。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶動下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向中高端邁進，《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃深入實施，能源生產(chǎn)和消費革命深入推進，產(chǎn)業(yè)、要素和市場分工體系加速重構(gòu)，我區(qū)面臨著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大契機;我國仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進階段，伴隨著區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級，推動供給側(cè)改革，全社會公共產(chǎn)品和公共服務供給將持續(xù)增加，同時欠發(fā)達國家市場空間廣闊，國內(nèi)外對能源、原材料和重化工產(chǎn)品的絕對需求仍然較大，我區(qū)面臨著用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重大契機;國家深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，大力推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上的趨勢日益明顯，互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動的開放格局加速形成，我區(qū)面臨著全方位擴大對內(nèi)對外開放、深度融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的重大契機;中央加強和改善宏觀調(diào)控，實施差別化的區(qū)域經(jīng)濟政策，加大對西部大開發(fā)、東北振興和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，挖掘中西部地區(qū)回旋余地，釋放欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)需潛力，我國區(qū)域經(jīng)濟格局將深刻調(diào)整，我區(qū)面臨著打造經(jīng)濟增長新引擎、縮小同全國發(fā)展差距的重大契機。

同時也要看到，我區(qū)未來發(fā)展仍面臨眾多困難和挑戰(zhàn)。我區(qū)是欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力還不夠強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基礎設施和基本公共服務比較滯后，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，與全國同步建成全面小康社會的任務艱巨繁重;我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，重型化特征明顯，煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高，非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的任務艱巨繁重;我區(qū)經(jīng)濟增長動力不夠均衡，科技支撐能力不強，有效需求和有效供給不足并存，勞動力、資本等生產(chǎn)要素供求關系趨緊，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育新的增長動力、實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的任務艱巨繁重;我區(qū)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)發(fā)展與保護雙贏的任務艱巨繁重;我區(qū)經(jīng)濟運行積累的潛在風險較多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，不少企業(yè)經(jīng)營困難，一些地方政府債務負擔較重，新常態(tài)下的新矛盾新問題逐步顯現(xiàn)，加強經(jīng)濟運行調(diào)控和治理、有效應對各種風險挑戰(zhàn)的任務艱巨繁重。

綜合判斷，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須準確把握發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件變化的新特征，充分利用各種有利條件，主動適應和積極引領新常態(tài)的發(fā)展大勢，加快解決突出矛盾和問題，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，走出一條具有內(nèi)蒙古特色的新常態(tài)發(fā)展之路。