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近日，甘肅省酒泉市瓜州縣人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地市場供給側(cè)改革支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，指出，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用國有未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，由自然資源部門審核備案；對變電站設(shè)施、風(fēng)電機組、塔基等永久性建筑用地部分，需依法按建設(shè)用地辦理劃撥或出讓手續(xù)。

原文如下：

瓜州縣人民政府關(guān)于推進(jìn)土地市場供給側(cè)改革支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，駐瓜各單位:

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置,提升節(jié)約集約利用水平，健全完善土地市場供應(yīng)機制，以靈活優(yōu)惠的用地政策吸引優(yōu)質(zhì)項目落地，根據(jù)酒泉市人民政府《關(guān)于推進(jìn)土地市場供給側(cè)改革支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（酒政發(fā)〔2020〕10號）和國家相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，就推進(jìn)土地市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,規(guī)范土地市場管理，優(yōu)化營商環(huán)境，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展（不包括房地產(chǎn)業(yè)）提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極推進(jìn)土地市場供給側(cè)改革，適應(yīng)新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要求，進(jìn)一步完善土地配置方式，對接產(chǎn)業(yè)項目多樣化用地需求，實行多元化供地，提高土地供應(yīng)質(zhì)量，優(yōu)化招商引資環(huán)境，增強經(jīng)濟增長動力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持規(guī)劃管控與用途管制相結(jié)合。強化規(guī)劃管控措施,落實用途管制制度,從嚴(yán)控制項目占用耕地,優(yōu)化項目用地布局,實現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。

2.堅持市場配置與政府管控相結(jié)合。健全資源配置機制，完善資源監(jiān)管體系，更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在土地資源配置中的決定性作用。

3.堅持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與土地資源配置相統(tǒng)一。優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和方式，提高土地利用效率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

4.堅持依法合規(guī)與公平自愿相協(xié)調(diào)。依法按程序配置土地資源，尊重市場主體對土地使用年期的選擇權(quán)，保障合法利益，促進(jìn)項目落地。

（三）目標(biāo)任務(wù)。聚焦重大項目，特別是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的重大項目，實施差別化土地供應(yīng)政策，積極保障首位產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等用地需求，吸引一批綜合效益好的企業(yè)和項目在我縣投資建設(shè)，提高建設(shè)用地畝均投資強度、產(chǎn)值、稅收等投入產(chǎn)出水平，提升土地節(jié)約集約利用效率,增強經(jīng)濟發(fā)展動力；建立健全土地開發(fā)激勵和約束機制，強化閑置土地依法處置，盤活低效用地，促進(jìn)土地市場規(guī)范健康運行。

二、優(yōu)化工業(yè)項目土地供應(yīng)

1.完善項目準(zhǔn)入機制。凡在我縣擬開工建設(shè)的工業(yè)項目，除風(fēng)光儲能等能源項目和對消防、環(huán)保等有特殊要求的工業(yè)項目外，原則上一律在工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)，并由工業(yè)園區(qū)管委會出具初步審查意見（入駐柳園工業(yè)園區(qū)的項目由柳園鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)），除國家規(guī)定可以享受劃撥政策的用地以外，一律采取有償出讓方式供地。工業(yè)項目容積率不得低于0.6（煉焦產(chǎn)業(yè)不得低于0.5），建筑系數(shù)不得低于30%，投資強度不低于100萬元/畝（合1500萬元/公頃），企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠化率不得高于20%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理。產(chǎn)業(yè)項目在投資主體申請用地前，發(fā)改部門和園區(qū)管委會可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。

2.實行彈性年期出讓。依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型及其生命周期，對工業(yè)項目用地（國家規(guī)定限制類項目除外），出讓年期按10年、20年和30年為階梯,實行彈性年期出讓，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用者。地價經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估，自然資源部門集體研究后報縣政府批準(zhǔn),出讓底價不得低于國家規(guī)定對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)出讓年期階梯10年、20年、30年，投資強度最低須達(dá)到規(guī)定基準(zhǔn)的70%、80%、90%。實行階梯式地價供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目用地轉(zhuǎn)讓時，必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，依法辦理土地轉(zhuǎn)讓和土地變更登記手續(xù)。實行彈性年期出讓的工業(yè)項目用地使用年期屆滿，投資強度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前1年申請續(xù)期，經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，重新簽訂出讓合同，繳納土地出讓價款，辦理登記；對投資強度達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的，受讓人需支付相當(dāng)于同比例國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的違約金后申請續(xù)期。

3.規(guī)范工礦倉儲用地：對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率的，不再增收土地價款。對符合國家產(chǎn)業(yè)用地政策和節(jié)約集約用地要求須分期建設(shè)的重大項目，可根據(jù)可行性研究報告和項目規(guī)劃設(shè)計預(yù)留規(guī)劃用地范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實行分期供地。對產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及倉儲物流用地參照工業(yè)用途進(jìn)行地價評估，確定出讓底價。對取得采礦權(quán)的，配套建設(shè)廠房、辦公、住宿等設(shè)施用地可以租賃方式供地；對取得探礦權(quán)的，配套設(shè)施可按臨時用地管理。

4.執(zhí)行優(yōu)惠地價標(biāo)準(zhǔn)。對省、市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，使用國有未利用地以外其他土地的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)國有未利用地的工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的50％執(zhí)行。對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的國有未利用地的工業(yè)項目用地，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。

三、落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策

1.風(fēng)光儲能項目用地。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用國有未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，由自然資源部門審核備案；對變電站設(shè)施、風(fēng)電機組、塔基等永久性建筑用地部分，需依法按建設(shè)用地辦理劃撥或出讓手續(xù)。新能源汽車充電設(shè)施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可采取配建方式供地。在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

2.文化旅游項目用地。實行分類供地，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不需辦理土地征轉(zhuǎn)，按現(xiàn)用途管理。對旅游項目使用荒山、荒地、荒灘等未利用土地建設(shè)的，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地。對文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)項目中非營利性公共服務(wù)設(shè)施用地部分，例如：圖書館、博物館、展覽館、文化館、科技館、劇院、青少年（兒童）活動中心中的非營利性設(shè)施用地部分和景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車用地以及全民健身運動設(shè)施，各類體育運動項目專業(yè)比賽和專業(yè)訓(xùn)練場（館）、配套設(shè)施、體育信息科研檢測設(shè)施等用地部分，按其建筑面積占總建筑面積的比例或整棟建筑實際占地，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)核定非營利性公共服務(wù)設(shè)施用地面積比例，以劃撥方式供應(yīng)。

3.地下空間開發(fā)利用。鼓勵利用地下空間建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目，對符合《劃撥用地目錄》的停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目用地，可采取無償劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的營利性項目用地（包括停車場用地），應(yīng)依法實行有償使用，地下一層土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按照地表對應(yīng)用途土地評估價的20%確定；地下二層按地下一層標(biāo)準(zhǔn)減半確定；地下三層按地下二層標(biāo)準(zhǔn)減半收取，以此類推。

4.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。對專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施所使用的土地，包括敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、互助幸福院等村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計劃統(tǒng)籌安排，充分保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)劃撥用地需求。對單獨成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵以出讓方式供應(yīng)。

5.低效用地開發(fā)利用。鼓勵項目業(yè)主利用原有存量用地進(jìn)行招商引資合作開發(fā)，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)土地節(jié)約高效利用。引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，并辦理用地手續(xù)。舊城區(qū)改造的商業(yè)用地可適度放寬規(guī)劃指標(biāo)，但建筑密度不得高于45%。

6.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。其中，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實行備案管理制度，要求出讓的可參照瓜州縣人民政府關(guān)于印發(fā)《瓜州縣戈壁農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)用地出讓管理暫行辦法》的通知（瓜政辦發(fā)[2018]125號）文件要求執(zhí)行。

7.臨時用地供應(yīng)。國家、省、市核準(zhǔn)的大中型項目在工程建設(shè)過程中需要的施工用地、施工中設(shè)置的臨時攪拌站、預(yù)制場、材料堆場，施工道路、取土場和其他臨時用地；工程勘察、地質(zhì)勘查過程中的用地，可以按照臨時用地供應(yīng)。臨時使用國有未利用土地，不需要繳納臨時用地補償費。臨時使用期限不得超過2年，建設(shè)周期較長的項目使用臨時用地，2年期滿后，可申請續(xù)期,續(xù)期期限不得超過2年。占用草原、林地，需辦理林草征占用手續(xù)；占用農(nóng)用地按相關(guān)規(guī)定辦理；占用集體土地與村集體協(xié)商交納補償費。

8.非政府投資的營利性公共設(shè)施用地：按照《關(guān)于進(jìn)一步擴大國有土地有償使用范圍的通知》（國土資規(guī)[2016]20號），鼓勵公共設(shè)施用地以有償方式出讓；申請享受劃撥政策的，必須繳納劃撥土地使用權(quán)價款，劃撥土地使用權(quán)價款由中介機構(gòu)評估價格確定，報縣政府批準(zhǔn)。

9.農(nóng)村宅基地用地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)相關(guān)部門審查通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。

四、健全工作保障機制

1.規(guī)范用地審批程序。一是宅基地審批。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出申請，經(jīng)村民小組同意后報村民委員會，經(jīng)三分之二以上村民代表同意后張榜公示，審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。審批工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。

自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。通過驗收的農(nóng)戶，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。二是鄉(xiāng)村辦企業(yè)及公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)申請使用農(nóng)民集體所有的土地審批。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者建設(shè)單位提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣自然資源行政主管部門提出建設(shè)用地申請。自然資源行政主管部門對符合用地條件的，按照規(guī)定權(quán)限報縣人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)先取得市級人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后供應(yīng)土地。三是劃撥國有土地。用地單位提出申請，由自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核，核發(fā)《建設(shè)項目土地預(yù)審和選址意見》（需要提交相關(guān)會議研究討論的，研究議定后再核發(fā)）；發(fā)改部門依據(jù)《建設(shè)項目土地預(yù)審和選址意見》，審查項目建設(shè)內(nèi)容和資金來源進(jìn)行項目立項；自然資源部門會同發(fā)改、住建等部門擬定《供地方案》報縣政府批準(zhǔn)同意后按程序辦理用地手續(xù)。四是出讓國有土地。項目建設(shè)單位憑項目可行性研究報告，向發(fā)改部門申請進(jìn)行項目備案。入駐工業(yè)園區(qū)的項目，由園區(qū)管委會提出用地選址意見（柳園鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)由柳園鎮(zhèn)人民政府提出用地選址意見）；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地選址審查意見；涉及其它規(guī)劃區(qū)的由自然資源部門提出選址意見提交相關(guān)會議討論議定。自然資源部門依據(jù)項目備案和選址意見，委托中介機構(gòu)進(jìn)行勘界、評估，擬定供定方案，報縣政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格按招拍掛程序組織出讓。五是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在審查備案前，需征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源主管部門審查意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總備案情況后匯交至農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和自然資源主管部門。六是臨時用地。由用地方提出申請，自然資源部門負(fù)責(zé)審批，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組履行監(jiān)管義務(wù)。七是土地二級市場管理。住宅用地劃撥轉(zhuǎn)出讓、商業(yè)用地到期續(xù)期需補交土地出讓金的，均由有資質(zhì)的評估公司評估地價，經(jīng)自然資源部門審核同意后，交納土地出讓金，辦理土地登記手續(xù)。土地改變用途的，需報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，辦理相關(guān)手續(xù)。涉及分割轉(zhuǎn)讓且符合規(guī)劃用途的，由自然資源部門審核批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)。

2.加強用地批后監(jiān)管。一是執(zhí)法動態(tài)巡查。建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，自然資源部門要及時下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》和《自然資源違法行為后果告知書》，并抄告所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，重大土地違法違規(guī)行為要及時報告縣委、縣政府。對不聽勸阻、仍然施工的建設(shè)項目，由政府統(tǒng)一組織法院、公安、自然資源、住建、應(yīng)急、環(huán)保等相關(guān)部門依法予以制止或拆除。情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的，要采取有力措施，追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。二是閑置土地監(jiān)管。按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的動工開發(fā)日期，滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地或已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，依據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令53號）認(rèn)定為閑置土地，按出讓合同價款的20%收取土地閑置費。對因自身原因閑置滿兩年的土地，無償收回土地使用權(quán)。對因政府原因造成的閑置土地，遵循項目業(yè)主意見，采取限期開發(fā)、異地置換、協(xié)議收購等方式予以處置。對因企業(yè)自身原因終止該項目投資建設(shè)，并請求退還土地的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，可退還全部或部分國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款（不計利息），收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，宗地范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施不予補償，自行清除恢復(fù)場地平整。三是項目竣工監(jiān)管。所有新建、擴建項目在出讓合同約定的竣工期限內(nèi)項目單位要提出工程竣工聯(lián)合驗收申請，住建、發(fā)改、工信、園區(qū)管委會、自然資源、環(huán)保、應(yīng)急等部門配合共同進(jìn)行復(fù)核驗收，發(fā)改、工信部門負(fù)責(zé)投資強度等情況的核查；自然資源部門負(fù)責(zé)土地用途、用地面積、規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等合同約定事項的核查；住建部門負(fù)責(zé)房建項目、消防情況的核查；環(huán)保、應(yīng)急部門負(fù)責(zé)對環(huán)保、安評措施落實情況的核查。復(fù)核驗收合格的，方可辦理房地一體的不動產(chǎn)登記手續(xù)。復(fù)核驗收不合格的，出具限期整改等處理意見，在規(guī)定期限內(nèi)仍未整改到位的，按合同有關(guān)約定追究違約責(zé)任，不按合同約定期限開工的，由自然資源部門會同相關(guān)部分現(xiàn)場標(biāo)識分割閑置部分，收回土地使用權(quán)。未整改到位的，一律不再辦理抵押登記手續(xù)。四是投資強度監(jiān)管。對工業(yè)項目固定資產(chǎn)總投資、投資強度等指標(biāo)未達(dá)到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定標(biāo)準(zhǔn)的低效用地，按照實際差額部分的約定投資總額和投資強度指標(biāo)的比例，支付同比例國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的違約金。對項目建筑容積率、建筑密度等任何一項指標(biāo)低于《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的最低標(biāo)準(zhǔn)的低效用地，按照實際差額部分占約定最低標(biāo)準(zhǔn)的比例，支付相當(dāng)于同比例國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的違約金。根據(jù)我縣實際情況，除滿足以上條件外，凡入駐工業(yè)園區(qū)的項目，發(fā)改部門在審核備案時，要加強投資額度的審核；自然資源部門在供地環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核投資額度和供地規(guī)模；園區(qū)管委會對企業(yè)投資進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管；統(tǒng)計部門對投資進(jìn)度進(jìn)行跟蹤落實。五是轉(zhuǎn)移登記監(jiān)管。工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地出讓后，已建成投資達(dá)到約定總投資的25%以上，確因企業(yè)經(jīng)營不善或其他原因需進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)出讓方和工業(yè)園區(qū)管委會審查同意。投資額達(dá)不到約定總投資的25%的，受讓人不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，由自然資源部門負(fù)責(zé)，工業(yè)園區(qū)管委會配合，按閑置土地管理有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處置。對不符合上述規(guī)定的轉(zhuǎn)讓行為，不得辦理不動產(chǎn)變更登記。分割轉(zhuǎn)讓的，必須進(jìn)行項目重新備案，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可辦理不動產(chǎn)變更登記。對閑置低效用地，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，相關(guān)部門不得辦理土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記等相關(guān)手續(xù)。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。國家相關(guān)法律、法規(guī)及政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

瓜州縣人民政府

2020年3月4日