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國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，提出“五個優(yōu)化”“三項建設(shè)”和培育外貿(mào)新動能等九大支持外貿(mào)發(fā)展新舉措。

《意見》提出：

優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推動電力、軌道交通、通信設(shè)備、船舶及海洋工程、工程機械、航空航天等裝備類大型成套設(shè)備開拓國際市場。提高生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、機器人等新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)。適時調(diào)整部分產(chǎn)品關(guān)稅。發(fā)揮《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》引導(dǎo)作用，擴大先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進口。支持能源資源產(chǎn)品進口。鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進口。加強對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，增加國內(nèi)緊缺和滿足消費升級需求的農(nóng)產(chǎn)品進口。擴大咨詢、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)進口和旅游進口。

原文如下：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

國辦發(fā)〔2020〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進一步深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系等“三項建設(shè)”，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

二、創(chuàng)新開拓方式，優(yōu)化國際市場布局

優(yōu)化國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，堅決反對單邊主義和保護主義，支持世界貿(mào)易組織必要改革，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定。推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）盡早簽署。加快推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、中國—海合會自由貿(mào)易協(xié)定談判，積極商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

推進貿(mào)易暢通工作機制建設(shè)。落實好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，大力推動與重點市場國家特別是共建“一帶一路”國家商建貿(mào)易暢通工作組、電子商務(wù)合作機制、貿(mào)易救濟合作機制，推動解決雙邊貿(mào)易領(lǐng)域突出問題。

利用新技術(shù)新渠道開拓國際市場。充分運用第五代移動通信（5G）、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持企業(yè)利用線上展會、電商平臺等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約等。推進展會模式創(chuàng)新，探索線上線下同步互動、有機融合的辦展新模式。

提升公共服務(wù)水平。加大對重點市場宣傳推介力度，及時發(fā)布政策和市場信息。加強國別貿(mào)易投資法律政策研究。建設(shè)跨境貿(mào)易投資綜合法律支援平臺。做好企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)。提升商事法律、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面服務(wù)水平。

三、發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局

提高東部地區(qū)貿(mào)易質(zhì)量。加強京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞雄安新區(qū)建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)的定位，全面對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則。以長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略為依托，打造高水平開放平臺。以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)為載體，進一步提升浦東新區(qū)開放水平，打造更具國際競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺為重點，加強貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則銜接、制度對接，推進粵港澳市場一體化發(fā)展。

提升中西部地區(qū)貿(mào)易占比。支持中西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路”大格局，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，擴大與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來。實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。積極推進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。培育和建設(shè)新一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和示范地。

擴大東北地區(qū)對外開放。支持東北地區(qū)開展大宗資源性商品進出口貿(mào)易，探索設(shè)立大宗資源性商品交易平臺。發(fā)揮裝備制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極參與承攬大型成套設(shè)備出口項目。落實好中俄遠東合作規(guī)劃，穩(wěn)步推進能源資源、農(nóng)林開發(fā)等領(lǐng)域合作項目，加強毗鄰地區(qū)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮大圖們倡議等合作機制作用，提升面向東北亞合作水平。

創(chuàng)新區(qū)域間外貿(mào)合作機制。以國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為重點，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制。鼓勵中西部和東北重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公共服務(wù)平臺，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。完善東中西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)長效對接機制，深化中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等平臺功能，加強投資信息共享，舉辦梯度轉(zhuǎn)移對接交流活動。

四、加強分類指導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)營主體

培育具有全球競爭力的龍頭企業(yè)。在通信、電力、工程機械、軌道交通等領(lǐng)域，以市場為導(dǎo)向，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新對外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道。構(gòu)建暢通的國際物流運輸體系、資金結(jié)算支付體系和海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

增強中小企業(yè)貿(mào)易競爭力。開展中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃。推進中小企業(yè)“抱團出�！毙袆�。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)走國際化道路，在元器件、基礎(chǔ)件、工具、模具、服裝、鞋帽等行業(yè)，鼓勵形成一批競爭力強的“小巨人”企業(yè)。

提升協(xié)同發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，探索組建企業(yè)進出口聯(lián)盟，促進中小企業(yè)深度融入供應(yīng)鏈。支持龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺。引導(dǎo)企業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強供需保障的互利合作。穩(wěn)存量，促增量，充分發(fā)揮外資對外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的帶動作用。

主動服務(wù)企業(yè)。建立和完善重點外貿(mào)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制。發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會作用，共同推動解決企業(yè)遇到的困難和問題。

五、創(chuàng)新要素投入，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)

保護和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)出口，維護國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定。拓展重點市場產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流等互聯(lián)互通。推進供應(yīng)鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展。搭建應(yīng)急供應(yīng)鏈綜合保障平臺。提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險防控能力。積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施新一輪技術(shù)改造升級工程。開展先進制造業(yè)集群培育試點示范，創(chuàng)建一批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鼓勵企業(yè)實施綠色化、智能化、服務(wù)化改造。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。

優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推動電力、軌道交通、通信設(shè)備、船舶及海洋工程、工程機械、航空航天等裝備類大型成套設(shè)備開拓國際市場。提高生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、機器人等新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。推動紡織、服裝、箱包、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)品高端化、精細化發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。

提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。加強全面質(zhì)量管理，嚴(yán)把供應(yīng)鏈質(zhì)量關(guān)。加強質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系建設(shè)。建設(shè)一批重點出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共服務(wù)平臺。加快推進與重點出口市場認(rèn)證證書和檢測結(jié)果互認(rèn)。鼓勵企業(yè)使用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，充分利用國際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系，按照國際標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗。

優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)。適時調(diào)整部分產(chǎn)品關(guān)稅。發(fā)揮《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》引導(dǎo)作用，擴大先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進口。支持能源資源產(chǎn)品進口。鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進口。加強對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，增加國內(nèi)緊缺和滿足消費升級需求的農(nóng)產(chǎn)品進口。擴大咨詢、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)進口和旅游進口。

六、創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化貿(mào)易方式

做強一般貿(mào)易。擴大一般貿(mào)易規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值，增強談判、議價能力。鼓勵企業(yè)加強研發(fā)、品牌培育、渠道建設(shè)，增強關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)和供給能力。在有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，鼓勵形成區(qū)域性、行業(yè)性品牌。

提升加工貿(mào)易。加大對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和試點城市的支持力度，培育認(rèn)定新一批試點城市，支持探索創(chuàng)新發(fā)展新舉措。提升加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，由加工組裝向技術(shù)、品牌、營銷環(huán)節(jié)延伸。支持保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展。動態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄。

發(fā)展其他貿(mào)易。落實促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策，修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。制訂邊民互市進口商品負(fù)面清單，開展邊民互市進口商品落地加工試點。培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場和商貿(mào)中心。支持邊境地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)。探索發(fā)展新型貿(mào)易方式。支持在自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)探索促進新型國際貿(mào)易發(fā)展。

促進內(nèi)外貿(mào)一體化。優(yōu)化市場流通環(huán)境，便利企業(yè)統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場，降低出口產(chǎn)品內(nèi)銷成本。鼓勵出口企業(yè)與國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對接，多渠道搭建內(nèi)銷平臺，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍。加強宣傳推廣和公共服務(wù)，推動內(nèi)銷規(guī)�；�、品牌化。