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北極星風力發(fā)電網(wǎng)獲悉，蘭州新區(qū)管委會與日前發(fā)布關于《蘭州新區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》明確，到2025年，可再生能源裝機容量從2020年6.79萬千瓦增長至290萬千瓦，其中，屋頂光伏發(fā)電裝機規(guī)模達20萬千萬，集中光伏電站裝機規(guī)模達200萬千瓦，風力發(fā)電場裝機規(guī)模達70萬千瓦。

蘭州新區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

二〇二一年十二月

前言

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的生產要素和物質基礎，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的重要抓手。蘭州新區(qū)處于國家重要的能源大通道節(jié)點，承擔“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產業(yè)轉移示范區(qū)”的戰(zhàn)略使命，但能源產出匱乏，無石油、煤炭、天然氣、水能等能源產出。

為認真貫徹落實習近平總書記對能源發(fā)展的總體要求，落實“碳達峰、碳中和”目標任務，保障蘭州新區(qū)能源供給,“十四五”期間，蘭州新區(qū)將堅持清潔低碳、安全高效的總方針，不斷優(yōu)化能源供給結構，加快布局建設能源重大工程，加強節(jié)能降耗審查監(jiān)察，提高單位能源產出效率，努力建設適應新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代能源保供體系。

根據(jù)《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》《蘭州新區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《第五批國家生態(tài)示范區(qū)方案》制定本規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括蘭州新區(qū)已托管的中川、秦川、西岔三鎮(zhèn)，以及協(xié)調融合發(fā)展的水阜鎮(zhèn)、黑石鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)及上川鎮(zhèn)。規(guī)劃期為2021—2025年，遠期展望到2035年。

目 錄

第一章發(fā)展基礎與形勢…………………………………………………………………………………………1

一、發(fā)展基礎………………………………………………………………………………………………………………1

二、存在的困難和問題……………………………………………………………………………………………………4

三、發(fā)展環(huán)境………………………………………………………………………………………………………………6

第二章指導思想與發(fā)展目標………………………………………………………………………………………11

一、指導思想………………………………………………………………………………………………………………12

二、基本原則………………………………………………………………………………………………………………12

三、發(fā)展定位………………………………………………………………………………………………………………13

四、發(fā)展目標………………………………………………………………………………………………………………13

第三章能源發(fā)展布局……………………………………………………………………………………………17

一、新能源項目集中布局區(qū)………………………………………………………………………………………………17

二、能源集中消納區(qū)域……………………………………………………………………………………………………17

三、推動能源裝備制造產業(yè)發(fā)展…………………………………………………………………………………………18

四、新能源研發(fā)推廣中心…………………………………………………………………………………………………18

第四章重點任務…………………………………………………………………………………………………19

一、嚴格控制能耗強度，全面推進綠色低碳發(fā)展………………………………………………………………………19

二、大力推進電網(wǎng)建設，增強電力供應保障能力………………………………………………………………………22

三、優(yōu)化儲運設施布局，保障電力煤炭石油穩(wěn)定供應…………………………………………………………………25

四、健全燃氣供應體系，推動天然氣廣泛應用…………………………………………………………………………26

五、大力發(fā)展可再生能源，提高非化石能源利用占比…………………………………………………………………27

六、加強能源科技創(chuàng)新，推動能源產業(yè)快速發(fā)展………………………………………………………………………29

七、強化能源運行協(xié)調，增強能源應急保障能力………………………………………………………………………31

第五章環(huán)境社會影響分析………………………………………………………………………………………33

一、火電行業(yè)環(huán)境影響……………………………………………………………………………………………………33

二、風、光電環(huán)境影響……………………………………………………………………………………………………33

三、天然氣環(huán)境影響………………………………………………………………………………………………………34

第六章規(guī)劃保障措施……………………………………………………………………………………………35

一、強化規(guī)劃引領…………………………………………………………………………………………………………35

二、加強政策支撐…………………………………………………………………………………………………………35

三、完善合作機制…………………………………………………………………………………………………………35

第七章規(guī)劃附圖…………………………………………………………………………………………………37

一、附圖－01能源設施及線路總體規(guī)劃圖…………………………………………………………………………37

二、附圖－02電力設施及線路規(guī)劃圖………………………………………………………………………………37

三、附圖－03燃氣設施及線路規(guī)劃圖………………………………………………………………………………37

四、附圖－04供熱設施及線路規(guī)劃圖………………………………………………………………………………37

五、附圖－05原油成品油管道及設施規(guī)劃圖………………………………………………………………………37

六、附圖－06加油加氣設施布局規(guī)劃圖……………………………………………………………………………37

七、附圖－07新能源設施布局規(guī)劃圖………………………………………………………………………………37

第一章發(fā)展基礎與形勢

一、發(fā)展基礎

“十三五”期間，蘭州新區(qū)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，秉承能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略思路，初步形成了電、氣、煤、油、光伏、生物質、地巖熱等新能源綜合發(fā)展的能源體系，能源供給能力、消納能力和能源結構不斷優(yōu)化提升，全面保障新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能源需求。

——能源供給能力不斷提升。“十三五”期間，蘭州新區(qū)能源供給實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，電力、石油、天然氣、煤炭供儲銷體系脈絡基本成型，電力安全穩(wěn)定運行達到行業(yè)先進水平，天然氣、供熱管道建設基本全覆蓋，煤炭配送體系基本建成。其中，建成330千伏變電站1座、110千伏變電站9座、35千伏變電站6座、10千伏公用配變設備305臺，110千伏線路205.02公里、35千伏線路185.25公里、10千伏線路874公里，新區(qū)電力容需比達到1.8：1，滿足新區(qū)全社會用電需求；建成史喇口天然氣高壓門站1座，車用加氣站4座；建成輸氣管道145.22公里，其中長輸管線12.46公里，次高壓管線16.384公里，中壓管線116.38公里，實現(xiàn)新區(qū)建成區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，充分保障生活、生產用氣需求；建成燃煤熱源廠4座，供熱管道2×181.5公里，換熱站147座，建成區(qū)集中供熱普及率達85%，安全保障性不斷提升。

——能源消納能力不斷增強�！笆�三五”期間全社會能耗消費總量113萬噸標準煤。其中，用電量從2016年的5.6億千瓦時增長到2020年的15.32億千瓦時，增長174%；天然氣用量從2016年的0.74億立方米增長到2020年的1.2億立方米，增長62%；煤炭消耗量從2016年的6.62萬噸增長到2020年的20.7萬噸，增長213%；成品油用量從2016年的5.3萬噸增長到2020年的10萬噸，增長89%。

——能源結構不斷優(yōu)化�！笆�三五”末，新區(qū)累計建成光伏電站裝機容量57.95兆瓦，新能源發(fā)電量不斷增長。2020年，一次能源消耗量中煤炭、石油及其制品、天然氣占比分別為52.7%、22.8%、23.0%，非化石能源消費1.5%，新能源使用率不斷提升。其中，農村供熱方面，完成農村居民電改炕3052戶共1.26萬平方米改造任務；集中供熱方面，加快發(fā)展多元化供熱模式，燃氣供熱面積達255萬平方米，電鍋爐供熱49萬平方米，生物質供熱4萬平方米，無干擾地巖熱供熱4萬平方米，工業(yè)余熱供熱3.5萬平方米，太陽能與電能互補供熱550平方米，清潔供暖占比達到100%。

——節(jié)能減排成效顯著。蘭州新區(qū)單位GDP能耗逐年下降，從2015年的0.17噸標煤/萬元下降到2020年的0.1117噸標煤/萬元，下降44%，能耗水平處于國際國內領先水平。2020年蘭州新區(qū)煤炭消費比重為23.5%，低于全國平均煤炭消費57.5%的比重，大型燃煤鍋爐已全部實現(xiàn)超低排放，淘汰改造35噸/時以下燃煤小鍋（窯）爐6座，能源領域二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放顯著下降。

圖1蘭州新區(qū)2016—2020年能源消耗情況

圖2蘭州新區(qū)2016—2020年單位GDP能耗情況

——能源改革創(chuàng)新縱深推進�！笆�三五”期間，蘭州新區(qū)大力推進能源供給側結構性改革，多策并舉降低用能成本，作為全國第一批增量配電業(yè)務試點地區(qū)之一，通過購售電交易、智慧電網(wǎng)運營管理和綜合能源管理等，實現(xiàn)用戶便捷用電、節(jié)能用電和低成本用電；新材料、高端裝備制造等行業(yè)實現(xiàn)電度電價0.35元/千瓦時，大數(shù)據(jù)行業(yè)實現(xiàn)到戶電價0.28元/千瓦時。建立健全區(qū)域能評管理制度，對年綜合能源消費量小于5000噸標準煤的項目實施承諾備案制管理。

注：1.由于原油2016年未統(tǒng)計，表中2016年值為2017年值，年均增長率計算基數(shù)為2017年，年份為：2017-2020。

2.[]內為五年累計值。

二、存在的困難和問題

（一）基礎設施建設有待進一步加強。新區(qū)能源供需差異性較大，電力設施配套存在全域過剩、局部不足情況，綠色化工、城市礦產等工業(yè)園區(qū)和部分項目建設速度快，電力設施配套建設與實際發(fā)展不匹配。供熱結構不夠合理，新區(qū)北部實際供熱面積僅占額定供熱面積的25%，新區(qū)南部熱源已滿負荷運行。

（二）能源結構轉變不夠徹底。蘭州新區(qū)作為能源受端城市，主要能源消耗均來自外購。截至2020年，蘭州新區(qū)煤炭消費比重為23.5%，低于全國57.5%的平均煤炭消費比重。非化石能源等清潔能源消費比重占1.5%，低于全國15.3%的平均消費比重。未來新建和在建熱電聯(lián)產的投運，煤炭消耗量將繼續(xù)增長。

（三）能源產出存在短板。新區(qū)作為西北重要的產業(yè)集聚區(qū)，區(qū)內暫無穩(wěn)定電源保障新區(qū)用能安全；風電、光伏受自然環(huán)境、土地面積等影響無法大規(guī)模布局實施，與企業(yè)生產對優(yōu)質優(yōu)價、智能便捷能源的需求相比存在差距。

（四）能源應急保障能力有待提升。能源儲備類型較單一，石油儲備設施受國家統(tǒng)一調配，天然氣和煤炭儲備（中轉儲運）較少，無商業(yè)化、區(qū)域性儲備，天然氣輸送容易受到極端天氣、上游管道輸送能力等限制，現(xiàn)有能源設施水平和供應能力在極端情況下已不能充分滿足產業(yè)發(fā)展需要。

（五）能源與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展水平有待提高。能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求不完全匹配，能源結構優(yōu)化有待提升、要素配置方式有待完善、配置方向有待精確，保障經(jīng)濟發(fā)展的托底作用還需加強，對新區(qū)在實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”時如何保障新區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、能源消費總量控制、能源利用效率提升、能源結構優(yōu)化、產業(yè)轉型升級都提出了更高要求。

三、發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期是蘭州新區(qū)繼續(xù)乘勢而上的關鍵階段，是深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、貫徹落實“碳達峰、碳中和”目標愿景、加快構建現(xiàn)代綜合能源體系的重要階段，也是面臨優(yōu)化能源結構、保障能源安全、提升能源效率的攻堅期，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展將高度依賴能源保障。

蘭州新區(qū)在國際大環(huán)境和全國發(fā)展新格局中，既面臨著新一輪科技革命、西部大開發(fā)、“一帶一路”建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大發(fā)展機遇，也存在后疫情時代國內外形勢不確定性因素增多和自身發(fā)展面臨的困難問題等多方面挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機遇

——轉變能源結構，構建現(xiàn)代能源體系。從我國“十四五”能源發(fā)展形勢看，煤炭、石油發(fā)展增速不斷放緩，天然氣、非化石能源等發(fā)展迅速，減煤、替油、清潔能源持續(xù)增長的趨勢明顯，這為新區(qū)優(yōu)化推進煤炭清潔高效利用、加快可再生能源發(fā)展、電能替代，構建現(xiàn)代能源體系帶來新的發(fā)展機遇。

——實現(xiàn)“雙碳”目標，壯大清潔能源產業(yè)。2020年9月和12月，習近平總書記先后提出了“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”“到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的目標要求，標志著我國新能源將迎來大發(fā)展階段。隨著風電、光伏發(fā)電等可再生能源及儲能使用成本的降低，可再生能源在一次能源供應中的競爭力不斷增強，將成為我國能源轉型的重要力量。這為新區(qū)利用資源稟賦加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電產業(yè)，提升企業(yè)市場競爭力、重構能源產業(yè)格局、構建多元化能源體系、建設非化石能源示范基地、推進資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。

——推動黃河流域高質量發(fā)展，構建清潔低碳發(fā)展體系。蘭州新區(qū)作為黃河上游唯一的國家級新區(qū)，承擔著創(chuàng)新黃土高原生態(tài)修復和水土流失綜合治理模式、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、維護黃河生態(tài)安全和建設高質量發(fā)展先行區(qū)的重要使命，對推進能源創(chuàng)新、優(yōu)化能源結構、構建清潔低碳發(fā)展體系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展目標、促進高質量發(fā)展具有重要指導意義。

——推動技術創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)融合發(fā)展。信息技術將重塑能源供需格局和產業(yè)發(fā)展格局，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動終端、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術與能源行業(yè)日益融合的趨勢越發(fā)明顯，高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的全新能源時代正在引發(fā)經(jīng)濟社會深刻變革，能源利用的新技術新業(yè)態(tài)新模式將更好地促進清潔能源消納，提高系統(tǒng)轉換效率，為新區(qū)抓住數(shù)字時代機遇、加快推動能源數(shù)字產業(yè)化、打造智能制造、智能電網(wǎng)等重點應用場景、建設清潔能源交易大數(shù)據(jù)中心提供支撐。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

——從國際看，外部環(huán)境復雜多變?yōu)樾聟^(qū)能源改革帶來較大挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，保護主義、單邊主義上升，對全球經(jīng)濟的沖擊不斷加大，能源重點供應地的局勢變動以及全球應對氣候變化的新要求，都是能源發(fā)展面臨的國際形勢新變化,不確定性和風險點呈增加態(tài)勢，將為蘭州新區(qū)能源領域區(qū)域性合作帶來新的不確定性。

——從國內看，國內發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化。我國已進入高質量發(fā)展階段，國內能源安全出現(xiàn)新情況,能源供需形勢呈現(xiàn)新特征,清潔能源產業(yè)發(fā)展遇到新問題,能源體制機制改革面臨新任務。為全面提升能源安全水平,堅持開放務實的能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源對外合作將以綠色、低碳為主要方向,這對新區(qū)發(fā)展高效化、低碳化、智能化、電氣化的能源產業(yè)帶來很大的挑戰(zhàn)。

——從蘭州新區(qū)自身看，蘭州新區(qū)主要能源需從新區(qū)外購供應，新區(qū)經(jīng)濟快速增長和能源消耗量增加，將對新區(qū)能源基礎設施的建設體系完善提出較大挑戰(zhàn)，同時能源供應季節(jié)性矛盾突出、能源供應安全保障不完善。

綜合分析，“十四五”時期，蘭州新區(qū)面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期、產業(yè)集聚關鍵期和能源發(fā)展攻堅期。必須主動作為、搶抓機遇、改革創(chuàng)新、先行先試，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開新局，奮力開啟蘭州新區(qū)現(xiàn)代化建設新征程。謀劃“十四五”能源發(fā)展，實現(xiàn)重點領域能源體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,同時更好發(fā)揮政府宏觀調控作用，構建蘭州新區(qū)現(xiàn)代化能源發(fā)展新格局。

（三）能源發(fā)展趨勢及需求預測

1.發(fā)展趨勢

能耗“雙控”壓力增大。蘭州新區(qū)承擔“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產業(yè)轉移示范區(qū)”的戰(zhàn)略使命，加快構建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，能源消費總量將持續(xù)增長，在國家能耗“雙控”目標控制下，新區(qū)能耗“雙控”壓力將進一步增大。

能源結構加快調整�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右，《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確，到2025年，全省風光電裝機達到5000萬千瓦以上，可再生能源裝機占電源總裝機比例接近65%，非化石能源占一次能源消費比重超過30%，外送電新能源占比達到30%以上。能源結構、產業(yè)結構加快向綠色低碳轉型。

能源變革發(fā)展機制不斷完善。我國能源發(fā)展正處于轉型變革的關鍵時期，下一步要加快推進能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，切實加強和完善能源監(jiān)管，積極構建有效競爭的市場結構和市場體系。同時，推動建立主要由市場決定能源價格的公平競爭市場機制，完善能源標準規(guī)范。

2.需求預測

電力：“十四五”期間，蘭州新區(qū)將加快打造綠色化工、新材料、商貿物流“三個千億”產業(yè)集群，先進裝備制造、清潔能源、城市礦產和表面處理“三個五百億”產業(yè)集群，信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)“五個百億”產業(yè)集群，產業(yè)項目用電需求將急劇增長，預計到“十四五”末，蘭州新區(qū)全社會用電量160億千瓦時，年均增速50%。

天然氣：“十四五”期間，新區(qū)進一步完善燃氣產供儲銷體系，提高燃氣利用率，加快城鎮(zhèn)燃氣建設，優(yōu)化城市能源供應體系，擴大天然氣使用范圍，提高天然氣消費占比。預計到“十四五”末，蘭州新區(qū)天然氣用量6億立方米，年均增速38%。

油品：不斷完善新區(qū)加油加氣站、儲油庫等基礎設施建設，積極爭取國家能源局在新區(qū)增設儲油基地，加快輸油管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高應急調峰能力，不斷拓展石油產業(yè)鏈上下游項目發(fā)展。預計到“十四五”末，蘭州新區(qū)用油量30萬噸，年均增速24.5%。

煤炭：嚴格控制煤炭消耗總量，保障民生和工業(yè)項目的用煤需求，限制以煤炭為主要生產要素的落后產能企業(yè)、過剩產業(yè)等淘汰或限制類企業(yè)項目發(fā)展、限制高耗能企業(yè)盲目發(fā)展，確保入駐企業(yè)符合產業(yè)政策。淘汰小型燃煤鍋爐，大力推廣清潔煤炭，持續(xù)優(yōu)化能源消費結構，穩(wěn)步提高天然氣、電能、太陽能、地熱能等可再生能源消費比重。預計到“十四五”末，蘭州新區(qū)用煤量100萬噸，年均增速38%。