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關于向社會公開征求《天津市“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案（征求意見稿）》意見的公告

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、《關于印發(fā)<“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案>的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）和天津市委、市政府決策部署，結合天津市實際情況，我局擬定了《天津市“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

有關單位和社會各界人士可于2022年8月17日前，將《意見反饋表》發(fā)送至gutichu@tj.gov.cn郵箱，逾期未反饋，視為無意見。

望積極參與，并感謝支持！

附件1：天津市“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案（征求意見稿）

2：意見反饋表

2022年8月8日

附件1

天津市“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、《關于印發(fā)<“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案>的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）和天津市委、市政府決策部署，結合天津市實際情況，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活為目標導向，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，以危險廢物、工業(yè)固體廢物、農業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾為重點，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系建設，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，完善現(xiàn)代化大都市治理體系，推動天津市綠色發(fā)展邁上新臺階，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和、推進人與自熱和諧共生的現(xiàn)代化天津建設作出貢獻。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌謀劃、一體推進。將“無廢城市”建設目標與天津市“十四五”時期相關規(guī)劃有機結合，推動減污降碳協(xié)同增效，在京津冀一體化、碳達峰碳中和以及深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略部署下，全域推進“無廢城市”建設，形成“津城”“濱城”雙城協(xié)同發(fā)展格局，探索打造京津冀協(xié)同發(fā)展綠色高地。

堅持目標指引、系統(tǒng)施治。按照減量化、資源化、無害化原則，推動形成綠色生產和生活方式，結合天津市實際情況，精準識別固體廢物管理存在的問題，補短板、強弱項，系統(tǒng)施治，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。

堅持依法治理、改革創(chuàng)新。落實各項法律法規(guī)要求，推動建立固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，優(yōu)化完善固體廢物制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系，為“無廢城市”建設提供支撐保障。鼓勵各區(qū)主動創(chuàng)新、先行先試，積累好經驗和好做法，探索形成良性可持續(xù)發(fā)展模式。

堅持黨政主導、多元共治。建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實的“無廢城市”建設領導機制，將黨政同責、一崗雙責要求壓緊壓實，為協(xié)同推進“無廢城市”建設提供保證。大力宣傳“無廢城市”理念，積極引導社會各界廣泛參與，充分發(fā)揮環(huán)�！邦I跑者”、綠色工廠等骨干企業(yè)的引領和支撐作用，以及社會組織和公眾的監(jiān)督作用，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“四位一體”多元共治工作格局，形成全社會共同參與的良好氛圍。

（三）建設目標

全市固體廢物產生強度穩(wěn)步下降，固體廢物循環(huán)利用體系逐步形成，無害化處置能力有效保障，固體廢物環(huán)境管理制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系建設不斷完善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，“無廢”理念得到廣泛認同，城市固體廢物治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。到2025年，主城區(qū)（和平區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河東區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)）、東麗區(qū)、濱海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城基本建成“無廢城市”，其他各區(qū)推進創(chuàng)建不少于100個“無廢細胞”，全域“無廢城市”創(chuàng)建工作取得明顯成效。

二、主要任務

（一）強化監(jiān)督管理和利用處置能力，切實防范危險廢物環(huán)境風險

1．嚴格項目準入，提高利用效率。強化危險廢物利用、處置項目環(huán)評審批與危險廢物經營許可銜接，環(huán)評審批部門進行危險廢物利用、處置項目環(huán)評審批時應征詢市生態(tài)環(huán)境局意見，對于不符合環(huán)境保護法律法規(guī)、相關法定規(guī)劃的不予批準。完善危險廢物經營許可集體審議會制度。嚴把危險廢物利用、處置項目環(huán)評審批關口，依據法律法規(guī)及相關技術規(guī)范，對環(huán)評文件中危險廢物的種類、數量、去向及污染防治措施進行嚴格審查。嚴格依照相關技術規(guī)范核發(fā)危險廢物利用、處置企業(yè)排污許可證。加強對危險廢物利用、處置項目環(huán)評文件質量監(jiān)管，積極開展技術復核，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處理。持續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)危險廢物源頭減量，優(yōu)先實行企業(yè)內部資源化利用危險廢物，鼓勵企業(yè)自行建設配套利用處置設施。在環(huán)境風險可控的前提下，根據天津市危險廢物“點對點”利用規(guī)定，繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經營許可豁免管理試點。支持研發(fā)、推廣減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的生產工藝和裝備。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責分工負責，各區(qū)人民政府負責落實。以下均需各區(qū)人民政府落實，不再列出）

2．規(guī)范處置利用，提升工藝水平。嚴格落實市人大固體法執(zhí)法檢查整改要求，為天津市重點項目建設騰出環(huán)境容量，保障經濟高質量發(fā)展，改善危險廢物處置利用能力過剩局面，嚴防形成危險廢物利用處置洼地。繼續(xù)開展危險廢物產生量與處置利用能力匹配情況及設施運行情況評估工作，推動危險廢物利用處置企業(yè)“無廢”試點創(chuàng)建工作，鼓勵開展危險廢物低碳、零碳、負碳處置技術研發(fā)，控制危險廢物處置過程碳排放量，降低危險廢物直接填埋比例。加強華北地區(qū)危險廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，共享危險廢物集中處置能力，實現(xiàn)危險廢物處置能力的優(yōu)勢互補。開展天津市中小微產廢單位危險廢物收集試點評估工作，提升收集單位運營水平，健全危險廢物收運網絡體系。落實疫情防控常態(tài)化要求，筑牢醫(yī)療廢物處置屏障，提升醫(yī)療廢物收運效率，鼓勵研制醫(yī)療廢物就地減容安全化技術及裝備，推廣先進區(qū)核酸檢測醫(yī)療廢物收集經驗，優(yōu)化各區(qū)醫(yī)療廢物集中貯存庫布局，保障疫情期間醫(yī)療廢物“應收盡收”“應處盡處”。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸委等部門按職責分工負責）

3．強化執(zhí)法監(jiān)管，完善應急體系。完善天津市危險廢物綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索運用物聯(lián)網、大數據、5G+等先進技術，逐步推廣視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，推動危險廢物利用處置企業(yè)自建信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險廢物利用處置全過程跟蹤管理�？茖W開展危險廢物跨省轉移審批工作，嚴格按照《危險廢物轉移管理辦法》規(guī)定，堅持就近轉移原則，嚴把跨省轉移技術審核關。推動危險廢物分級分類管理，制定天津市危險廢物鑒別管理文件，規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求，探索建立危險廢物利用處置企業(yè)績效評估及退出機制，持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，嚴打危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。依托天津市危險廢物利用處置企業(yè)、檢測分析機構、危險廢物運輸單位等，建立多元化危險廢物應急處置清單，健全分級分類的危險廢物應急處置體系，進一步提升天津市危險廢物環(huán)境應急保障能力。建立平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物應急處置體系，完善應急處置機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委等部門按職責分工負責）

專欄1 危險廢物“無廢”行動

加強開展危險廢物大數據基礎研究。基于現(xiàn)有的數據資源和大數據基礎平臺，推動構建典型危險廢物產生情況的數據分析模型。研究分析天津市重點行業(yè)危險廢物產生特征，探索重點行業(yè)危險廢物產排系數，開展風險評估，提升應急響應能力，有效防控天津市危險廢物環(huán)境與安全風險。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

優(yōu)化危險廢物應急處置模式。完善預測報警、分析研判、總結評估等機制，強化監(jiān)測預警手段，拓寬危險廢物應急處置渠道，推動建立分級分類的危險廢物應急處置體系，進一步提升天津市危險廢物環(huán)境應急保障能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

嚴格醫(yī)療廢物源頭管理。完善醫(yī)療廢物分類收集清單，做好醫(yī)療機構分類登記工作。強化醫(yī)療廢物源頭稱重，確�！安环Q重、不交接、不入庫”，確保“稱重多少、交接多少、出庫多少”。開展醫(yī)療機構廢棄物綜合治理和專項整治工作，進一步提高天津市醫(yī)療機構廢棄物的規(guī)范化管理水平。（市衛(wèi)生健康委牽頭負責）

（二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低一般工業(yè)固體廢物處置壓力

1．優(yōu)化產業(yè)結構，推動綠色低碳轉型。以“三線一單”為抓手，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，化解過剩產能，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產能置換實施辦法。以智能科技產業(yè)為引領，以生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產業(yè)為重點，以裝備制造、汽車、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產業(yè)為支撐，推動冶金、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。明確工業(yè)領域低碳轉型路徑和重點任務，推動石化、化工、鋼鐵等重點行業(yè)領域減污降碳。探索綠色低碳發(fā)展模式，支持有條件的區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設減污降碳協(xié)同增效試點,打造一批國家級綠色低碳高水平示范園區(qū)、污染物和碳“雙近零”排放標桿企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

2．強化源頭減量，夯實綠色制造能力。分期分批推進“雙超”“雙有”“超能耗限額”企業(yè)依法實施強制性清潔生產審核，引導企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，鼓勵重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展整體審核模式試點。按照國家部署安排，加快建設綠色制造體系，開發(fā)一批綠色產品，建設一批綠色工廠，培育一批綠色園區(qū)，打造一批綠色供應鏈管理企業(yè)，到2025年，綠色制造示范單位達到300家以上。推動產業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造，推動園區(qū)企業(yè)內、企業(yè)間和產業(yè)間物料循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責分工負責）

3.聚焦重點行業(yè)，提升利用處置能力。加強一般工業(yè)固體廢物管理，建立一般工業(yè)固體廢物管理臺賬，實現(xiàn)可追溯、可查詢。統(tǒng)籌市域范圍內一般工業(yè)固體廢物利用處置設施布局，加強與周邊省市的跨區(qū)域合作，共享利用處置能力，進一步推進工業(yè)固體廢物處理處置體系建設。充分利用鐵路、海運能力，推動固體廢物跨區(qū)域輸送，培育綜合利用產品區(qū)域聯(lián)動市場。鼓勵冶金、建材等企業(yè)利用現(xiàn)有冶金窯爐、水泥窯協(xié)同處置化工等行業(yè)的固體廢物，提高固體廢物對工業(yè)生產原（燃）料的補充和替代作用。加大粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用力度，推動京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同轉型，全市主要工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局等部門按職責分工負責）

4.加強統(tǒng)籌融合，推進再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網絡，合理布局廢舊物資回收站點，推進廢舊物資循環(huán)利用體系試點建設，加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設，支持龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，推進再生資源綜合利用。實施廢鋼、廢塑料、廢紙等再生資源行業(yè)規(guī)范條件管理，培育一批示范企業(yè)。鼓勵探索光伏組件、風電機組葉片等新型固廢高效回收利用模式，積極推進汽車零部件、工程機械、機電產品等再制造。（市商務局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

專欄2 工業(yè)固廢“無廢”行動

工業(yè)固廢資源化利用提質增效行動。以電力、冶金、化工等行業(yè)為重點，加快先進適用工藝、技術、設備的推廣應用，降低固體廢物生產強度。鼓勵固體廢物規(guī)�；�綜合利用項目建設，積極打造“工業(yè)企業(yè)自循環(huán)-工業(yè)園區(qū)循環(huán)-區(qū)域循環(huán)利用”的大宗固體廢物資源化利用模式。鼓勵資源循環(huán)利用裝備技術突破,加快研發(fā)以廢棄聚氨酯材料為代表的塑料廢棄物的資源化回收技術與裝備，以及廢舊紡織品、廢脫硝催化劑、廢舊動力電池、廢太陽能板的無害化、資源化、成套化處理利用技術裝備。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

（三）持續(xù)推進農業(yè)清潔生產，提升農業(yè)固體廢物綜合利用水平

1.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)固體廢物源頭減量。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，引導、支持和鼓勵農業(yè)生產者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進種植養(yǎng)殖技術，探索建立種養(yǎng)加銷一體、農林牧漁結合、一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復合型循環(huán)經濟產業(yè)體系。優(yōu)化種植業(yè)生產布局，適度擴大“兩品一標”（綠色食品、有機農產品和地理標志農產品）的種植面積和生產規(guī)模，推動標準化農田建設。嚴格依法依規(guī)落實限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)管理要求，堅持規(guī)�；�推進、標準化提升的原則，高質量完成國家下達的畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建任務。發(fā)展綠色漁業(yè)，推進標準化池塘建設，改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖新模式。加強西青區(qū)、武清區(qū)等農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，發(fā)揮示范引領作用。（市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

2.推進農業(yè)清潔生產，提高農業(yè)固體廢物利用能力。推進秸稈綜合利用，各涉農區(qū)因地制宜開展秸稈“五化”利用，確保天津市主要農作物秸稈綜合利用率達98%以上。推進農膜回收利用工作，完善各涉農區(qū)農膜回收網點設置，到2025年，全市農膜回收率不低于85%。完善農藥包裝廢棄物回收體系，推進農藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。依據《農用薄膜管理辦法》的職責分工，探索建立地膜生產者責任延伸制度。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用。加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管，鼓勵社會資本參與建設區(qū)域性無害化集中處理場，嚴厲打擊銷售病死畜禽。（市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委等部門按職責分工負責）

（四）推動生活垃圾分類習慣養(yǎng)成，促進生活垃圾減量化、資源化

1.源頭減量，健全生活垃圾分類收運體系。加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，提高生活垃圾分類準確率。強化日常收運管理，合理設置生活垃圾分類投放裝置，科學選址建設生活垃圾轉運站，積極推動生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2023年底，全市示范街鎮(zhèn)比例達到60%；到2024年底，全市各街鎮(zhèn)均達到示范街鎮(zhèn)標準；到2025年底，生活垃圾分類成效進一步鞏固。因地制宜選擇適合農村特點和農民生活習慣、簡便易行的分類處理模式，有序推進農村生活垃圾分類工作。建立完善快遞企業(yè)綠色采購制度，通過快遞包裝綠色產品認證的包裝產品使用比例每年提升10%。開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀監(jiān)測調查。（市城市管理委、市商務局、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

2.合理布局，加快垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。完善可回收物收運體系建設，加快推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”，合理布局可回收物回收網點，鼓勵通過固定回收、流動回收、智能回收等多元化方式，提高可回收物回收水平。推動再生資源綠色分揀中心建設，優(yōu)化現(xiàn)有布局，保障低值可回收物的回收處理。強化再生資源回收臺賬管理，利用人工智能、互聯(lián)網、大數據等現(xiàn)代信息技術手段，建立再生資源信息平臺，實現(xiàn)再生資源企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)、社區(qū)居民等各主體間的數據連接。鼓勵開展二手商品交易平臺建設，完善二手商品在線交易體系。鼓勵社區(qū)、學校、商業(yè)中心等定期組織二手商品交易活動，促進閑置物品的交易和流通。（市商務局、市城市管理委、市規(guī)劃資源局等部門按職責分工負責）

3.補齊短板，推動生活垃圾終端處理設施建設。完善既有廚余垃圾處理設施，推動寶坻區(qū)、薊州區(qū)、寧河區(qū)、濱海新區(qū)廚余垃圾處理設施建設，到2025年處理能力可滿足全市廚余垃圾處理需求。做好園林垃圾收集，及時規(guī)范清運處置，禁止焚燒枯枝落葉。推動規(guī)劃建設區(qū)域大件垃圾處理和資源化利用設施示范項目，形成與經濟社會發(fā)展相適應的處理體系。持續(xù)保持全市原生生活垃圾“零填埋”，實施關停生活垃圾填埋場環(huán)保改造工程，推動現(xiàn)有生活垃圾填埋場逐步進行封場和生態(tài)修復，持續(xù)加強生活垃圾填埋場封場管理，妥善解決滲濾液問題，實現(xiàn)雨污分流。鼓勵采用生物質利用、厭氧消化、好氧發(fā)酵等處置模式，推動污泥資源化利用，探索將部分燃煤電廠、水泥窯協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。（市城市管理委、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

（五）大力發(fā)展綠色建筑，推動建筑垃圾綜合利用

1.推動綠色建筑優(yōu)質發(fā)展。積極推進京津冀協(xié)同地方標準《綠色建筑評價標準》《綠色建筑設計標準》編制及實施，推動新建民用建筑全面實施綠色設計，2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%，到2025年，達到100%。深入推動綠色建筑優(yōu)質發(fā)展，持續(xù)擴大星級綠色建筑規(guī)模，鼓勵星級綠色建筑建設；在中新天津生態(tài)城、南站商務區(qū)等基礎條件較好的地區(qū)開展綠色建造試點工作；持續(xù)推進原有綠色生態(tài)城區(qū)項目建設，新建1～2個綠色生態(tài)城區(qū)，引導綠色生態(tài)城區(qū)標準規(guī)范化發(fā)展。完善推廣應用機制，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例，擴大綠色建材應用規(guī)模。（市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭負責）

2.推進裝配式建筑工業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先推廣鋼結構裝配式建筑，加快裝配式建筑試點建設，在城市核心區(qū)全面推行裝配式建筑。推行標準化設計，減少異型和非標準部品構件，逐步提高標準化程度。穩(wěn)步提高裝配化裝修比例，鼓勵保障性住房、政府投資項目率先采用裝配化裝修，引導商品住房項目采用菜單化裝配化裝修。加強建設裝配式建筑構件、部品部件生產基地，培育一批設計、生產、施工、研發(fā)、運維、培訓等全產業(yè)鏈的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)，提升行業(yè)發(fā)展水平，保障裝配式建筑實施能力。健全裝配式建筑質量安全監(jiān)管機制，保障裝配式建筑發(fā)展質量。（市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭負責）

3.提高建筑垃圾綜合利用水平。研究完善建筑垃圾源頭減量的技術工藝和管理措施，在建筑建造行業(yè)推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”，推進建筑垃圾源頭減量。推動多渠道綜合利用建筑垃圾，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。積極推動落實天津市城市管理精細化“十四五”規(guī)劃，推動環(huán)城四區(qū)、新五區(qū)、濱海新區(qū)等區(qū)建設建筑垃圾處理設施，進一步完善天津市建筑垃圾處理設施布局，逐步消除臨時堆放點位，實現(xiàn)臨時堆放點全市域清零。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委等部門按職責分工負責）

（六）深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造天津特色“無廢城市”

1.推動京津冀“無廢城市”協(xié)同建設。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，主動服務北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區(qū)建設，加快構建信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、汽車制造等重點產業(yè)鏈，促進相關產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進京津冀工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同轉型升級，優(yōu)化產業(yè)結構和運輸結構，逐步降低固體廢物產生強度。建立健全固體廢物信息互通、資源共享、區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)合防治、應急協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同等機制，定期交流工作進展、經驗做法。開展區(qū)域固廢資源化、綠色低碳等關鍵技術攻關，推動制定京津冀區(qū)域協(xié)同的綠色標準，促進區(qū)域綠色低碳協(xié)同發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委、市交通運輸委等部門按職責分工負責）

2.全面提升中新天津生態(tài)城“無廢城市”建設品質。全力實施“生態(tài)城市升級版”和“智慧城市創(chuàng)新版”雙輪驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進中新生態(tài)城“無廢城市”建設，發(fā)揮示范帶動效應。建立“以人為本、兼顧節(jié)能環(huán)�！钡木G色建筑運營管理模式，擴大零能耗建筑技術的應用規(guī)模，到2025年可再生能源比重達到22%。發(fā)揮數智效能，持續(xù)推動固體廢物智慧化監(jiān)管平臺建設，逐步實現(xiàn)城市固體廢物管理全場景、全品類覆蓋，實現(xiàn)與智慧信用評價體系的有效融合，為“城市大腦”綜合高效決策提供有力數據支撐。加速推進“無廢城市”展示基地建設，打造國際“無廢城市”交流展示窗口，提升天津的國際影響力。（中新天津生態(tài)城管委會負責）

3.推動子牙經開區(qū)再生資源全產業(yè)鏈條建設。圍繞園區(qū)內廢舊機電、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢塑料、廢舊動力電池5條再生資源產業(yè)鏈，補齊上下游鏈條，形成基本閉環(huán)。引導再生資源企業(yè)與生產企業(yè)、經銷商、維修企業(yè)等共建回收利用體系，拓寬回收渠道。加大再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用力度，提高行業(yè)機械化、信息化和智能化水平。推動拆解產物資源化利用，補齊精深加工環(huán)節(jié)鏈條短板。推進天津子牙經濟技術開發(fā)區(qū)再生資源公共交易平臺建設，破除交易壁壘。到2025年，基本形成循環(huán)經濟全產業(yè)鏈和交易服務體系，打造落實“雙碳”戰(zhàn)略部署的循環(huán)經濟發(fā)展新模式。（天津子牙經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

4.多點打造“無廢細胞”，形成綠色低碳生活方式。大力倡導“無廢”理念，面向學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展全面立體的“無廢城市”宣傳教育，營造全市共建共治共享的良好氛圍，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。研究制定“無廢細胞”創(chuàng)建標準和評估指標，結合“光盤行動”、生活垃圾分類、塑料污染治理等，有序推進無廢機關、無廢社區(qū)、無廢學校、無廢商場、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區(qū)、無廢醫(yī)院、無廢企業(yè)、無廢集團等“無廢細胞”建設，定期組織開展評估工作，驗收通過后授予“無廢細胞”稱號，到2025年“無廢細胞”創(chuàng)建覆蓋全市，以點帶面推動天津市“無廢城市”建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市機關事務管理局、市教委、市文化和旅游局等部門按職責分工負責）

（七）加強制度、技術、市場和監(jiān)管體系建設，全面提升保障能力

1.完善固體廢物環(huán)境管理制度體系。結合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施，推動天津市固體廢物污染環(huán)境防治立法進程，持續(xù)完善強化固廢減量化、資源化、無害化等相關管理政策措施，深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償等制度創(chuàng)新，提升綜合管理效能。建立健全工作協(xié)調機制，建立分工明確、權責清晰、協(xié)同增效的管理體制機制，相關部門聯(lián)動推進各項工作，有效推動“無廢城市”建設。建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界。完善建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、再生資源等統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。實行環(huán)境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市農業(yè)農村委、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市統(tǒng)計局、市交通運輸委等部門按職責分工負責）

2.優(yōu)化固體廢物環(huán)境管理技術體系。持續(xù)推動天津市工業(yè)固體廢物、危險廢物等各類固體廢物源頭減量、利用處置技術成果共享與轉化。重點開展生活垃圾綜合利用、裝配式建筑工業(yè)化創(chuàng)新、危險廢物安全處置、電子廢物資源化、有機廢棄物資源化等關鍵技術研發(fā)，突破廢舊金屬、廢塑料、退役動力電池等產品智能分選與高值利用、固體廢物精細拆解與清潔再生等關鍵產業(yè)化技術，推動廢物資源化技術工程示范及產業(yè)化。重點研究和示范推廣廢酸、工業(yè)污泥、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用的低碳排放技術，建立完善環(huán)境保護技術驗證評價體系。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。鼓勵參與國家固體廢物相關標準制定。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市農業(yè)農村委、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市市場監(jiān)管委等部門按職責分工負責）

3.建立固體廢物環(huán)境管理市場體系。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對“無廢城市”建設的綠色貸款和綠色證券支持力度。優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。根據天津市生活垃圾分類工作推進情況，逐步建立生活垃圾差別化收費制度。加大財政扶持力度。積極謀劃環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等項目，爭取國家財政資金和預算內投資支持。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索。鼓勵各區(qū)政府加大對資源綜合利用產品的政府采購支持力度。探索建立危險廢物市域范圍內跨區(qū)域轉移處置補償機制。（市金融局、市財政局、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村委、市商務局、市水務局、中國人民銀行天津分行等部門按職責分工負責）

4.健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。不斷完善固體廢物環(huán)境信息管理，打通多部門固體廢物相關數據，形成高效監(jiān)管格局和服務模式，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網”。制定企業(yè)環(huán)境信用評價標準，健全環(huán)境信用評價體系，推動將工業(yè)固體廢物重點產生單位和利用處置單位納入重點排污單位或實施排污許可重點管理和簡化管理的排污單位，實行環(huán)境信用評價。建立健全危險廢物經營許可集體審議制度，在危險廢物經營單位依法依規(guī)推行環(huán)境污染責任保險。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。全面禁止進口“洋垃圾”。加快開展區(qū)域內工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發(fā)，督促和指導企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。加強生態(tài)環(huán)境部門工作人員固體廢物相關管理培訓，提升隊伍監(jiān)管能力和水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市商務局、市城市管理委、市工業(yè)和信息化局、市水務局、天津海關、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

三、實施步驟

（一）明確工作舉措。主城區(qū)（和平區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河東區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)）、東麗區(qū)、濱海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城，科學編制區(qū)級“無廢城市”建設實施方案和年度重點任務責任清單，于2022年8月底前報送市生態(tài)環(huán)境局。其余各區(qū)制定“無廢細胞”建設實施方案，于2022年12月底前報送市生態(tài)環(huán)境局。

（二）組織開展建設。各區(qū)政府是“無廢城市”建設的責任主體，要有力有序推進相關工作，確保各項任務落地見效。市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門調配技術力量，建立“無廢城市”建設專家?guī)旌图夹g幫扶組，為各區(qū)提供技術指導。

（三）開展評估總結。建設期間，每年年底前，各區(qū)政府對本地區(qū)“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結，形成工作總結報告，并于次年1月底前報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門組織開展“無廢城市”建設工作成效評估，形成全域“無廢城市”建設工作總結報告，并于次年3月底前報送生態(tài)環(huán)境部。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市級層面建立“無廢城市”建設聯(lián)席會議制度，在市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部設立專門工作組，指導協(xié)調推進“無廢城市”建設工作。各區(qū)成立相應的領導機構及協(xié)調機制，認真落實屬地責任，制定年度重點任務責任清單，切實強化監(jiān)管。

（二）抓好工作落實。制定“無廢城市”建設成效評估機制，將“無廢城市”建設情況納入生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核，促進各區(qū)“無廢城市”建設相關部門持續(xù)高效開展工作。根據評估情況，對“無廢城市”建設成效明顯的區(qū)域，在安排相關項目時優(yōu)先予以支持。

（三）加大政策引導。各部門結合自身職責，統(tǒng)籌運用相關政策，積極引進和引導各類社會投資主體，以多種形式參與“無廢城市”建設，優(yōu)先保障區(qū)域固體廢物集中處置等基礎設施和公共設施建設。加大各類資金整合力度，鼓勵金融機構加大對“無廢城市”建設的金融支持力度。

（四）強化科技支撐。完善技術創(chuàng)新市場導向機制，加大科技創(chuàng)新服務力度，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技人才培養(yǎng)機制，激發(fā)科研單位和科研人員科技創(chuàng)新活力，建立多元化科技創(chuàng)新投入機制。采取揭榜掛帥、定向擇優(yōu)、定向委托等方式，鼓勵科研院所發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強與產廢、利廢和資源循環(huán)利用裝備制造企業(yè)銜接，加大固體廢物源頭減量化、資源化利用關鍵技術與裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，推動提升成果轉化產業(yè)化服務能力。

（五）抓好宣傳引導。面向學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展“無廢城市”建設宣傳，用好政務新媒體、新聞媒體、環(huán)境教育基地等各類陣地平臺，發(fā)揮社會組織、志愿者等積極作用，結合“六五環(huán)境日”、“節(jié)能宣傳周”等重要節(jié)點，宣傳“無廢城市”建設的重大意義，做好政策解讀，普及基本知識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高公民節(jié)能環(huán)保意識，促進行為節(jié)能，形成社會共識。