日前,上海印發(fā)《上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作方案》,隨文公布上海重點(diǎn)VOCs企業(yè)清單(征求意見稿)。上海重點(diǎn)VOCs企業(yè)共109家。
上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作方案》的通知
滬環(huán)保總〔2018〕107號
各區(qū)環(huán)保局、上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上;^(qū)管委會、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì),各相關(guān)企業(yè):
為全面加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作,根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作的通知》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018123號)和本市2018年度環(huán)境監(jiān)測工作計(jì)劃的要求,我局制定了《上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市環(huán)境保護(hù)局
2018年3月30日
上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作方案
為落實(shí)環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作的通知》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕123號)和本市2018年度環(huán)境監(jiān)測工作計(jì)劃的要求,全面加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)監(jiān)測工作,結(jié)合本市實(shí)際,制定本方案。
一、充分認(rèn)識VOCs監(jiān)測工作的重要意義
《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施以來,本市大氣主要污染物排放量持續(xù)減少,PM2.5濃度顯著下降,空氣質(zhì)量總體改善明顯,但臭氧達(dá)標(biāo)率呈下降趨勢,臭氧污染問題日益突出。VOCs是導(dǎo)致臭氧污染的重要前體物,對二次PM2.5生成具有重要影響,而加強(qiáng)監(jiān)測是掌握VOCs排放及治理情況的基礎(chǔ),市區(qū)兩級環(huán)保部門要高度重視,組織精干力量,積極開展以排查篩選、日常檢查、隨機(jī)抽測為主要內(nèi)容的監(jiān)督管理工作,為實(shí)現(xiàn)2020年建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、總體要求
1.問題導(dǎo)向,聚焦重點(diǎn)。結(jié)合《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》的實(shí)施,重點(diǎn)加強(qiáng)影響局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、不按許可證規(guī)定排污、廠群矛盾比較突出的固定污染源監(jiān)測,分類推進(jìn)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作。
2.權(quán)責(zé)清晰,強(qiáng)化監(jiān)管。固定污染源應(yīng)當(dāng)明確達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任,自證守法;園區(qū)管理部門要了解園區(qū)周界及內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量狀況,建立健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系;市區(qū)兩級環(huán)保部門要依法強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,把監(jiān)測作為建立健全環(huán)境治理長效機(jī)制的重要支撐。
3.有序推進(jìn),滾動實(shí)施。根據(jù)國家要求,2018年5月底前完成排污單位名錄梳理和專項(xiàng)檢查監(jiān)測工作;下半年起結(jié)合日常監(jiān)管要求的落實(shí),將固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作全面納入本市及各區(qū)年度監(jiān)測工作計(jì)劃。
三、工作任務(wù)
(一)確定VOCs排污單位名錄
工作內(nèi)容:我局根據(jù)2018年重點(diǎn)排污單位名錄和年度監(jiān)測工作計(jì)劃,確定了本市重點(diǎn)VOCs企業(yè)清單(附件2),請各區(qū)結(jié)合排污許可證的核發(fā)情況以及本行政區(qū)域內(nèi)VOCs排放源的種類、分布和產(chǎn)排污特點(diǎn),對VOCs排污單位進(jìn)行排查篩選,查漏補(bǔ)缺,確保覆蓋石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子信息、合成材料、紡織印染等行業(yè),終形成本市VOCs排污單位名錄,作為日常監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)測的重要依據(jù)。
職責(zé)分工:市環(huán)保局負(fù)責(zé)開展市管VOCs排污單位的排查篩選,指導(dǎo)各區(qū)開展工作并匯總?cè)忻;各區(qū)環(huán)保局按要求查漏補(bǔ)缺確定本區(qū)VOCs排污單位名錄,若需從重點(diǎn)VOCs企業(yè)清單中刪除企業(yè)應(yīng)當(dāng)說明情況并報送支撐材料。
時間節(jié)點(diǎn):各區(qū)環(huán)保局于2018年4月10日前,將該項(xiàng)工作具體聯(lián)系人及本行政區(qū)域VOCs排污單位名錄(含支撐材料)報送我局。市環(huán)保局污防處于4月16日前,完成市管企業(yè)的梳理和各區(qū)排污單位的審核。
(二)加大日常監(jiān)管力度
工作內(nèi)容:市區(qū)兩級環(huán)保部門應(yīng)督促排污單位按照環(huán)境保護(hù)法的要求,落實(shí)主體責(zé)任,開展自行監(jiān)測,并主動公開污染物排污、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息;統(tǒng)籌安排監(jiān)測和監(jiān)察部門工作,按照《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物檢查監(jiān)測要點(diǎn)》(見附件1)開展檢查;依托2018年重點(diǎn)排污單位名錄企業(yè)專項(xiàng)工作開展信息公開檢查。監(jiān)測部門對于檢查發(fā)現(xiàn)排污單位自行監(jiān)測不符合法律法規(guī)和技術(shù)要求的情況,要收集相關(guān)證據(jù),及時移交給監(jiān)察部門;監(jiān)察部門對排污單位自行監(jiān)測、信息公開及VOCs達(dá)標(biāo)排放等方面存在的違法行為,應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行立案查處。
職責(zé)分工:市環(huán)保局總量處(監(jiān)測處)負(fù)責(zé)組織市管企業(yè)專項(xiàng)檢查監(jiān)測;市環(huán)保局辦公室依托2018年重點(diǎn)排污單位名錄組織市管企業(yè)信息公開專項(xiàng)檢查;區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)區(qū)管企業(yè)的監(jiān)管,上報企業(yè)的檢查情況,并建立臺賬備查;市監(jiān)測中心負(fù)責(zé)市管企業(yè)自行監(jiān)測實(shí)施情況的檢查并匯總?cè)凶孕斜O(jiān)測開展情況;市監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)市管企業(yè)信息公開及VOCs達(dá)標(biāo)排放等方面的檢查,并匯總?cè)虚_展情況。
時間節(jié)點(diǎn):各區(qū)環(huán)保局于2018年5月20日前,將檢查情況匯總報送市環(huán)保局并抄送市監(jiān)測中心、市監(jiān)察總隊(duì)。市監(jiān)測中心和市監(jiān)察總隊(duì)于5月25日前,分別將全市檢查情況匯總后報市環(huán)保局。市環(huán)保局于5月30日前,將全市檢查情況報生態(tài)環(huán)境部。
(三)開展VOCs隨機(jī)抽測
工作內(nèi)容:市區(qū)兩級監(jiān)測部門結(jié)合年度監(jiān)測工作計(jì)劃的實(shí)施,按照抽查時間隨機(jī)、抽查對象隨機(jī)的原則,對本區(qū)VOCs排污單位名錄企業(yè)開展抽測,具備能力的監(jiān)測部門可參照《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測技術(shù)規(guī)定(試行)》(見附件1)開展抽測,超標(biāo)數(shù)據(jù)及時移送監(jiān)察部門;市區(qū)兩級監(jiān)察部門對排污單位超標(biāo)排放的違法行為應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立案查處。
職責(zé)分工:市監(jiān)測中心負(fù)責(zé)市管企業(yè)的抽測并匯總?cè)斜O(jiān)測工作完成情況,市監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)市管企業(yè)的執(zhí)法;區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)區(qū)管企業(yè)的監(jiān)測和執(zhí)法,并報送相關(guān)情況。
時間節(jié)點(diǎn):各區(qū)環(huán)保局于2018年5月20日前,將上半年監(jiān)測和執(zhí)法情況匯總報送市環(huán)保局并抄送市監(jiān)測中心、市監(jiān)察總隊(duì);下半年起,每季度個月10日前將監(jiān)測和執(zhí)法情況匯總報送市環(huán)保局并抄送市監(jiān)測中心、市監(jiān)察總隊(duì)。市監(jiān)測中心和市監(jiān)察總隊(duì)于5月25日前,分別將全市情況匯總后報市環(huán)保局,下半年起,每季度個月15日前將監(jiān)測和執(zhí)法情況匯總報送市環(huán)保局。市環(huán)保局5月30日前將全市檢查監(jiān)測情況報生態(tài)環(huán)境部,下半年起,每季度個月20日前上報相關(guān)情況。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
市區(qū)兩級環(huán)保部門要落實(shí)環(huán)境質(zhì)量屬地管理的要求,履行監(jiān)管職責(zé),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志,推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。
(二)加強(qiáng)能力建設(shè)
市區(qū)兩級環(huán)保部門要保障VOCs監(jiān)測所需人員、工作經(jīng)費(fèi)和工作條件,市環(huán)保局已將對各區(qū)VOCs監(jiān)測人員的培訓(xùn)納入年度監(jiān)測工作計(jì)劃,強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng),不斷提高VOCs監(jiān)測管理水平。
(三)落實(shí)企業(yè)責(zé)任
按照“誰污染、誰監(jiān)測、誰治理”的原則,排污單位應(yīng)按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》(HJ819-2017)及相關(guān)行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南要求,將VOCs指標(biāo)納入自行監(jiān)測方案,對污染物排放口及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況開展自行監(jiān)測,并按規(guī)定公布監(jiān)測方案。
(四)完善園區(qū)監(jiān)控
園區(qū)管理部門要對園區(qū)周界及內(nèi)部開展VOCs監(jiān)測,具備條件的園區(qū)要根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃及自身管理需要建設(shè)VOCs環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系,及時了解園區(qū)周邊的VOCs污染情況,建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,建成“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警”的預(yù)警體系。
聯(lián)系人:市環(huán)保局總量處陳軼波
電話:23116950
電子郵箱:chenyb@sepb.gov.cn
聯(lián)系人:市環(huán)境監(jiān)測中心吳曉蔚
電話:24011971
電子郵箱:wuxiaowei@semc.gov.cn
聯(lián)系人:市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)楊紅軍
電話:24011616
電子郵箱:yanghj@sepi.gov.cn
公開屬性:主動公開
上海市環(huán)境保護(hù)局辦公室2018年4月3日印發(fā)