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日前，河南信陽印發(fā)《信陽市2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。全文如下：

信陽市2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報(bào)告的明確要求，是全面建成小康社會、造福信陽、添彩中原的必然選擇，是全市人民群眾的迫切期盼。為深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持長短結(jié)合，持續(xù)實(shí)施治本控源，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；不斷深化治標(biāo)減污，加快推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，大力開展城市清潔行動(dòng)，不斷提升城市污染管控精細(xì)化水平；突出重點(diǎn)區(qū)域污染治理，實(shí)施綠色調(diào)度制度，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源差別化、針對性管控；不斷夯實(shí)大氣污染防治基礎(chǔ)，將揚(yáng)塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)減少大氣污染物排放總量；堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污，確保完成省下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、造福信陽、添彩中原的奮斗目標(biāo)。

二、基本原則

堅(jiān)持污染減排與質(zhì)量改善相同步。堅(jiān)持將大氣污染防治作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將治本之策貫穿始終。持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵、工業(yè)和機(jī)動(dòng)車等領(lǐng)域的治理水平，大力減少污染物排放總量，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)時(shí)段相兼顧。突出大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，將重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化采暖季、夏秋收和污染天氣時(shí)段管控，盡力削減污染物峰值和時(shí)長。

堅(jiān)持工程治理與制度建設(shè)相結(jié)合。加快推進(jìn)清潔供暖、工業(yè)深度治理、企業(yè)監(jiān)控等領(lǐng)域的工程項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目減排效益。總結(jié)提煉大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、做法，建立健全揚(yáng)塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域的大氣污染防治制度體系，不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細(xì)化管理水平。

堅(jiān)持黨政同責(zé)與一崗雙責(zé)相統(tǒng)一。各級黨委、政府依法對本地大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大氣污染防治機(jī)制。有關(guān)部門依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作。

三、工作目標(biāo)

到2018年底，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到50微克/立方米以下，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)到81微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到240天以上。

四、主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

加快清潔取暖體系建設(shè)，持續(xù)削減煤炭消費(fèi)總量，深入開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代利用，加強(qiáng)天然氣和外電保障，促進(jìn)我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。

1．加快建成全市清潔取暖體系

將保障群眾溫暖過冬為首要原則，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，深入實(shí)施以“雙替代”為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

（1）持續(xù)推進(jìn)城區(qū)集中供熱供暖建設(shè)。各縣區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嵩礂l件和居民實(shí)際供暖需求，將集中供暖系統(tǒng)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主、地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式，大力推廣清潔供暖。

責(zé)任單位：市城管局、發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)

（2）加快發(fā)展“雙替代”供暖。按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，實(shí)施電代煤、氣代煤。在天然氣供應(yīng)有保障的縣區(qū)，按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，鼓勵(lì)采用燃?xì)獗趻鞝t等方式實(shí)現(xiàn)清潔取暖；在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，要大力發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調(diào)等電采暖方式取暖。2018年10月底前，完成省定我市新增“雙替代”用戶目標(biāo)任務(wù)。要積極爭取清潔取暖示范項(xiàng)目資金，力爭列入國家北方城市清潔取暖試點(diǎn)范圍。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、信陽供電公司，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)

（3）科學(xué)實(shí)施清潔型煤替代。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補(bǔ)充措施，工商部門要督促指導(dǎo)各級人民政府，依托全市現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應(yīng)和配送網(wǎng)點(diǎn)體系，完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級配送機(jī)制，大力開展?jié)崈粜兔盒麄�、推廣，在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)實(shí)施潔凈型煤替代散煤。市散燒辦要抓住居民囤煤高峰期，持續(xù)組織開展市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級秋冬季燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）要求。質(zhì)監(jiān)、工商部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，定期開展檢查；冬季采暖期間，每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責(zé)任單位：市工商局、工信委、物流中心、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)

2．削減煤炭消費(fèi)總量。各縣區(qū)要從嚴(yán)執(zhí)行國家、省、市重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信委、物流中心、環(huán)境保護(hù)局、統(tǒng)計(jì)局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)

3．持續(xù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電的原則，加快民生熱電項(xiàng)目建設(shè)和城市周邊現(xiàn)役純凝機(jī)組的采暖供熱改造，在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)，逐步關(guān)停中小型單一供熱鍋爐，2018年10月底前，完成省定我市新增供熱能力目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、信陽供電公司，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)

4．開展城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。2018年9月底前，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標(biāo)準(zhǔn)，完成市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐（除制備原料的煤氣發(fā)生爐外）、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)監(jiān)局、工信委，各區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)

5．引導(dǎo)鼓勵(lì)中型燃煤鍋爐淘汰。在全市完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，基本淘汰市規(guī)劃區(qū)內(nèi)35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。實(shí)施逐年遞減的資金獎(jiǎng)補(bǔ)方式，對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予不低于6萬元/蒸噸資金獎(jiǎng)補(bǔ)；對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予不低于4萬元/蒸噸資金獎(jiǎng)補(bǔ)；對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)�、太陽能、風(fēng)能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。嚴(yán)禁使用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實(shí)現(xiàn)低氮改造。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)

6．加快清潔能源替代利用。大力發(fā)展非化石能源，到2018年底，可再生能源占全市能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到省定我市目標(biāo)任務(wù)。

（1）積極穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)峁┡�。按照省定目�?biāo)任務(wù)，結(jié)合我市地質(zhì)特征，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解。持續(xù)推進(jìn)全市地?zé)豳Y源潛力勘查與評價(jià)，摸清資源底數(shù)，不斷完善地?zé)崮荛_發(fā)利用政策體系和管理方式，總結(jié)地?zé)崮芄┡瘏^(qū)域連片推進(jìn)開發(fā)利用模式，將地?zé)峁┡�納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)，在具備條件的地區(qū)，以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新建住宅小區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)制推廣。2018年，全市地?zé)峁┡�面積力爭達(dá)到省定我市目標(biāo)任務(wù)。

（2）加快開發(fā)風(fēng)電資源。2018年，全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到省定我市目標(biāo)任務(wù)。

（3）有序發(fā)展光伏發(fā)電。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索村級光伏電站建設(shè)新模式，2018年，全年新增光電裝機(jī)容量達(dá)到省定我市目標(biāo)任務(wù)。

（4）多元利用生物質(zhì)能。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公樓、居民區(qū)等為重點(diǎn)，有序推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快在建生物質(zhì)熱電和垃圾熱電項(xiàng)目建設(shè)，到2018年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到省定我市目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、國土資源局、城管局、農(nóng)業(yè)局、水利局、信陽供電公司，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)

7．加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。多渠道拓展天然氣氣源，積極協(xié)調(diào)爭取我市天然氣指標(biāo)，力爭2018年我市管道天然氣供應(yīng)保障能力達(dá)到省定目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)

8．謀劃外電入市通道。根據(jù)電力市場需求變化情況，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，綜合比選外地能源基地外送電力的經(jīng)濟(jì)性、可靠性和安全性，積極研究外電入信通道建設(shè)方案，加快構(gòu)建全市多通道、多方向輸電格局。2018年，力爭全年實(shí)現(xiàn)外電入市達(dá)到省定我市目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、信陽供電公司，各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)