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2017年，世界經(jīng)濟(jì)迎來逐步向好局面。受能效提高、替代能源發(fā)展、石油需求增速提高等多種因素的影響，世界主要國家紛紛調(diào)整本國能源相關(guān)政策。歐佩克主要產(chǎn)油國協(xié)同發(fā)力減產(chǎn)保價(jià)，改善市場供需；其他資源國加大資源開放力度，提升本國資源競爭能力。資源國稅收政策以降低能源企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為主，并啟動(dòng)相關(guān)稅制改革。美國退出《巴黎協(xié)定》為清潔能源的發(fā)展蒙上陰影，同時(shí)多國相繼提出禁售燃油車計(jì)劃，低碳是大勢所趨，以可再生能源為代表的新一輪清潔能源轉(zhuǎn)型浪潮勢不可擋。

（來源： 能源研究俱樂部）

本報(bào)告回顧了2017年世界各國，尤其是主要的資源國和消費(fèi)國在能源領(lǐng)域的相關(guān)重要政策，總結(jié)了各國開發(fā)石化能源和發(fā)展清潔能源方面的政策導(dǎo)向，以及對能源稅收的政策調(diào)整，供參考。

一、化石能源開發(fā)相關(guān)政策

2017年，資源國調(diào)整化石能源開發(fā)力度，歐佩克主要產(chǎn)油國和俄羅斯等國減產(chǎn)與美國增產(chǎn)角力，“歐佩克+”產(chǎn)油國攜手成為穩(wěn)定市場的重要力量。特朗普政府放松管制，為美國能源工業(yè)松綁，降低對煤炭、油氣產(chǎn)業(yè)的約束，加快傳統(tǒng)能源行業(yè)的振興�？ㄋ�爾和伊朗相繼宣布加大地處兩國之間的世界大天然氣田的開發(fā)。英國、阿根廷出臺發(fā)展戰(zhàn)略和鼓勵(lì)計(jì)劃力促非常規(guī)油氣資源開發(fā)。哈薩克斯坦等國亦通過立法等途徑改善礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境，以增加對國內(nèi)外資本的吸引力。

（一）“歐佩克+”產(chǎn)油國協(xié)同發(fā)力，減產(chǎn)保價(jià)

2017年以來，國際原油市場狀況明顯改善。歐佩克與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國聯(lián)手實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)，“歐佩克+”產(chǎn)油國將原油產(chǎn)量在2016年10月產(chǎn)量基礎(chǔ)上減少180萬桶/日，促進(jìn)原油市場向平衡方向發(fā)展。

5月25日，在第172屆歐佩克會(huì)議上，“歐佩克+”產(chǎn)油國決定將6月底到期的減產(chǎn)協(xié)議延長9個(gè)月至2018年3月，減產(chǎn)幅度保持180萬桶/日不變，減產(chǎn)總量接近全球日供應(yīng)量的2%，但此次大會(huì)沒有達(dá)成加大減產(chǎn)力度或擴(kuò)大減產(chǎn)范圍的決定，市場情緒有所失望。與此同時(shí)，歐佩克成員國中獲得減產(chǎn)豁免的尼日利亞和利比亞原油產(chǎn)量增長，再加之美國石油產(chǎn)量復(fù)蘇，業(yè)界曾一度質(zhì)疑減產(chǎn)協(xié)議的執(zhí)行效果，導(dǎo)致國際油價(jià)承壓較大。從2017年1月～6月，布倫特原油價(jià)格從55美元/桶降至45美元/桶。

11月30日，歐佩克召開第173次大會(huì)，決定將減產(chǎn)決議延長至2018年底，短期市場大不確定性基本落地，2017年底布倫特原油價(jià)格達(dá)到65美元/桶。

從2016年11月“歐佩克+”產(chǎn)油國聯(lián)合減產(chǎn)，到2017年6月聯(lián)合延長減產(chǎn)，再到2017年11月決定將減產(chǎn)協(xié)議延長至2018年底，主要產(chǎn)油國的減產(chǎn)共識、較高的執(zhí)行率是2017年穩(wěn)定市場的重要力量之一。2018年1月，監(jiān)督協(xié)議遵守情況的聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)評估認(rèn)為2017年“歐佩克+”產(chǎn)油國減產(chǎn)協(xié)議執(zhí)行率為107%，但各國的執(zhí)行情況并不相同。

其中沙特原油減產(chǎn)的量大，超額完成協(xié)議規(guī)定的減產(chǎn)任務(wù)，并在一定時(shí)期內(nèi)抵消了伊拉克、厄瓜多爾和加蓬等國超出產(chǎn)量配額的部分原油產(chǎn)量。利比亞和尼日利亞2017年受到減產(chǎn)豁免，產(chǎn)量增加，但根據(jù)協(xié)議，其2018年產(chǎn)量被限制在2017年水平。減產(chǎn)協(xié)議的非歐佩克國家中，俄羅斯原油產(chǎn)量小幅下降。俄方表示，2017年俄羅斯減產(chǎn)協(xié)議執(zhí)行率超過100%。哈薩克斯坦國內(nèi)有大型油田投產(chǎn)，導(dǎo)致其原油產(chǎn)量有所增加。但總體而言，“歐佩克+”產(chǎn)油國延長至2018年底的減產(chǎn)協(xié)議對原油市場產(chǎn)生了積極的影響。

在此過程中，盡管歐佩克主要產(chǎn)油國和俄羅斯等國石油產(chǎn)量有所下降，但受益于油價(jià)回升，這些國家的石油收入均有所增長，即減產(chǎn)提價(jià)符合產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)利益。如今，沙特阿美IPO在即，沙特更是格外關(guān)注原油價(jià)格水平。2018年，“歐佩克+”產(chǎn)油國聯(lián)合減產(chǎn)政策實(shí)施效果對于調(diào)整市場供需格局、穩(wěn)定石油價(jià)格顯得格外重要。

（二）美國放松管制，激發(fā)化石能源生產(chǎn)

2017年1月，特朗普政府發(fā)布了“美國能源計(jì)劃”，制定了其執(zhí)政時(shí)期的能源發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)美國的頁巖油氣革命，增加全球石油和天然氣供應(yīng)。2017年3月，特朗普簽發(fā)《關(guān)于促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長的總統(tǒng)行政命令》，幾乎完全顛覆了奧巴馬執(zhí)政時(shí)期制定并執(zhí)行的美國能源政策，此舉在未來較長一段時(shí)期內(nèi)將對美國能源行業(yè)產(chǎn)生深刻影響。

在煤炭方面，特朗普上任后就取消了已生效并執(zhí)行一年多的聯(lián)邦土地新開煤礦禁令。美國聯(lián)邦政府擁有的5.7多億英畝土地被租賃給企業(yè)開采煤礦，產(chǎn)量占全美煤炭總產(chǎn)量的約40%。奧巴馬政府認(rèn)為租賃方案價(jià)格過低，損害了納稅人的利益，并在事實(shí)上補(bǔ)貼了煤炭企業(yè)，因此于2016年宣布暫停聯(lián)邦政府與企業(yè)訂立新的煤炭開采租賃合約。特朗普上任伊始即命令美國內(nèi)政部立即解除該項(xiàng)禁令，并準(zhǔn)備啟動(dòng)新規(guī)。特朗普的行動(dòng)很快取得成效，據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，2017年1～12月美國煤炭產(chǎn)量約7.15億噸，同比增加5733.7萬噸，增幅7.9%。預(yù)計(jì)2017年美國煤炭出口總量約8636萬噸，同比增幅58%。

在油氣方面，除了擴(kuò)大自身石油產(chǎn)量外，特朗普政府還繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大從加拿大、墨西哥等美洲國家的石油進(jìn)口量，進(jìn)一步降低對中東地區(qū)石油的依賴。此外，特朗普政府還在2017年底通過的稅改法案里增加了一條看似與稅改無關(guān)的條款：開放位于阿拉斯加州的北極國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)（ANWR）用于石油開采。據(jù)媒體報(bào)道，保護(hù)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著50億～150億桶石油，許多石油公司對此趨之若鶩。但由于該區(qū)域較偏遠(yuǎn)的位置以及較高的開采成本，油氣鉆探不太可能突然啟動(dòng)。無論如何，這仍舊釋放了特朗普放松管制、繼續(xù)激發(fā)美國國內(nèi)原油開采熱情的信號。在“歐佩克+”減產(chǎn)協(xié)議延續(xù)的背景下，美國的增產(chǎn)會(huì)對全球油氣市場的供需動(dòng)態(tài)平衡產(chǎn)生較大影響。