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從電網(wǎng)的功能定位看,本應處于交換環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)因其壟斷優(yōu)勢,處于整個行業(yè)的核心地位,在承擔電能商品流通功能之外,既涉足電力生產(chǎn)環(huán)節(jié),又涉足電力消費環(huán)節(jié),帶來了一系列問題。例如,壟斷購、售電業(yè)務阻隔了電能生產(chǎn)和使用者的交流、影響價格信號在生產(chǎn)者和消費者之間的傳遞;部分地區(qū)對不同發(fā)電企業(yè)實施歧視性接入有礙公平競爭等。這些問題,既不利于提高電力生產(chǎn)者和消費者的利益,也不利于政府對電力行業(yè)的監(jiān)管,更阻礙了電力體制改革的深入推進。“5號文”曾提出的大用戶直購電,囿于電價機制不到位,長期以來沒有取得進展。當前出現(xiàn)的發(fā)電設備利用小時不斷下滑,裝機容量過剩局面,與目前體制下發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶之間存在的市場信息不對稱,消費側信號不能及時反饋到生產(chǎn)側密切相關。
2015年政府工作報告中,李克強總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,要通過大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新思維,實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷加速融合的背景下,本文對如何從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度看進一步深化電力體制改革,進行了分析和思考。
但是,當前我國電力行業(yè)仍存在一系列問題,需要進一步深化改革來解決。近年來,隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展,市場機制缺失、價格關系沒有理順、市場化定價機制尚未完全形成等問題更加突出。為解決這些問題,今年3月,中共中央、國務院發(fā)布了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“9號文”),要通過深化改革,還原電能的商品屬性,讓電價走向市場化,以促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展,并推動結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
社會再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、交換、分配和消費四個環(huán)節(jié),其中交換對生產(chǎn)和消費都有重要作用。電力行業(yè)的發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié),分別對應社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、交換、分配和消費四個環(huán)節(jié)。其中輸、配是電能商品的交換環(huán)節(jié),居于社會再生產(chǎn)的交換范疇。“5號文”厘清了發(fā)、輸電之間的關系,由此成功實施廠網(wǎng)分離后,我國電力生產(chǎn)積極性極大提高,很快擺脫了缺電局面,但由于輸、配、售環(huán)節(jié)改革沒有取得突破,輸配電價不獨立、電網(wǎng)功能定位不清晰等問題,成為了制約電力行業(yè)又好又快發(fā)展的主要因素。
“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅將計算機和信息技術引入到人類的生產(chǎn)和生活中,更重要的是正在對人們的思維方式產(chǎn)生深刻影響。作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè),電力行業(yè)要融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代浪潮中,不僅要做到技術上的融合,更重要的是觀念上也要有突破。