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電力供應是保障國民經(jīng)濟發(fā)展、促進人民生活水平提高的重要基礎�！笆�二五”時期是上海城市發(fā)展轉型的關鍵時期，加快“四個中心”建設，以及城市產(chǎn)業(yè)結構調整和空間布局優(yōu)化，都對電力供應提出了新的要求。為加強對電力建設、運行、管理、消費等的引導，進一步推動本市電力發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期本市電力發(fā)展情況

“十一五”期間，圍繞舉辦上海世博會，大力推進電力建設，不斷提高電力供應能力，電力建設、結構調整以及電力裝備與科技發(fā)展等都取得了較大成績，電力供應基本保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

(一)需求總量持續(xù)增長

2010年，全市用電量達到1296億千瓦時，與2005年相比，年均增幅達到6.7%;高用電負荷2621萬千瓦，年均增長9.1%。按2300萬常住人口計算，人均用電負荷接近1.14千瓦，略低于紐約2000年(人均1.3千瓦)的用電水平。

(二)能力建設明顯增強

“十一五”時期是上海電力建設快的五年，全市電力建設投資超過800億元，比“十五”時期增長60%，電力建設為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供了強有力的支撐。全市新投產(chǎn)發(fā)電裝機近800萬千瓦，市內裝機容量達到2011萬千瓦;建成500千伏南外半環(huán)、深入市中心的500千伏靜安站和世博園智能電網(wǎng)綜合示范工程等重大工程。同時，實現(xiàn)6回500千伏線路與華東主網(wǎng)相連，2回±500千伏直流線路和1回±800千伏直流特高壓線路同華中電網(wǎng)相連。

(三)結構調整初見成效

與“十五”時期相比，雖然煤電占全市發(fā)電裝機比重(77%)基本持平，但新增機組均為大容量、高參數(shù)、低排放機組，60萬千瓦及以上煤機占全市煤電裝機的比例從31.4%提高到60.6%。配合全市氣源建設，漕涇、石洞口等燃氣機組相繼投產(chǎn)，在全市發(fā)電裝機中的比重從2005年的9.9%上升到2010年的12.6%，建成國內10萬千瓦大型海上風電示范項目。

(四)節(jié)能減排成效顯著

重點實施了上大壓小、燃機建設、煤機脫硫三大工程，全市關停178.55萬千瓦小火電機組，平均供電煤耗從2005年的343克/千瓦時下降到2010年的316克/千瓦時，其中，外高橋三期2010年供電煤耗降至279.4克標準煤/千瓦時，達到國際先進水平;電廠二氧化硫排放從2005年的30.4萬噸下降到13.4萬噸，削減近60%;電網(wǎng)線損率降至6.05%，下降幅度達到2.26%，達到國內先進水平。石洞口二期擴建項目建成年產(chǎn)10萬噸二氧化碳捕集裝置，這也是目前世界上規(guī)模大、擁有自主知識產(chǎn)權的碳捕獲示范項目。同時，通過增加市外來電供應、發(fā)展風電等措施，使環(huán)境質量不斷得到改善。

(五)裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

按照“示范帶動產(chǎn)業(yè)”的方針，電力裝備與技術水平進步顯著。上海電氣集團9F燃機國產(chǎn)化率達95%，處于國內領先水平。核電、燃料電池、光伏發(fā)電等先進電力技術的科研、制造和應用等方面也取得了較大進展，華東理工大學大型煤氣化技術已出口美國，上海電氣集團成為國內IGCC示范電站裝備主供貨商。

盡管“十一五”時期上海電力發(fā)展取得顯著成效，但仍然存在一些亟待解決的難題。一是局部地區(qū)電網(wǎng)建設滯后成為近年來突出、集中的矛盾，由于規(guī)劃落地難、建設成本高，外來電“進得來、落不下”，楊行、南橋等地區(qū)高峰時段不得不采取限電措施。二是電力安全保障體系不完備，電網(wǎng)應急保障能力不足，大電網(wǎng)安全問題日益突出，電廠燃煤儲備體系尚不完善，部分重要用戶缺乏自保自救能力。三是城市電網(wǎng)缺乏有效調峰手段，2010年上海電網(wǎng)峰谷差達到1020萬千瓦(2005年為690萬千瓦)，約占高用電負荷的40%，大容量煤機參與調峰使發(fā)電煤耗大幅增加。四是崇明農(nóng)村電網(wǎng)體制尚未理順，農(nóng)網(wǎng)改造升級工作亟待加強。此外，還存在電力價格形成機制有待進一步完善，環(huán)保治理措施需進一步加強等其他問題。

二、“十二五”時期本市電力發(fā)展面臨形勢

(一)國內形勢

“十二五”時期，國內電力形勢較為復雜，滿足需求較快增長壓力與實現(xiàn)節(jié)能減排目標要求并存，能源科技發(fā)展日新月異，對電力工業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。一方面，目前我國人均裝機還低于世界平均水平，分別是美國、日本、韓國的18%、30%和43%，還有較大發(fā)展空間;另一方面，2020年我國一次能源消費中非化石能源比例要達到15%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放要減少40%—45%，對電力發(fā)展提出了更高要求。

按照國家初步確定的電力工業(yè)發(fā)展方針，轉變發(fā)展方式、控制能源消費過快增長，在結構調整中求發(fā)展將是“十二五”我國電力發(fā)展的重要任務。電力發(fā)展的政策導向是：加快水電、風電等可再生能源發(fā)展，在確保安全的基礎上發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加快電網(wǎng)建設。

(二)本市面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.電力格局重大變化，電力保供應面臨更大壓力。一是市外通道落地與市外資源落實難度加大。國家規(guī)劃加強電力大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，繼續(xù)實施“西電東送”，推進“北電南送”，這有利于上海更多地使用清潔能源，但長距離、大規(guī)模受電占全市市外受電的比重逐步加大，必須從市內電網(wǎng)與電源結構布局調整等方面及早應對，確保安全;同時，其他省份的能源、電力需求增長較快，可能增加上海保障外來電的難度。二是市內電力布局調整可能對電網(wǎng)安全產(chǎn)生一定影響。上海電網(wǎng)是世界上電力負荷密度高的電網(wǎng)之一，電力供應長期處于零備用狀態(tài)，按照節(jié)能減排的要求，與小火電機組關停和天然氣氣源建設同步，市內電廠逐步從市中心的黃浦江沿岸調整到杭州灣地區(qū)，這對上海電網(wǎng)與市外受電通道布局、市內市外電力供應格局和電網(wǎng)安全都提出新的挑戰(zhàn)。

2.電力結構面臨大調整，電網(wǎng)調峰矛盾將更加突出。從用電結構看，“十二五”是一個關鍵調整期，三產(chǎn)、居民用電比重將有較大提升，預計五年將上升5個百分點以上，峰谷差占當年上海電網(wǎng)高用電負荷比重將從40%提高到45%，“兩高一低”(峰谷差高、季節(jié)差高、負荷率低)的國際大都市用電負荷特征更加明顯。從市外受電結構看，實現(xiàn)2020年非化石能源達到一次能源消費總量的15%的目標，國家將主要靠水電與核電，而這些項目建設周期較長，需要提前做好接納這些外來電的準備。由于目前市外水電、核電基本不調峰，市內機組的調峰能力也不足，電網(wǎng)調峰矛盾將突出。

3.資源環(huán)境約束強化，電力建設難度進一步加大。2020年非化石能源占一次能源比例和單位GDP能源消耗二氧化碳減排都是剛性目標，國家對上海電力結構調整提出了比其他地區(qū)更高的要求。同時，隨著城市發(fā)展，土地資源、環(huán)境等硬約束將越加明顯，電力設施尤其是電網(wǎng)建設的難度越來越大，解決電力建設面臨的規(guī)劃落地難、動拆遷難、建設成本高等問題，需要各部門、區(qū)縣加強配合，也需要全社會的理解和支持。

4.電力科技日新月異，電力裝備面臨重大機遇。面對日益趨緊的資源與環(huán)境壓力，西方各國都把能源技術突破作為應對危機、帶動經(jīng)濟發(fā)展的引擎。國家在核電、可再生能源、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等方面的重大政策導向，也給上海加快發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)提供了歷史性機遇。上海聚集了一批能源企業(yè)和研發(fā)力量，核電、燃機、超超臨界煤機等傳統(tǒng)發(fā)電技術國內領先，應用通信、IT等技術改造傳統(tǒng)電力設備也具備一定優(yōu)勢，在智能電網(wǎng)等電力新技術示范應用上具備較好的配套環(huán)境，新能源產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領域。

5.受成本等因素影響，電力價格上漲壓力較大。國家推進煤炭價格市場化、逐步取消陸上天然氣價格“雙軌制”等政策加速了國內煤炭、天然氣價格與國際接軌，直接影響發(fā)電成本。目前，我國燃煤電廠新增燃煤相當數(shù)量來自國外，煤電聯(lián)動、氣電聯(lián)動與煤電一體化、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營等機制還有待進一步完善，電力價格的上漲壓力進一步加大。

三、“十二五”時期發(fā)展目標

(一)指導思想

“十二五”時期是上海城市發(fā)展轉型的關鍵時期。上海電力發(fā)展將以轉變發(fā)展方式為主線，不斷增強供應能力，優(yōu)化電力工業(yè)結構，推動電力科技進步，提高能源利用效率，統(tǒng)籌好供應與需求、發(fā)展與節(jié)能、電源與電網(wǎng)、市內與市外、資源與環(huán)境等重大關系，實現(xiàn)電力與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高提供安全可靠、穩(wěn)定充足的電力供應。

上海電力發(fā)展戰(zhàn)略重點是實現(xiàn)“四個同步”：一是電力發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，適度超前;二是市外受電通道、城市電網(wǎng)建設與電源布點同步，合理配置;三是市內電源建設與一次能源供應、排放總量控制同步，優(yōu)化結構;四是供應側建設和需求側管理同步，提率。