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北極星電力網了解到，近日山東省人民政府下發(fā)關于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，以下為意見全文：

魯政發(fā)〔2015〕12號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)，深化投融資體制改革，推動結構調整、加強薄弱環(huán)節(jié)建設、穩(wěn)固發(fā)展基礎，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實轉變政府職能，創(chuàng)新投融資機制，通過建立完善公平的市場環(huán)境、有效的保障措施、合理的回報機制，引導社會資本進入公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域，進一步激發(fā)市場主體活力，增加公共產品有效供給，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，增強投資發(fā)展內生動力，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

(二)基本原則。

1.放開準入，創(chuàng)新機制。進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，凡是法律法規(guī)沒有禁止的領域，全面向社會資本開放，外商投資按規(guī)定享受同等待遇。政府投資堅持有所為有所不為，充分釋放市場空間。建立健全政府和社會資本合作機制，擴大社會資本投資途徑，實現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報科學合理、運營機制公開透明。

2.政府引導，市場驅動。正確處理政府和市場、政府和企業(yè)的關系，切實轉變職能，堅持市場化運作、多元化投資、專業(yè)化建設、規(guī)范化經營，統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量，制定完善公開透明、可預期的政策保障體系，實現(xiàn)利益共享、風險分擔，引導社會資本積極參與重點領域項目投資、建設和運營。

3.分類指導，統(tǒng)籌推進。全面總結過去一些年的實踐，根據(jù)行業(yè)特點和經營屬性，分類明確參與方式、運營模式和保障機制，細化支持標準，落實配套政策，建立健全投資、補貼與價格協(xié)同機制。對增量項目、存量資產分類推進投資建設運營體制改革，做到存量盤活、增量放開。

4.激發(fā)活力，強化監(jiān)管。建立健全資源環(huán)境產權交易機制，推動價格市場化改革，創(chuàng)新投融資方式，推進投資主體多元化。落實行業(yè)主管部門職責，強化監(jiān)管，規(guī)范經營;完善社會資本退出機制，確保公共利益不受損害。建立政府負債風險和資金管理風險預測、監(jiān)控機制，有效防范和化解各類風險。