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國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2015〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2015年5月8日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

發(fā)展改革委

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，經(jīng)濟體制改革任務(wù)更加艱巨。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》和《政府工作報告》的部署，現(xiàn)就2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步解放思想，大膽探索，加快推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。以處理好政府和市場關(guān)系為核心，以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。

牢牢把握問題導(dǎo)向，使改革更好服務(wù)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。把有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題作為經(jīng)濟體制改革成效的重要標(biāo)準。針對經(jīng)濟下行壓力加大、發(fā)展中深層次矛盾凸顯、新老問題疊加、風(fēng)險隱患增多等困難和問題，推動有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革措施及早出臺、加快落地，通過改革激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿�、化解潛在風(fēng)險，促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進和提質(zhì)增效升級。

堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。既高度重視改革的頂層設(shè)計，又堅持眼睛向下、腳步向下，充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾實踐和首創(chuàng)精神，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點尋找改革的切入點，使改革的思路、決策、措施更加符合群眾需要和發(fā)展實際，從實踐中尋找方案，推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動、有機結(jié)合。

自覺運用法治思維和法治方式推進改革，實現(xiàn)深化改革與法治保障的有機統(tǒng)一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做到重大改革于法有據(jù)。將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規(guī)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點。通過法治凝聚改革共識、防范化解風(fēng)險、鞏固改革成果。

處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，推動改革盡早有收獲、盡快見成效。既系統(tǒng)全面推進各領(lǐng)域改革，又根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進條件，統(tǒng)籌改革推進的步驟和次序，突出階段性工作重點，把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理選擇時間窗口，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，讓人民群眾有更多獲得感。

持續(xù)提高改革方案質(zhì)量，更加注重改革實效。把質(zhì)量放到重要位置，提高總體性改革方案和具體改革舉措的質(zhì)量。建立改革的前期調(diào)研制度，在做實做細調(diào)查研究的基礎(chǔ)上搞好方案設(shè)計，多深入基層聽取各方意見，嚴格方案制定程序，確保改革方案接地氣、有針對性、能解決問題。