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北極星電力網(wǎng)了解到，近日四川人民政府出臺(tái)了關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)，意見(jiàn)原文是：

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿�，進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投融資機(jī)制

(一)深化林業(yè)管理體制改革。明確國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益功能定位，建立健全責(zé)任明確分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格管理公益林，嚴(yán)禁擅自改變公益林性質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行公益林采伐政策，制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)集體公益林經(jīng)營(yíng)管理制度，探索非國(guó)有公益林政府贖買政策;放活人工商品林，開(kāi)展采伐權(quán)公開(kāi)拍賣試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，堅(jiān)持占補(bǔ)平衡原則，實(shí)施林地用途管制。加快森林經(jīng)營(yíng)改革，積極引入近自然森林經(jīng)營(yíng)、森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的理念、方法和技術(shù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)編制經(jīng)營(yíng)方案，推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。探索林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，探索建立經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證和森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)制度，創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，破解林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、處置等難題。啟動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)立法調(diào)研，建立林權(quán)交易平臺(tái)，落實(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。支持采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，將荒山荒地造林及退耕還林還草地向?qū)�業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、股份制林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，支持符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體和非政府公益組織投資生態(tài)建設(shè)和發(fā)展木竹、經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地、退耕還林地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)貼息貸款予以支持。在嚴(yán)格保護(hù)自然資源前提下，允許國(guó)際、國(guó)內(nèi)民間公益組織通過(guò)合作形式在已建自然保護(hù)區(qū)、濕地公園內(nèi)投資開(kāi)展自然保護(hù)保育，提高保護(hù)管理效能。按照國(guó)家政策及相關(guān)保護(hù)規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人參與物種遷地保護(hù)，在保證野外資源有效保護(hù)與棲息環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高前提下，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用。(林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳、四川銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

(三)推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵、水泥、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、紡織、制革、采礦等重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、流域以及開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)。在污染治理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新污染治理和生態(tài)保護(hù)資金投入機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。建立資源有償使用制度。大力推行合同能源環(huán)境管理，培育第三方審核機(jī)構(gòu)。(環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等負(fù)責(zé))

(四)積極開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。發(fā)揮我省低碳資源優(yōu)勢(shì)和成都西部金融中心的重要作用，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所搭建西部碳交易市場(chǎng)平臺(tái)，建立完善西部碳交易制度體系。探索建立節(jié)能量、排污權(quán)和碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易機(jī)制，建設(shè)輻射西部其他省份的區(qū)域性節(jié)能量、碳減排、排污權(quán)交易中心。合理調(diào)整污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵(lì)約束機(jī)制,推進(jìn)差別收費(fèi)。加快推進(jìn)主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，盡快實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。(環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦等負(fù)責(zé))

二、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程

(五)培育農(nóng)業(yè)、糧食安全保障和水利工程多元化投資主體。通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)及水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)用水合作組織及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施工程建設(shè)和管理。允許農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助形成小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)，鼓勵(lì)采取政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)用水合作組織主導(dǎo)、合作組織成員自主參與的方式進(jìn)行股權(quán)量化。創(chuàng)新股權(quán)經(jīng)營(yíng)，盤活資產(chǎn)股權(quán)，使持股成員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得更大收益。創(chuàng)新糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程投融資方式，積極落實(shí)國(guó)家相應(yīng)優(yōu)惠政策和投資補(bǔ)助，依托市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)符合條件的多元主體企業(yè)投資建倉(cāng)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式，參與重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、大型灌區(qū)建設(shè)等節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。(水利廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

(六)保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”原則，社會(huì)資本依據(jù)相關(guān)規(guī)劃投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可依法持有相關(guān)工程產(chǎn)權(quán)證，依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益，依法享受稅收、電價(jià)、辦證、收費(fèi)等方面的有關(guān)優(yōu)惠政策，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押相關(guān)權(quán)益。征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或約定，給予補(bǔ)償或賠償。對(duì)具備一定市場(chǎng)條件的水利工程維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)，探索通過(guò)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的形式，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)參與管理。(水利廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

(七)通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，探索開(kāi)展新增合理用水需求水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與重大水利工程、重大節(jié)水工程、重大引水工程等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。(水利廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))

(八)完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，創(chuàng)新節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)改革等體制機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。有條件的地區(qū)水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等適時(shí)調(diào)整，確保項(xiàng)目合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資的能力。放開(kāi)供方與終端用水戶通過(guò)協(xié)議明確由雙方協(xié)商定價(jià)的水利工程供水價(jià)格，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)水利工程。對(duì)于公益性水利工程供水價(jià)格調(diào)整不到位、執(zhí)行水價(jià)不能滿足工程運(yùn)行維護(hù)需要的，各地政府可根據(jù)實(shí)際情況建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，安排財(cái)政資金對(duì)運(yùn)營(yíng)單位或管護(hù)主體進(jìn)行合理補(bǔ)償。(水利廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé))

三、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)行市場(chǎng)化

(九)改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。積極推進(jìn)有條件的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)運(yùn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理制度改革，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)打破以單一項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，推廣規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。允許社會(huì)資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)以縣(市、區(qū))為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)供水、供氣、排澇、綜合管廊、生活污水和垃圾處理等市政設(shè)施項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)。加快全省城市供水、供氣、生活污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輻射農(nóng)村的步伐，縮小城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平差距，降低建設(shè)成本，提高投資效益。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳等負(fù)責(zé))

(十)積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助和政府購(gòu)買服務(wù)等形式，積極吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。逐步建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的多元化、多形式投融資機(jī)制。完善市政基礎(chǔ)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度和運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)資本通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式獲得市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。健全以財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、金融激勵(lì)等間接方式為主的財(cái)政支持體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)支持采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)模式建設(shè)城鎮(zhèn)供排水、燃?xì)�、排澇、綜合管廊、生活污水和垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)已建成的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，探索國(guó)有資本退出機(jī)制，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、資產(chǎn)變現(xiàn)等多種形式引入社會(huì)資本;政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(TOT)等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)資委等負(fù)責(zé))

(十一)加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持有條件的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展為建制鎮(zhèn);大力加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)機(jī)制的政策支持力度。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳等負(fù)責(zé))

(十二)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。建立完善城鎮(zhèn)供水、供電、燃?xì)�、供熱、排澇、綜合管廊、生活垃圾和污水處理及再生利用等價(jià)格體系，科學(xué)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障經(jīng)營(yíng)者的正常合理利潤(rùn)。對(duì)民間資本進(jìn)入微利或非營(yíng)利性市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的，按規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳等負(fù)責(zé))