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國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目外包安全管理防范人身傷亡事故的通知

全國電力安委會(huì)成員單位：

近年來，隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)電企業(yè)管理模式不斷創(chuàng)新，發(fā)電設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、檢修、試驗(yàn)、技術(shù)改造等工作逐漸市場化，發(fā)電企業(yè)外包項(xiàng)目增多。由于部分發(fā)電企業(yè)對外包項(xiàng)目安全管理職責(zé)不清，導(dǎo)致外包項(xiàng)目安全管理薄弱，人身傷亡事故時(shí)有發(fā)生。今年以來，發(fā)電企業(yè)外包生產(chǎn)項(xiàng)目共發(fā)生人身傷亡事故15起，死亡22人，事故起數(shù)占發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)事故的75%，死亡人數(shù)占78.5%。其中：運(yùn)行維護(hù)外包項(xiàng)目發(fā)生人身傷亡事故4起，死亡7人;試驗(yàn)檢修外包項(xiàng)目發(fā)生人身傷亡事故5起，死亡5人;技術(shù)改造外包項(xiàng)目(包括環(huán)保改造項(xiàng)目)發(fā)生人身傷亡事故6起，死亡10人。(具體情況見附件)

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為了進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)外包生產(chǎn)項(xiàng)目安全管理，遏制電力人身傷亡事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、各單位要高度重視電力安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)展改革委第21號(hào)令)、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)展改革委第28號(hào)令)等法律法規(guī)和國家能源局關(guān)于電力安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求, 牢固樹立紅線意識(shí)，始終把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位、始終把生命安全放在重要的位置，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)將規(guī)章制度落實(shí)到位，監(jiān)督管理落實(shí)到位，責(zé)任追究落實(shí)到位。

二、發(fā)電企業(yè)要全面落實(shí)安全管理責(zé)任，對生產(chǎn)中進(jìn)行外包的運(yùn)行、維護(hù)、檢修、試驗(yàn)、技術(shù)改造等工作負(fù)全面管理責(zé)任，將本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作與外包項(xiàng)目安全管理一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實(shí)，協(xié)調(diào)解決影響安全生產(chǎn)的重大問題，嚴(yán)禁“以包代管”。外包項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行發(fā)電企業(yè)對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督總承包單位履行對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任。

三、發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格審查承包單位及人員的資質(zhì)和能力，嚴(yán)禁使用不具備國家規(guī)定資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包單位。要依法與承包單位簽訂合同和安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。在承包項(xiàng)目開工前，應(yīng)對承包單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的技術(shù)交底。對于腳手架、高空作業(yè)、起重吊裝、帶電作業(yè)、鍋爐酸洗、油罐清洗和環(huán)保設(shè)施防腐等安全風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)，要對承包單位進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底。要認(rèn)真做好對項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)和重大作業(yè)方案中安全技術(shù)措施的審查、批準(zhǔn)。

四、發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)對外包項(xiàng)目的定期和隨機(jī)安全檢查，確保外包項(xiàng)目安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)。要建立承包單位中間檢查、安全評(píng)價(jià)與退出機(jī)制。對于不履行安全責(zé)任、發(fā)生電力事故，或被政府相關(guān)部門列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)“黑名單”，或被國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)通報(bào)的承包單位，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓，后果嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)令退出。

五、承包單位要建立健全安全管理體系，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任制，制定和完善安全制度和操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)安全管理的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。承包單位要科學(xué)管理工期，保證必須的安全生產(chǎn)投入，確保安全措施費(fèi)用、安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入到位。嚴(yán)禁違法違規(guī)將承包的生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包、托管。

六、承包單位要切實(shí)加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場的管理，規(guī)范作業(yè)流程，嚴(yán)格作業(yè)程序，完善事故應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)決杜絕違章現(xiàn)象，對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，要依法對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)措施的交底工作，對特殊性、危險(xiǎn)性作業(yè)必須有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)。要強(qiáng)化設(shè)備管理，堅(jiān)持定期安全性能檢查，杜絕設(shè)備超期服役、帶“病”運(yùn)行。

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