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國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見

發(fā)改地區(qū)[2015]3107號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、區(qū)域合作主管部門，有關(guān)區(qū)域合作組織：

加強(qiáng)區(qū)域合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域合作工作，對(duì)促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，作出重大決策部署、提出明確工作要求。近年來，全國區(qū)域合作系統(tǒng)緊緊圍繞加強(qiáng)區(qū)域合作、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，切實(shí)加大工作力度，不斷拓展合作領(lǐng)域，著力完善合作機(jī)制，各方面工作取得積極成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)，提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機(jī)制，努力構(gòu)筑各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、各類要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、地區(qū)間良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。

(二)基本原則。

圍繞中心、突出重點(diǎn)。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞加強(qiáng)區(qū)域合作、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，著力推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域合作，加大對(duì)口支援(協(xié)作)工作力度。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、形成合力。更好發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)和部門間協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新完善合作機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及市場主體積極作用，形成推動(dòng)區(qū)域合作工作的合力。

統(tǒng)籌內(nèi)外、完善格局。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開放工作，以開放促合作、以合作促開發(fā)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏的區(qū)域合作格局。

創(chuàng)新方式、豐富手段。尊重基層首創(chuàng)精神，支持各地開展先行先試，積極探索加強(qiáng)區(qū)域合作的新路徑、新方式，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，豐富區(qū)域合作工作的手段。

二、積極貫徹落實(shí)三大國家戰(zhàn)略

(三)大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)以及各省(區(qū)、市)參與建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案。支持發(fā)揮西部地區(qū)向西開放前沿陣地、沿海地區(qū)龍頭引領(lǐng)和內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐作用，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。重點(diǎn)打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。結(jié)合六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，支持各地深化與沿線國家(地區(qū))交流合作，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有針對(duì)性地培育打造一批共建走廊試點(diǎn)示范省(區(qū)、市)。

(四)積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持三省市制定各自方案和支持政策，穩(wěn)妥有序推動(dòng)北京非首都功能疏解，推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，協(xié)調(diào)推動(dòng)體制機(jī)制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和試點(diǎn)示范。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，支持建立由北京市牽頭的環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對(duì)接對(duì)流、社會(huì)保障共建共享等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。

(五)加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕39號(hào))，認(rèn)真組織實(shí)施即將出臺(tái)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。支持沿江11省市建立和完善地方政府協(xié)商合作機(jī)制，高起點(diǎn)高水平合作建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，推動(dòng)上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放。發(fā)揮長三角區(qū)域合作組織作用，加快推進(jìn)長三角一體化，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。