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北極星電力網(wǎng)了解到，2月29日，廣東省政府正式印發(fā)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)》及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》六份文件。

以下為文件全文：

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)》及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省人民政府

2016年2月28日

廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問(wèn)題，必須集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。為積極穩(wěn)妥落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府工作部署，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場(chǎng)預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動(dòng)我省社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升，為率先全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“去降補(bǔ)”工作總體部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，做到情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力，找準(zhǔn)影響要素資源配置效率的突出問(wèn)題，以精準(zhǔn)識(shí)別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，量化任務(wù)，細(xì)化措施，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。

——堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給，加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無(wú)效和低端供給，不斷增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

——堅(jiān)持培育發(fā)展新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能相結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量緊密結(jié)合，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造等手段激活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)能合作。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制定行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策。

——堅(jiān)持重點(diǎn)改革攻堅(jiān)與穩(wěn)妥有序推進(jìn)相結(jié)合。加大行政管理、投資、價(jià)格、國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入更加開(kāi)放公平，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補(bǔ)短板兜底線，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健全，長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。

——去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，其中，到2016年底，全省國(guó)有關(guān)停企業(yè)全部出清;2017年底，全省國(guó)有特困企業(yè)基本脫困;2018年底，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬(wàn)載重噸以內(nèi)。3年累計(jì)推動(dòng)珠三角地區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，2018年粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值2800億元。3年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

——去庫(kù)存方面。到2018年底，全省商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬(wàn)平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再化解2000萬(wàn)平方米的商品房庫(kù)存。其中各城市負(fù)責(zé)化解1000萬(wàn)平方米商品房庫(kù)存，通過(guò)搭建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；�住房租賃平臺(tái)等，再化解1000萬(wàn)平方米商品房庫(kù)存。各地級(jí)以上市商品住房去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫(kù)存周期明顯縮短。

——去杠桿方面。到2018年底，證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國(guó)平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過(guò)35%，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。

——降成本方面。到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負(fù)成本約2150億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(含住房公積金)約350億元、財(cái)務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元。到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

——補(bǔ)短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資11500多億元，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達(dá)到國(guó)家要求，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%，建成集中式充換電站約500座，建成約350公里城市綜合管廊，高速公路新增通車(chē)?yán)锍?363公里，高快速鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程265公里，珠三角城際鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程350公里，全省萬(wàn)畝以上海堤達(dá)標(biāo)率提高到60%，按期完成廣佛跨界河等8條重污染流域綜合治理和170個(gè)城市黑臭水體治理，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提高到90%以上、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上。全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣(市、區(qū))覆蓋率提高到85%以上，年均開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)提高至630萬(wàn)人次。