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北極星電力網(wǎng)獲悉，《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，綱要規(guī)定，“十三五”期間，結(jié)合疆內(nèi)能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點建設(shè)大容量、高參數(shù)、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、煤電一體化機組。實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，逐步關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策、高污染、高耗能的小火電機組，提升煤電發(fā)展水平。根據(jù)居民供熱和工業(yè)熱負荷需求，因地制宜布局一批中心城市、人口密集城市及工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目，重點加快伊寧、哈密、吐魯番、塔城、沙灣、吉木薩爾、奇臺、庫爾勒、阿克蘇、烏恰等熱電廠建設(shè)。在滿足疆內(nèi)用電需求的同時，大力實施“疆電外送”工程，建設(shè)準(zhǔn)東、哈密千萬千瓦級煤電基地。綜合考慮各流域?qū)嶋H情況，有序開發(fā)葉爾羌河、開都河、和田河、阿克蘇河等9大流域水能資源，建設(shè)一批有調(diào)節(jié)能力的梯級水電站，積極推進阜康、哈密、阿克陶抽水蓄能電站建設(shè)，啟動賽里木湖抽水蓄能水電站前期論證工作。結(jié)合電網(wǎng)條件及電力市場需求，加快哈密東南部、三塘湖-淖毛湖等九大風(fēng)區(qū)風(fēng)電開發(fā)，重點建設(shè)準(zhǔn)東、達坂城、吐魯番-哈密百里風(fēng)區(qū)等百萬千瓦級風(fēng)電基地和哈密千萬千瓦級風(fēng)電基地，根據(jù)區(qū)內(nèi)電力消納情況，適時建設(shè)阿勒泰千萬千瓦級風(fēng)電基地。穩(wěn)步推進達坂城、阿勒泰、塔城等地風(fēng)電供暖試點。建設(shè)百萬千瓦級光伏發(fā)電基地。加快哈密、吐魯番、巴州、博州、南疆四地州等區(qū)域太陽能資源開發(fā)，積極落實電力消納，形成光伏發(fā)電“四大集群、兩大基地”，積極推進光熱電項目試點，有序發(fā)展分布式發(fā)電項目。全文如下：

新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治疆，維護社會穩(wěn)定和長治久安的重要時期。“十三五”規(guī)劃是未來五年自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，科學(xué)編制和實施好“十三五”規(guī)劃，對于努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆具有重要的意義。

篇 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

章 發(fā)展的基礎(chǔ)

“十二五”時期，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，次、第二次中央新疆工作座談會精神和中央關(guān)于新疆工作的重大決策部署，深入落實自治區(qū)第八次黨代會和自治區(qū)黨委八屆四次、六次、七次、八次、十次全委(擴大)會議精神，提出并實施了一系列符合新疆實際的理念和舉措，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，各項事業(yè)取得顯著成績。“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要任務(wù)如期完成，經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，高于全國平均水平，2015年達到9324.8億元;2015年投資規(guī)模超萬億元，五年累計完成固定資產(chǎn)投資3.96萬億元，是“十一五”時期的3.3倍，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的瓶頸制約得到有效緩解。全區(qū)一般公共預(yù)算收入年均增長21.6%，2015年完成1331億元;社會消費品零售總額年均增長13.4%，2015年完成2606億元;外貿(mào)進出口總額年均增長2.8%，2015年完成196.8億美元。社會事業(yè)全面進步，保障和改善民生取得重大突破，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力顯著提升。各族群眾生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%，2015年達到26274.7元;農(nóng)民人均純收入年均增長13.6%，2015年達到8850元。

“十二五”時期，通過連續(xù)開展五個民生建設(shè)年活動和兩年“訪民情、惠民生、聚民心”活動，黨在新疆的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展好快的時期之一，是全疆各族人民群眾得到實惠多的時期之一。

“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況

第二章 發(fā)展的環(huán)境

節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)

從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟呈現(xiàn)緩慢回升勢頭，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展總體向好，改革開放釋放新活力，科技創(chuàng)新增添新動力，經(jīng)濟發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我國既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。

在新的發(fā)展階段，我區(qū)經(jīng)濟面臨新機遇。一是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的新機遇。國家將著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，重點加強新疆與周邊國家的戰(zhàn)略互信和互聯(lián)互通，必將進一步加快新疆對外開放步伐。二是第二次中央新疆工作座談會的新機遇。中央作出了進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的重大戰(zhàn)略部署，為推進我區(qū)跨越式發(fā)展、保障和改善民生提供了有力保障。三是全面深化改革的新機遇。加大改革力度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增強我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。四是全面推進依法治疆的新機遇。國家從戰(zhàn)略全局高度將依法治疆納入中央治疆方略，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的根本之策，大力推進依法治疆，加快法治新疆建設(shè)，將為我區(qū)營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。五是加快發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)進一步夯實。改革開放以來，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目成就，特別是次、第二次中央新疆工作座談會以來，新疆經(jīng)濟綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，基礎(chǔ)條件明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展活力不斷增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

在面臨新的機遇同時，也面臨新的挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)定形勢依然嚴峻復(fù)雜。新疆正處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期，分裂和反分裂斗爭尖銳復(fù)雜，促進社會穩(wěn)定和長治久安任務(wù)艱巨。二是人才和科技創(chuàng)新能力不足。人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次領(lǐng)軍型人才匱乏，企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才短缺�？萍季C合創(chuàng)新能力處于全國較低水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。三是基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步加強。受自然、歷史等因素影響，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，特別是控制性水利工程和交通大通道建設(shè)滯后，工程性缺水問題突出，鐵路、公路、機場密度均低于全國平均水平，水利和交通仍是制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要“瓶頸”。四是生態(tài)環(huán)境約束加大。我區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是水資源缺乏，已經(jīng)成為制約我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，隨著經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)更加艱巨。五是保障和改善民生任務(wù)繁重。勞動力供給總量持續(xù)增加，勞動者技能素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難，就業(yè)形勢嚴峻。雙語教育和職業(yè)教育覆蓋面不足，全區(qū)整體教育質(zhì)量有待提高。六是南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，貧困人口占全疆扶貧人口的85%，加快南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的任務(wù)繁重。七是領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化，人民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提升。上述問題是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，是我們要著力解決的問題。我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，認真總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、防范風(fēng)險、補齊“短板”上取得突破性進展。

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

在新的形勢下，新疆工作事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。新疆在國家戰(zhàn)略全局中具有特殊重要性，新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)、我國向西開放的重要門戶、全國重要的能源基地和運輸通道、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、我國反恐維穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場。我們要深刻認識和準(zhǔn)確把握新疆在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷賦予發(fā)展戰(zhàn)略具體化的新內(nèi)涵，大力推進新疆在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二篇 堅持四個全面，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

章 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。

第二章 基本原則

如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動新疆經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性和創(chuàng)造性。尤其要把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣�、落實到增進團結(jié)上，加強民生薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，推進民生跨越發(fā)展。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，把提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。大力推進“五化”建設(shè)，不斷提高實體經(jīng)濟競爭力，推動非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會在科學(xué)發(fā)展的軌道上長足進步。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型新疆建設(shè)。

——堅持依法治疆。以維護社會穩(wěn)定和長治久安為著眼點和著力點，高舉社會主義法治旗幟，堅決維護憲法權(quán)威和法律尊嚴，保障各族群眾生命財產(chǎn)安全。堅持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，加強社會主義文化陣地建設(shè)。團結(jié)各族群眾、依靠各族群眾、服務(wù)各族群眾，改善民生、凝聚人心，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎(chǔ)。推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，建設(shè)社會主義法治新疆。

——堅持開放戰(zhàn)略。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。充分發(fā)揮地緣、人文等獨特優(yōu)勢，加快互聯(lián)互通，更好地利用兩個市場、兩種資源，推動與周邊和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國的全方位務(wù)實合作，大力推進“五大中心”建設(shè)，提高對外開放的質(zhì)量和水平，著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。

——堅持生態(tài)立區(qū)。正確處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。