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北極星電力網(wǎng)了解到，近日河北省定州市發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，要求加快建設綠色煤電基地。按照國家和河北省統(tǒng)一部署，高度重視綠色發(fā)展，堅持優(yōu)化發(fā)展煤電，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣清潔煤發(fā)電技術(shù)，優(yōu)化煤電布局，實施煤電一體化開發(fā)，加快建設大型煤電基地。詳情如下：

“十三五”時期，是我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，也是建設新興區(qū)域中心城市的重要時期。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)新形勢，面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設、新型城鎮(zhèn)化建設等重大發(fā)展機遇，必須站在戰(zhàn)略高度，理清發(fā)展思路，明確主攻方向，突出工作重點，全方位推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，確保提前實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。為此，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共河北省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共定州市委關于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府組織有關部門編制了《定州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，主要闡明了全市經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等發(fā)展的奮斗目標、戰(zhàn)略任務和總體部署，描繪出了實現(xiàn)更快更好發(fā)展的宏偉藍圖，為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能提供科學依據(jù)。

章 “十二五”時期奠定良好發(fā)展基礎

“十二五”時期，全市人民在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的奮斗目標和戰(zhàn)略重點，堅持以經(jīng)濟建設為中心，積極有效地貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，克服國際金融危機沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩等因素的影響，團結(jié)奮進，頑強拼搏，順利完成“十二五”規(guī)劃的各項任務，為“十三五”時期轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的基礎。

一、發(fā)展成就

“十二五”時期，定州市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，城市建設步伐加快，社會、文化等領域成就斐然。

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進

經(jīng)濟運行總體穩(wěn)定良好。五年全市共完成生產(chǎn)總值1287.1億元，各年生產(chǎn)總值分別為214.8億元、239.7億元、255.8億元、277.4億元和300.2億元，年均增速9.5%；受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，增速逐漸下滑，從2011年的13.0%下降到2015年的8.5%。五年固定資產(chǎn)投資共完成905.6億元，各年度分別完成114.8億元、149.5億元、177.9億元、214.4億元和249億元，呈逐年上升趨勢，年均增速24.2%。完成財政收入從2011年的20.2億元增長到2015年的31.1億元，年均增長13.4%。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2011年，全市產(chǎn)業(yè)增加值59.9億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值108.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值46.7億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為27.9：50.4：21.7；2015年，全市產(chǎn)業(yè)完成增加值79.9億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值144.6億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值75.7億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.6：48.2：25.2，一二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重提高3.5個百分點。

民營經(jīng)濟不斷壯大。2011-2015年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值從2011年的136.8億元增長到2015年的188億元，占當年全市生產(chǎn)總值的比重從2011年的63.7%下降到2015年的62.6%。2011-2015年，民營經(jīng)濟實繳稅金從9.6億元增長到13.6億元，占當年全部財政收入比重從47.8%下降到43.9%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從103.2億元上升到135.4億元，年均增長5.14%；其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從63.2億元上升到84.1億元，年均增長3.7%；林業(yè)產(chǎn)值從0.9億元上升到5.8億元，年均增長30.3%；畜牧業(yè)產(chǎn)值從38.1億元增長到43.4億元，年均增長3.9%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值從1.4億元增長到2.0億元，年均增長9.2%。糧食播種面積從150.8萬畝下降到146萬畝；蔬菜播種面積基本穩(wěn)定在55萬畝左右。糧食總產(chǎn)量從74.0萬噸下降到68.2萬噸。

第二產(chǎn)業(yè)緩慢增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值從56.6億元上升到75.2億元，年均增長11.5%。分企業(yè)規(guī)模看，大中型工業(yè)企業(yè)完成增加值從43.7億元上升到51.1億元。能源、汽車及零部件、乳品、煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)全年完成增加值從40.34億元上升到49.9億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重從71.3%下降到66.6%。全年建筑業(yè)增加值從26.3億元增長到41.5億元，年均增長13.1%。全市具有資質(zhì)的建筑業(yè)法人企業(yè)從63個下降到36個，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值從118.8億元增長到232.1億元。

全社會消費品零售總額快速增長。全社會消費品零售總額從88.1億元上升到142.9億元，年均增長13.9%，其中，限額以上企業(yè)實現(xiàn)零售額從9.9億元上升到26.1億元，年均增長29.6%。按銷售單位所在地分，城鎮(zhèn)社會消費品零售總額從65.4億元上升到108億元，年均增長10.6%；鄉(xiāng)村社會消費品零售總額從22.7億元上升到34.9億元，年均增長9%。全年實現(xiàn)進出口總值從2.4億美元上升到3億美元，年均增長20%。

（三）民生保障成績突出

全市年末總?cè)丝趶?21.2萬人上升到124.4萬人，年均增長0.6%。其中，城鎮(zhèn)人口從48.5萬上升到56.37萬人，城鎮(zhèn)化率從40.7%上升到46.84%，共計增加6.14個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從12001元上升到23189元，年均增長16.97%；農(nóng)村居民人均可支配收7432元上升到11959元，年均增長15.9%。全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從69297人上升到83502人，年均增長5.1%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)從97721人上升到119977人，年均增長5.7%。全市普通中學39所，在校學生從5.8萬人上升到6.7萬人，學齡兒童入學率達100%，九年義務教育鞏固率達98%，高中升級率79.6%。專利授權(quán)數(shù)75件。年末擁有醫(yī)院和衛(wèi)生院從29個上升到58個，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)從91萬人上升到97.5萬人。

（四）生態(tài)環(huán)境有所改善

大氣環(huán)境持續(xù)改善。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到或好于國家Ⅱ級標準的天數(shù)從56天上升到84天，占全年總天數(shù)從15.3%上升到23.0％。地表水飲用水源地的各項監(jiān)測結(jié)果均達到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)中基本項目二類標準及集中式生活飲用水地表水源地補充項目、特定項目的相應標準限值，水質(zhì)優(yōu)�！笆�二五”期間，單位GDP能耗降低率共完成17.33%。全市城鎮(zhèn)污水處理廠2個，城鎮(zhèn)污水處理廠設計日處理能力7萬噸，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達91.57%�？h城生活垃圾無害化處理率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)煙塵排放量達標率均為100%。大力實施減煤、降塵、控車、治企等減排項目，完成鑄造、鋼網(wǎng)、防水材料行業(yè)煤改氣改電，潔凈型煤項目竣工，集中供熱達到380萬平方米，國華定電在京津冀率先“近零排放”，圓滿完成節(jié)能減排指標，獲全省環(huán)保先進市。改造提升農(nóng)村面貌，新改建公路1200公里，完成電改300個村，環(huán)境整治、改廁等工作扎實推進，農(nóng)民家園更加潔凈、精神更加煥發(fā)。城市面貌實現(xiàn)巨變，完成廊道綠化2.65萬畝，創(chuàng)建國家森林城市考核取得滿分，被省政府命名為省級園林城市。

（五)文化旅游強勢起步

投資200多億元，整體推進古城、新城、舊城開發(fā)建設；博物館、開元寺及相關區(qū)片開工，古城恢復列入全省十大文化產(chǎn)業(yè)項目；文化體育中心建設啟動，新定州中學、規(guī)劃展覽館竣工；新影文化產(chǎn)業(yè)園建設、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀劃積極推進；加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)，“中國秧歌文化之鄉(xiāng)”、“中國吹歌文化之鄉(xiāng)”通過國家專家組評審。

二、戰(zhàn)略機遇

“十三五”時期，綜合國際、國內(nèi)形勢分析，定州市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展帶來重大機遇

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)從京津冀三地共識上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域合作互惠共贏迎來新契機。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》將京津冀與長三角、珠三角并列，列為我國第三大經(jīng)濟板塊。北京作為國家首都，將更多發(fā)揮政治、文化、科技創(chuàng)新和國際交往中心的功能，未來部分商貿(mào)流通市場、央企總部、醫(yī)院、高等院校等非首都核心功能將逐漸向外疏解，生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)由于受政策影響和空間、成本制約，也在加快向外溢出。定州市是京津一小時經(jīng)濟圈內(nèi)重要節(jié)點城市，將更有機會抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，接受京津地區(qū)信息、技術(shù)、資金和人才等資源的輻射，鏈接京津地區(qū)高端資源，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在構(gòu)建京津冀區(qū)域綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中先行示范，實現(xiàn)率先跨越發(fā)展。

為承接京津產(chǎn)業(yè)溢出，河北省集中推出了40個對接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，電子信息、汽車制造、生物醫(yī)藥、軌道交通、機械制造、航空航天、化工等產(chǎn)業(yè)門類將成為京津向河北省轉(zhuǎn)移的重點。定州經(jīng)開區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要平臺之一，其功能與產(chǎn)業(yè)定位是“對接京津，建設以高端裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，可以借機承接汽車制造、機械制造、航空航天、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流及其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進與本地產(chǎn)業(yè)深度耦合。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略促進國際化發(fā)展

黨的十八屆三中全會明確提出，要推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，“一帶一路”正式上升為國家戰(zhàn)略。2014年3月，河北省出臺了《關于主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略 促進河北省開放發(fā)展的意見》，提出了積極對接和參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略工作的總體要求，明確提出以交通基礎設施建設和促進投資貿(mào)易便利化為重點，通過產(chǎn)業(yè)、城市、港口聯(lián)動開發(fā)，構(gòu)筑“一帶一路”重要支點，為培育打造京津冀新經(jīng)濟增長極提供有力支撐�！耙宦芬粠А睉�(zhàn)略的實施，為定州企業(yè)“走出去”，把國際資源“引進來”，提供了難得的機遇。

（三）“省直管市”試點帶來政策機遇

2013年5月，根據(jù)《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)<關于推進省直管縣（市）體制改革試點工作意見>的通知》精神 ，河北省委省政府確定了定州、辛集為河北省首批省直管縣（市）體制改革試點，于2013年6月1日起試運行。定州市除擁有省轄市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限外，在行政審批環(huán)境、政策支持、資金支持、項目支持、土地指標上均獲得了相應優(yōu)待，“工作直接聯(lián)系、計劃直接上報、項目直接申報、部分權(quán)限下放、證照直接發(fā)放”的對接模式減少了管理層級，大幅度提高了行政效率，提升了定州市自主行政管理權(quán)限和財政支配權(quán)限。作為河北省改革開放深化先行試驗區(qū)優(yōu)先發(fā)展，定州市被定位為重點培育的新興區(qū)域中心城市和全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，將擁有更多的財政、土地、人事任免等自主權(quán)限，優(yōu)良的行政氛圍和政策環(huán)境將吸引更多外來投資，直接推動定州市加快建設成為新興區(qū)域中心城市。

（四）冬奧會申辦成功提供獨特機遇

2022年冬季奧運會的舉辦權(quán)花落北京和張家口，為定州體育用品產(chǎn)業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來獨特機遇。冬奧會將對通訊、體育、文化、會展、酒店、建筑建材、房地產(chǎn)、交通運輸、通信電子、特許經(jīng)營等眾多行業(yè)產(chǎn)生巨大的推動作用。根據(jù)此次冬奧會財政預算，賽事編制預算花費約為15.6億美元；在環(huán)保投入方面，2013年北京出臺了五年投資1300億美元的“清潔空氣行動計劃”，2025年京津冀體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過3000億元，體育產(chǎn)業(yè)和體育消費將成為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新亮點和新增長點。以冬奧會為契機，以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)為重點，定州可以借勢發(fā)展。

（五）改革試點釋放制度紅利

定州市獲批國家新型城鎮(zhèn)化試點，3個鎮(zhèn)被命名為全國重點鎮(zhèn)。以新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地征收、城市基礎設施投融資體制改革等試點為契機，定州市可以在農(nóng)業(yè)人口市民化、農(nóng)村宅基地制度和投融資機制改革以及其他體制機制創(chuàng)新方面大膽探索，加強戰(zhàn)略研究，精心制定方案，探索突破性措施，破解土地、資金、體制等瓶頸制約，為全國提供可借鑒的經(jīng)驗和模式。以改革試點為突破口，定州可以獲得更大的體制機制優(yōu)勢，匯聚更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，加快發(fā)展步伐，從更高起點向更高目標邁進。