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The double-mounted vibrating dredger is dedicated to solving a series of technical problems, such as coal bunker/silo/arching/clogging/arch-breaking/dredging/discharging, etc. , replace air cannon to solve the difficult technical problems of clearing and discharging materials, such as chute arching blocking/coal bunker arching blocking/raw coal bunker arching blocking/mixed coal bunker arching blocking/buffer bunker arching blocking/raw material silo arching blocking/loading station arching blocking etc. .
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深度解讀風光平價政策

政策文件:國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關于積極推進風電、 光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》!

解讀來源:電新鄧永康團隊 安信電新

主講:資深專家 · 新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長

專家解讀

目前的平價政策,其實還是處在一個從有補貼到無補貼時代的過渡,整個文件中也明確說了,政策要到2020年。那么2020年之后的話,將會針對整個政策執(zhí)行過程中的一些問題再進行一些改進,到時候的話,發(fā)改委跟能源局將適時調(diào)整2020年之后的平價政策。在2019和2020年這兩年時間,目前的政策是對于各省來講自主申請,并沒有強制的要求,同時也給了各省相對比較大的一個操作空間。

針對目前的這幾個開發(fā)模式來講,由于不同的項目情況是不同的,它走平價所能夠拿到的條件能源局給列出來了,因為整個政策是揉在一起的,我為大家單獨分列了一下。

類就是本省內(nèi)的大型地面電站,包括風電、光伏是要全額上網(wǎng)的,要求地方政府能夠協(xié)調(diào)土地的問題,并且禁止收取任何形式的出讓費用,不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件,切實降低項目的非技術成本。第二個需要落實的就是消納,包括優(yōu)先發(fā)電權和全額保障性收購,剛開始也是這么講的,但是伴隨著本地區(qū)項目的增多,也確實會存在這個現(xiàn)象,對于這個政策的話,它又增加了一個保險條款,如果確實存在這種情況,可以將限發(fā)的電量核定為轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃,并且可以在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權交易,交易價格由市場決定,這一條是在以前所有的跟可再生能源相關的政策中沒有出現(xiàn)的,在過去的政策中一直是通過政策的壓力促進電網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)全額的保障性收購。伴隨著可再生能源總量占比越來越大,特別是單一地區(qū)如果項目非常集中的情況下,一定時間會存在這種現(xiàn)象,能源局他們也不再回避了,可以把優(yōu)先發(fā)電計劃看成發(fā)電權交易,實現(xiàn)經(jīng)濟利益的一個保障。

這兩塊主要是降低開發(fā)成本的,另外一個重要的政策是提高收入的,明確了無補貼的項目可以進行綠證交易的,細則還在等待進一步的出臺,之前很多人對于綠證能否出臺抱著很多的疑慮。根據(jù)我們的分析,過去大半年的時間中,能源局和發(fā)改委出臺了很多政策,都要依靠綠證來協(xié)調(diào)不同時期的一些相關利益方,我們認為綠證政策的出臺是大勢所趨,主要是看它細節(jié)如何確定。

另外一塊,降低成本,就是希望通過一些融資方面的創(chuàng)新來降低融資成本,這個我們認為是比較弱的,因為他們對于金融機構(gòu)并沒有太直接的影響,對于地面大型的電站來講,真正能夠發(fā)揮作用的其實主要就是土地、并網(wǎng)消納以及綠證相關的落實情況。這是種類型,本省內(nèi)的大型地面,包括風電、光伏的全額上網(wǎng)的項目。

第二類就是跨省的基地項目,我們主要考慮到一些特高壓配套的新能源基地,大家看到特高壓的投資有一個提速,所以配套基地中可再生能源的電量占比也是很大的一個部分,對于這類項目明確提出按售端地區(qū)的煤電標桿上網(wǎng)電價或者是略低一點扣除輸電通道的輸電電價來確定送端的上網(wǎng)電價,比如說像青海、河南的特高壓可能要以河南的標桿上網(wǎng)電價扣除高壓通道的輸電價格來確定青海這邊風電光伏的上網(wǎng)電價。

有一個問題,風電、光伏這兩種項目電價能不能保持20年的問題,因為過去標桿火電上網(wǎng)電價的波動是由可再生能源基金來差額補足的,意味著它承擔整體的波動,但是現(xiàn)在完全依靠市場化的購售電合同還是需要電網(wǎng)來承擔電價波動的問題,跨省基地的項目還牽扯到兩端,特別是售端地區(qū)的火電電價以及相關的輸電通道的價格。因此,對于這類項目,地方政府和電網(wǎng)在落實特別是20年的購電合同上面是需要有一個比較關鍵的角色的。

對于這個跨省的基地項目,就像我剛才講的,跟前面的本省內(nèi)的項目是一樣的,優(yōu)先上網(wǎng),全額保障收購,不要求參與跨區(qū)的電力市場化交易。過去也有一些特高壓的項目,比如說像甘肅到山東,也曾經(jīng)出現(xiàn)過對于風電、光伏的項目進行定價的要求,當時定的都是火電的部分,補貼的不動,對于無補貼的這種項目就很難提出這樣的要求,它們是不參與跨區(qū)市場化交易定價的。

第三類就是電力市場化交易的無補貼項目,其實是配合2017年年底出的分布式市場化交易文件的,它要求降低直接交易的輸配電價以及收費,目前整個條款只是針對已經(jīng)納入國家試點示范中的分布式市場化交易項目。2017年上報了35個試點項目,這35個試點項目在整個2018年進展不是很大,其中進展比較大的是山東東營的一個項目,東營剛剛核出來一個輸配電價。根據(jù)這個文件,它也明確表示了,交易電量僅執(zhí)行風電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價,免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量,政策性交叉補貼予以減免。我相信中東部有志于做分布式市場化交易的還是有比較大的利好,但是這個利好的范圍還是比較小,僅限于國家的試點項目,我們也拭目以待,看看通過這一次平價上網(wǎng)政策的助推,之前的35個項目能不能有更明確的一些進展。這是從文件中我們梳理出來的三種不同類型的項目如何能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)。

從整個文件來看,不僅有平價,還有低價,低于當?shù)鼗痣娒摿蛎撲N電價,從市場的預測來講,能源局也預計,比如說到2020年,如果還是競價上網(wǎng)這種大型項目有可能會出現(xiàn)低于火電脫硫脫銷電價的現(xiàn)象。其實在領跑者的項目定價中,青海已經(jīng)出現(xiàn)過了,但是由于青海當?shù)厥怯盟娊Y(jié)算,所以還是需要補貼的,伴隨著成本及各方面的控制,未來這種情況在一些光照情況比較好的地區(qū)會出現(xiàn)。因此,能源局在這個時間節(jié)點推出平價上網(wǎng)框架性的這么一個政策,我們認為是符合行業(yè)管理的進度要求的。并且對于能源局來講,它也需要一段時間讓各地能夠適應這個平價項目的管理,所以這兩年時間對于后面整個2020年之后可再生能源政策的影響是非常大的。

那么這個政策目前對于各位投資人會有相應的擔憂,個擔憂就是你要推平價的政策,是不是所有的項目都不給補貼了?我們認為不是,從整個文件上來看,平價的項目是不受指標限制的,有指標的項目還是按照之前的管理辦法在走,無補貼的項目是一個增量的角色。這次的風電、光伏的電價調(diào)整以及規(guī)模發(fā)放沒有按照以前的時間節(jié)點在2018年年底發(fā)布,現(xiàn)在整個行業(yè)對此還是比較的迷;蛘呤瞧诖τ谀茉淳謥碇v,2019年的指標肯定還是會存在的,只不過這個指標現(xiàn)在他們要考慮應該如何來處理2018年531之后并網(wǎng)的一些項目,這個指標是優(yōu)先發(fā)給他們,還是完全按照2019年并網(wǎng)的項目來走,這是目前爭論的焦點。

對于明年的市場來講,我們還是比較樂觀的。在政策沒有出來之前,我們也跟大量的項目投資方進行過溝通,那么對投資人來講,他們對平價的項目并不排斥,主要原因在于:,平價的項目現(xiàn)金流更加穩(wěn)定和健康,你的整個現(xiàn)金流其實要比有補貼的比例更高一些,有些甚至可以達到100%,對于當前的投資人來講,只要能夠滿足他們的投資需求,我指的主要是回報率的要求,他們是愿意做這樣的項目的。投資人對于是否有補貼,以及是否是平價的,他們并不是說有一個特別明顯的偏好,如果這個平價項目是通過地方政府協(xié)調(diào),并且電網(wǎng)能夠保證20年的購售電合同,同時它又具備優(yōu)先上網(wǎng)的保護,對于投資人更加有利一些,至少根據(jù)我們跟發(fā)電集團的溝通情況來看,大家對未來的發(fā)展趨勢還是能夠理解,并且也在朝這方面在努力。

第二個,這個政策對于市場來講,其實大家能夠看到,關鍵是電網(wǎng)的作用會越來越突出,關鍵在電網(wǎng)身上,它要承擔并網(wǎng)以及消納的配套性的問題,還要對沖20年的定價以及波動,可以說電網(wǎng)的配合程度未來將決定平價項目的發(fā)展。從這個角度來講,我們也是相信一個越加開放的電力市場將會有一個更清晰的界限,特別是現(xiàn)在電網(wǎng)又迎來了一個新的董事長,明確表示一定要跟隨9號文進行電力市場改革。對于一些發(fā)電的項目,具備長期、中期、短期的交易合同也是市場通行的行為,所以在后面的一段時間內(nèi),我們也拭目以待電網(wǎng)對整個可再生能源大的方向轉(zhuǎn)變之后他們是如何來配合的,特別是像發(fā)電權的交易這種是首次提出,這個對于電網(wǎng)組建全國電力交易市場也是比較大的一個挑戰(zhàn)。

另外一個,大家比較期待的就是工商業(yè)屋頂,工商業(yè)分布式在2018年占到一半左右,量還是非常大的,但是在這個文件中沒有一個非常清晰的表達,這個文件針對分布式市場化交易主要指的是已經(jīng)納入到國家試點的項目,對于大量無補貼的項目能不能售電,我們還需要等待新的管理辦法出臺,我相信通過新的管理辦法,將會給工商業(yè)的分布式項目一個更明確的操作流程,因為在531之后,部分地區(qū)也確實事實上停止了工商業(yè)的屋頂分布式項目的備案,當然了,后來能源局進行了這方面政策的澄清,就是說無補貼的項目還是放開的,但是無補貼的項目目前來講管理的辦法,包括如何認定自發(fā)自用,多少比例計算自發(fā)自用,還是要等待管理辦法進一步的出臺,屆時的話,無論是大型的地面項目還是分布式屋頂?shù)男⌒晚椖浚唐谡麄的政策結(jié)構(gòu)將會更加的完整。我們這邊的解讀差不多就是這樣的。

02、安信電新觀點

19年1月9日,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》。

點評如下:

1、光伏正式邁入平價周期,平價項目需求有望超預期!隨著風電、光伏發(fā)電規(guī);l(fā)展和技術快速進步,在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場條件好的地區(qū),已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價平價的條件。根據(jù)我們在2019年度策略報告中的測算,在保持非技術成本不變的情況下,產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)距離發(fā)電側(cè)平價的要求僅需5%-10%的降幅。此次政策從降低非技術成本、保障消納、綠證交易、降低輸配電價、市場化交易、金融支持等全方位多角度地對風電和光伏平價項目給予支持,這無疑會大大加快平價上網(wǎng)的進程,推動19年平價項目的快速增長。

2、明確平價項目不受指標規(guī)模的限制。由于平價項目不需要補貼,因此不受年度建設規(guī)模的限制,此次文件中也予以了確認。平價政策的推出不代表今后所有的風電、光伏項目都要無補貼,風電、光伏有補貼的項目還會有,平價項目只是增量,2019-2020年將會是指標項目和平價項目并行發(fā)展的局面。

3、大化降低企業(yè)的非技術成本,同時穩(wěn)定收益率預期。此次文件中明確提出要求地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關收費方面予以支持,降低項目場址相關成本,禁止收取任何形式的資源出讓費等費用,切實降低項目的非技術成本,同時明確降低就近直接交易的輸配電價及交叉補貼。另外,文件也要求電網(wǎng)企業(yè)與平價項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同,保證了項目具有長期穩(wěn)定的收益率。

4、全額收購保障消納,發(fā)電權轉(zhuǎn)讓及綠證交易將增加額外收益。文件要求電網(wǎng)企業(yè)應保障項目所發(fā)電量全額上網(wǎng),棄風棄光電量可將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃并在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權交易。同時,平價項目可通過出售綠證獲得額外的收益補償,國家也將通過多種措施引導綠證市場化交易。

5、投資建議:整體而言,此次政策在降低成本、保障長期穩(wěn)定收益、保障消納等方面的支持力度無疑將加速推進2019-2020年的平價項目發(fā)展,同時也將加快全面實現(xiàn)平價的進度,從中長期保障了風光的平穩(wěn)健康發(fā)展。短期來看,在國內(nèi)平價項目及強勁的海外需求推動下,2019年全球光伏裝機有望超120GW,風電在平價項目及搶裝的刺激下,2019年裝機有望超26GW。光伏重點推薦龍頭標的通威股份、隆基股份、正泰電器等,建議關注產(chǎn)業(yè)鏈相關的陽光電源、東方日升、京運通、中環(huán)股份、太陽能等;風電重點推薦金風科技、天順風能等,建議關注日月股份、金雷風電等。

風險提示:政策落地進度及力度低于預期等。


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