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北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地管理，提高山東節(jié)約集約用地水平，省自然資源廳組織修訂了《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，2019年初，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)），《標(biāo)準(zhǔn)》自2019年1月10日起執(zhí)行。2月27日上午，省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，解讀《標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容.（《標(biāo)準(zhǔn)》原文見(jiàn)解讀后）

《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的目的

本次標(biāo)準(zhǔn)修訂工作著重解決三方面問(wèn)題：

，解決山東省原標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)類型不全的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)類型不斷增多和細(xì)化，如近年來(lái)，生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目不斷增多，商務(wù)金融、商業(yè)綜合體項(xiàng)目用地需求旺盛，亟需補(bǔ)充制定用地標(biāo)準(zhǔn)；再如，同為電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組等大型電機(jī)制造與開(kāi)關(guān)、電線等小型器材制造之間用地需求差別很大，這就需要針對(duì)具體產(chǎn)品類型分別制定用地標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)，涉及門類由9個(gè)增加到14個(gè)，行業(yè)由38個(gè)增加到72個(gè)，行業(yè)小類超過(guò)200個(gè)，新《標(biāo)準(zhǔn)》不但擴(kuò)大了行業(yè)覆蓋范圍，而且細(xì)化了項(xiàng)目分類，能夠更好地滿足當(dāng)前和今后一段時(shí)間建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制需求。

第二，解決過(guò)去企業(yè)用地門檻過(guò)低的問(wèn)題。隨著科技的進(jìn)步，項(xiàng)目建設(shè)水平、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝都有了較大提高，現(xiàn)在來(lái)看，2005年標(biāo)準(zhǔn)中用地要求偏低，通過(guò)對(duì)山東省近年來(lái)供地情況進(jìn)行分析，新建工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度普遍遠(yuǎn)高于2005年標(biāo)準(zhǔn)中要求的投資強(qiáng)度。拿紡織業(yè)來(lái)說(shuō)，2005年標(biāo)準(zhǔn)中要求一類地區(qū)的投資強(qiáng)度在123萬(wàn)元/畝以上，七類地區(qū)在50萬(wàn)元/畝以上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015—2018年全省各地136個(gè)紡織業(yè)供地項(xiàng)目中，投資強(qiáng)度在123萬(wàn)元/畝以下的僅有5個(gè)。拿醫(yī)藥制造業(yè)來(lái)說(shuō)，2005年標(biāo)準(zhǔn)中要求二類地區(qū)的投資強(qiáng)度為213.7萬(wàn)元/畝以上，七類地區(qū)在50萬(wàn)元/畝以上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015—2018年全省272個(gè)醫(yī)藥制造業(yè)供地項(xiàng)目中，投資強(qiáng)度在213.7萬(wàn)元/畝以下的僅有17家，標(biāo)準(zhǔn)的控制作用已不顯著，需要收緊標(biāo)準(zhǔn)限值，提高用地門檻。因此，在新版《標(biāo)準(zhǔn)》要求中，一類地區(qū)已沒(méi)有低于200萬(wàn)元/畝的工業(yè)項(xiàng)目，紡織業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)更是要求分別達(dá)到300萬(wàn)元/畝和430萬(wàn)元/畝以上，用地強(qiáng)度要求大幅提升。

第三，解決與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)的問(wèn)題。2008年至2017年間，國(guó)家有關(guān)部委陸續(xù)發(fā)布用地標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，包括《新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等，可以說(shuō)，國(guó)家對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)控制工作要求不斷提高，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的步伐不斷加快，集約用地要求進(jìn)一步提高。山東省2005年版標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在很多方面已經(jīng)不相適應(yīng)。如工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，山東省2005年標(biāo)準(zhǔn)中工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地容積率很多行業(yè)達(dá)不到國(guó)家《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中的容積率要求。從另一個(gè)方面來(lái)講，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)所有地區(qū)制定的，因考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用地需求，有些指標(biāo)要求相對(duì)較低，而山東省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，土地資源供應(yīng)又非常緊張，很有必要在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高控制要求。因此不斷適應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂山東省標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)我省節(jié)約集約用地管理要求也必要。

《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《標(biāo)準(zhǔn)》包括區(qū)域規(guī)劃控制指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)兩大部分。區(qū)域規(guī)劃控制指標(biāo)包括了城市、建制鎮(zhèn)、道路、城市廣場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)等5類規(guī)劃控制指標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)包括了工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村居民點(diǎn)與城市住宅、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施等4類指標(biāo)，涵蓋72個(gè)行業(yè)，其中，工業(yè)項(xiàng)目用地33個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地16個(gè)、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地20個(gè)、農(nóng)村居民點(diǎn)及城市住宅建設(shè)用地指標(biāo)3個(gè)。

《標(biāo)準(zhǔn)》修訂有四個(gè)特點(diǎn)：

一是比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。目前國(guó)家已陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了包括工業(yè)項(xiàng)目、公路、鐵路、電力、石油天然氣等項(xiàng)目在內(nèi)的20余項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于此類項(xiàng)目，新《標(biāo)準(zhǔn)》修訂過(guò)程中嚴(yán)格以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，要求省標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用地規(guī)模不得高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，很多指標(biāo)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。如工業(yè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)，與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，在39個(gè)相同的小類中有67%的小類用地規(guī)模指標(biāo)更為集約；工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)中，與國(guó)家《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》相比，多數(shù)行業(yè)的投資強(qiáng)度都在國(guó)家指標(biāo)的2倍以上。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行合理歸類，進(jìn)一步明晰了體系框架。如將文教體衛(wèi)和行政辦公用地歸為公共服務(wù)設(shè)施用地。將交通用地、供熱工程、燃?xì)夤こ痰葰w為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地等。同時(shí)，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，補(bǔ)充制定了很多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加了部分新興行業(yè)用地指標(biāo)，如物流園、老年人設(shè)施等。對(duì)工業(yè)用地分行業(yè)細(xì)化了項(xiàng)目類型及生產(chǎn)規(guī)模，采用低準(zhǔn)入門檻和用地規(guī)模上限雙重控制。因此，新《標(biāo)準(zhǔn)》的覆蓋行業(yè)更加廣泛，行業(yè)分類更加細(xì)致，指標(biāo)設(shè)置更加全面，標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。

三是適度放寬公益類設(shè)施指標(biāo)。為適應(yīng)當(dāng)前公益類設(shè)施用地新需求和行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，提升民眾生活服務(wù)水平，我們適度放寬了部分公益類項(xiàng)目用地指標(biāo)。如充分分析當(dāng)前醫(yī)院用地趨勢(shì)，將中大型醫(yī)院的用地指標(biāo)放寬了2平方米/床左右；在教育用地方面，30班規(guī)模的小學(xué)用地標(biāo)準(zhǔn)從17平方米/生提高到了25.38平方米/生。

四是強(qiáng)化工業(yè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)控制。山東省土地利用仍然存在粗放利用的問(wèn)題，尤其在工業(yè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地方面較為突出，提高工業(yè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用水平也成為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，《標(biāo)準(zhǔn)》修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)這兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了重點(diǎn)修訂。

為落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的要求，對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目用地，在原來(lái)2005年版工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地五項(xiàng)控制指標(biāo)(投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率)的基礎(chǔ)上，增加了“畝均產(chǎn)值”和“畝均稅收”兩個(gè)產(chǎn)出性指標(biāo)，為學(xué)習(xí)借鑒浙江等省經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“畝均效益”“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革奠定了基礎(chǔ)。為加強(qiáng)指標(biāo)約束，分行業(yè)對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算和合理提升。如行業(yè)投資強(qiáng)度平均控制指標(biāo)值是2005年的兩倍以上，30個(gè)工業(yè)行業(yè)中有29個(gè)容積率有所提高。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的提升進(jìn)一步倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效。

對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地面積超標(biāo)、閑置空置數(shù)量較多、不同地區(qū)面積差異較大等現(xiàn)狀，按照城郊、遠(yuǎn)郊、平原、山區(qū)等不同類型明確了新建宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。特別是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，研究制定了農(nóng)村新型社區(qū)用地控制指標(biāo)。

《標(biāo)準(zhǔn)》的組織實(shí)施

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)），新《標(biāo)準(zhǔn)》已于2019年1月10日正式施行。各行業(yè)、各部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告編制、用地預(yù)審、項(xiàng)目報(bào)批、土地供應(yīng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、批后監(jiān)管、用地績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)不符合《標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè)項(xiàng)目一律不予用地審批，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目，按要求開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)各地在嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》、滿足功能和安全要求的前提下，結(jié)合本區(qū)域土地資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，細(xì)化制定更加嚴(yán)格的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂未單獨(dú)制定山東省禁止、限制供地項(xiàng)目目錄，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家頒布的《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》。

以下為原文：

山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知

時(shí)間：2019-01-04來(lái)源：山東省人民政府辦公廳

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于做好山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施工作的通知

魯政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）已經(jīng)省政府同意，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為做好《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，提升土地利用效益

各級(jí)、各有關(guān)部門要結(jié)合國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“畝均效益”，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，提高節(jié)約集約用地水平。要切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的控制和引領(lǐng)作用，在城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，嚴(yán)格按照區(qū)域規(guī)劃建設(shè)用地控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在各類建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，從源頭上保障各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。對(duì)尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求需要突破標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，合理確定用地規(guī)模。

二、強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

要認(rèn)真開(kāi)展土地使用標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，努力形成珍惜和節(jié)約土地的良好風(fēng)尚，集聚形成保護(hù)資源、節(jié)約集約用地的強(qiáng)大合力。鼓勵(lì)各級(jí)將標(biāo)準(zhǔn)廠房、立體空間開(kāi)發(fā)利用等相對(duì)成熟的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式納入土地使用標(biāo)準(zhǔn)制定和完善工作中，對(duì)采用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的建設(shè)項(xiàng)目，積極探索出讓方式、土地價(jià)款等方面的鼓勵(lì)支持政策。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違反土地使用標(biāo)準(zhǔn)的供地、用地行為及時(shí)責(zé)令糾正。

三、健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系

各級(jí)要及時(shí)對(duì)本區(qū)域發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，不符合節(jié)約集約用地原則或不符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求的，應(yīng)予以廢止。鼓勵(lì)各級(jí)在嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》、滿足功能和安全要求的前提下，結(jié)合本區(qū)域土地資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，細(xì)化制定更加嚴(yán)格的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展培育且國(guó)家和省級(jí)尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的新興產(chǎn)業(yè)，要加大標(biāo)準(zhǔn)研究力度，不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。

本《標(biāo)準(zhǔn)》自2019年1月10日起執(zhí)行。2005年《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好〈山東省禁止、限制供地項(xiàng)目目錄〉和〈山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)〉實(shí)施工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕27號(hào)）同時(shí)廢止。《標(biāo)準(zhǔn)》文本由山東省自然資源廳負(fù)責(zé)印制。

山東省人民政府辦公廳

2018年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年12月31日印發(fā)