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2020年，我國二氧化碳排放總量約110億噸，其中能源行業(yè)約占80%，電力行業(yè)碳排放占能源行業(yè)的比重超過40%。這使得“能源行業(yè)是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主戰(zhàn)場，電力行業(yè)是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主力軍”的說法深入人心，在一定程度上導(dǎo)致了不少地方政府將實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的責(zé)任主體鎖定在能源電力行業(yè)上，將發(fā)展重點聚焦于超常規(guī)大規(guī)模發(fā)展新能源上。同時，多數(shù)發(fā)電企業(yè)也提出了宏偉的新能源發(fā)展目標(biāo)，對風(fēng)光等新能源資源新一輪跑馬圈地成為有關(guān)各方的首要任務(wù)，致使能源電力企業(yè)主動或被動承擔(dān)了實際上可能無法承受的發(fā)展責(zé)任。

需要注意的是，我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有鮮明的國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略特征，這既是我國積極應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)和實際行動，更是我國在新發(fā)展階段構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、人民生活品質(zhì)持續(xù)提升與社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極適應(yīng)全球市場競爭規(guī)則的重大變化，以及全面提升國家競爭力的戰(zhàn)略決策部署。因此，絕不能因為能源電力行業(yè)擔(dān)任碳減排的主要角色，就將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)單一或主要理解為能源革命。因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的實際工作中，應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，透徹研究碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯，科學(xué)推進(jìn)并不斷迭代優(yōu)化。同時，也需將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的新型電力系統(tǒng)演進(jìn)的底層邏輯研究提上日程。

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與能源系統(tǒng)的關(guān)系

由“保障供能型”變?yōu)椤盎ヲ?qū)發(fā)展型”

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)邏輯，是通過推動各行業(yè)加速從高碳排放的技術(shù)路線轉(zhuǎn)換到低碳、零碳排放的技術(shù)路線，實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的跨越式進(jìn)步。這將推動各行業(yè)生產(chǎn)用能方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由主要消耗化石能源變?yōu)槿�面使用可再生能源，由較低的能效水平變?yōu)楦�高的能效水平，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與能源系統(tǒng)的關(guān)系也將由“保障供能型”變?yōu)椤盎ヲ?qū)發(fā)展型”。同時，用能方式的轉(zhuǎn)變將推動我國能源結(jié)構(gòu)根本性調(diào)整。也就是說，包括能源電力在內(nèi)的各行業(yè)跨越式、壓縮型的產(chǎn)業(yè)升級，會經(jīng)由生產(chǎn)用能方式的根本性變化傳導(dǎo)到能源電力行業(yè)，通過用能方式和能源資源配置方式的根本性變化，自然形成“能源行業(yè)是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主戰(zhàn)場，電力行業(yè)是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主力軍”的能源發(fā)展新格局。

需要強(qiáng)調(diào)的是，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是“源”“目標(biāo)”和“產(chǎn)出”，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)和推動能源高質(zhì)量發(fā)展是“流”“手段”和“成本”。

我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的初心和使命是推動包括能源電力行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而不能單一理解為推動能源電力行業(yè)加快構(gòu)建清潔低碳安全的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

事實上，構(gòu)建清潔低碳安全的能源體系和新型電力系統(tǒng)不僅是能源電力產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)容，也是我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成。同時，只有深刻理解各產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)和能源的新型互動關(guān)系，才能真正找到構(gòu)建清潔低碳安全的能源體系和新型電力系統(tǒng)的有效路徑。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

需大限度通過“電為載體”實現(xiàn)

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)推動的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和能源高質(zhì)量發(fā)展，呼喚構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將推動我國各產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)路線從高碳排放轉(zhuǎn)換到低碳、零碳排放，這要求必須實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，即由主要消耗化石能源轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面使用可再生能源，這種能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大限度通過“電為載體”實現(xiàn)。

同時，要實現(xiàn)綜合能效水平的持續(xù)大幅提升，需要大限度通過“電為載體”實現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與能源系統(tǒng)的關(guān)系由“保障供能型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヲ?qū)發(fā)展型”，也需要大限度通過“電為載體”實現(xiàn)。

技術(shù)進(jìn)步的低碳化、零碳化，必然導(dǎo)致全社會生產(chǎn)用能方式高水平、高質(zhì)量的廣泛電氣化。同樣，可再生能源的大規(guī)模、高比例開發(fā)與高水平、高質(zhì)量使用，以及不同能源的多元發(fā)展、協(xié)調(diào)互濟(jì)和源網(wǎng)荷儲的協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，都離不開高水平、高質(zhì)量的廣泛電氣化。如此構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)勢所必然。

離不開全新的技術(shù)創(chuàng)新、

政策安排和激勵機(jī)制

與現(xiàn)有的以化石能源為主體的電力系統(tǒng)相比，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的目的是電能生產(chǎn)和消費系統(tǒng)實現(xiàn)零碳（近零碳）排放，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)約束將發(fā)生根本性變化。

從生產(chǎn)用能特性來看，因為各產(chǎn)業(yè)都需要廣泛使用可再生能源、持續(xù)提升能效，同時能源電力行業(yè)需要大規(guī)模開發(fā)可再生能源，這使得能源開發(fā)與利用必然是分布式與集中式并重，“電從節(jié)約來、電從遠(yuǎn)方來、電從身邊來”三者并舉。相比之下，分布式更為基礎(chǔ)和廣泛，集中式則更能保證數(shù)量貢獻(xiàn)。因此，從提升綜合能效與系統(tǒng)能效入手實現(xiàn)節(jié)約能源、控制能源消費總量，將成為政策研究的重點、亟待解決的問題。

從安全特性和技術(shù)約束來看，隨著以新能源為主體的進(jìn)程演進(jìn)，電力供應(yīng)安全和運行安全特性將發(fā)生質(zhì)的變化。隨著新能源占比提高，供給將出現(xiàn)電量充裕而部分時段電力緊缺的情況，因此，需加快發(fā)展有效的電量“搬運”技術(shù)。同時，現(xiàn)有電力系統(tǒng)快速擴(kuò)張發(fā)展取得的增加系統(tǒng)慣量、縮短電氣距離（提升短路容量）、增加動態(tài)無功補(bǔ)償能力的作用將被新能源大規(guī)模接入逐漸“中和”，同樣需要發(fā)展新技術(shù)去“補(bǔ)償”。

與現(xiàn)有電力系統(tǒng)相比，新型電力系統(tǒng)的技術(shù)體系將由以源、網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新為主向源、網(wǎng)、荷、儲全鏈條技術(shù)創(chuàng)新全面延伸，由以電磁輸變電技術(shù)為主向電力電子技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)全面延伸，由單一的能源電力技術(shù)向跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)協(xié)同轉(zhuǎn)變。

從成本特性和經(jīng)濟(jì)約束來看，隨著以新能源為主體的進(jìn)程演進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的綜合用能成本將需要全新的控制策略。雖然光伏、風(fēng)電的成本顯著下降，在發(fā)電上網(wǎng)環(huán)節(jié)可以與化石能源同臺競爭，但新能源接入電網(wǎng)的成本并不是終端用戶的電能成本。當(dāng)新能源成為主體時，快速上升的系統(tǒng)平衡成本、安全保障成本等將逐漸成為主要的增量成本。

由此可見，新型電力系統(tǒng)的成本變化將對市場調(diào)節(jié)和政策調(diào)節(jié)提出更高要求，要從總量和結(jié)構(gòu)兩方面著手，找到經(jīng)濟(jì)、安全、清潔三者的平衡點。因此，要保證能源安全約束條件下的社會用能經(jīng)濟(jì)性，需要全新的技術(shù)創(chuàng)新支撐、政策安排和激勵機(jī)制。

有關(guān)新型電力系統(tǒng)底層邏輯演進(jìn)的十點思考

文丨李偉陽

科學(xué)的政策設(shè)計是高質(zhì)量構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的基本保障。有專家一針見血地提出“既要發(fā)揮好政策在促進(jìn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展中的‘推動’而不是‘沖動’作用，又要發(fā)揮好‘阻尼’而不是‘阻力’作用”。保證政策設(shè)計在方向和原則上的穩(wěn)定性、長期性，以及具體內(nèi)容和出臺時機(jī)上的靈活性、針對性有機(jī)統(tǒng)一，需要深刻理解新型電力系統(tǒng)演進(jìn)的底層邏輯。

本文從基本進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)性，安全性（物理系統(tǒng)安全性、國家經(jīng)濟(jì)安全性），運行邏輯（運行要素、運行特征），建設(shè)定位（新型國家綜合基礎(chǔ)設(shè)施、新型產(chǎn)業(yè)能源綜合協(xié)同系統(tǒng)、新經(jīng)濟(jì)），發(fā)展道路等六個方面出發(fā)，對新型電力系統(tǒng)演進(jìn)的底層邏輯談十點具體思考。

一、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一個新能源逐步發(fā)展為主體能源的動態(tài)過程，不同發(fā)展階段要重點解決不同的基本矛盾。

在新能源逐步發(fā)展為主體能源中的各個不同階段，政策設(shè)計上要統(tǒng)籌兼顧好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，在充分考慮煤電有序轉(zhuǎn)型和氣電適度發(fā)展需要的同時，積極推動和友好消納不同分布形態(tài)的新能源發(fā)展，并與其不同發(fā)展階段的技術(shù)特征、成本特性相適應(yīng)。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，持續(xù)推動新能源成為主體能源，大致可分為三個階段:階段，推動新能源發(fā)展成為電力裝機(jī)主體；第二階段，推動新能源發(fā)展成為電量、電力供應(yīng)主體，新能源不僅是電力供應(yīng)數(shù)量的主體，而且是能夠保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的功能主體與責(zé)任主體；第三階段，推動新能源發(fā)展為全社會的產(chǎn)用能主體，新能源利用與工業(yè)、建筑、交通等各行各業(yè)的產(chǎn)用能方式深度耦合，形成“新能源+”“數(shù)字+”“交易+”等產(chǎn)業(yè)能源融合的各種新形態(tài)，支撐未來社會發(fā)展高度電氣化、低碳化、數(shù)字化、智能化、交互化，高質(zhì)量實現(xiàn)國家碳中和目標(biāo)。

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是一個不斷動態(tài)演化的過程，在不同發(fā)展階段，都要圍繞積極推動和友好消納不同分布形態(tài)的新能源發(fā)展進(jìn)行針對性的政策設(shè)計。無論是集中開發(fā)，亦或分布式利用，還是光伏整縣開發(fā)等集中規(guī)劃與分布式利用并存的融合形態(tài)，都要根據(jù)新能源利用的技術(shù)特征與成本特性的變化，不斷迭代優(yōu)化新能源發(fā)展模式，并對政策作出相應(yīng)調(diào)整。

二、決定新型電力系統(tǒng)演進(jìn)方向與進(jìn)程根本特征的決定性因素，是統(tǒng)籌兼顧社會用能階段性的承受能力和安全約束條件下的長期經(jīng)濟(jì)性。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，若著眼經(jīng)濟(jì)視角，必然表現(xiàn)為是一個能夠在不同發(fā)展階段高經(jīng)濟(jì)性地解決能源轉(zhuǎn)型成本、新增系統(tǒng)成本和產(chǎn)業(yè)低碳零碳用能成本的動態(tài)過程。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，要抓住確保長期經(jīng)濟(jì)性這一主要矛盾，尋求對能源轉(zhuǎn)型成本、新增系統(tǒng)成本和產(chǎn)業(yè)低碳零碳用能成本的高經(jīng)濟(jì)性解決方案。

在不同發(fā)展階段，針對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的政策設(shè)計，都要聚焦解決特定發(fā)展階段的主要成本增長難題。

總體上，要從初始階段的重點解決新能源發(fā)電成本，轉(zhuǎn)向綜合解決煤電轉(zhuǎn)型成本、新增系統(tǒng)成本與產(chǎn)業(yè)低碳零碳用能成本等成本增長難題。

過去10年，得益于產(chǎn)業(yè)政策扶持、技術(shù)資源聚集以及資本持續(xù)投入，新能源發(fā)電成本顯著降低。

研究表明，2026年前后，中國的光伏、陸上風(fēng)電的平準(zhǔn)化度電成本將低于煤電成本。

但是，新能源接入電網(wǎng)節(jié)點時的成本并不是終端用戶電能成本。實踐表明，新能源電量滲透率超過15%后，系統(tǒng)成本將明顯上升。同時，未來的發(fā)展必須同步考慮煤電逐步退出與現(xiàn)有煤電機(jī)組利用小時大幅下降等能源轉(zhuǎn)型成本，以及碳達(dá)峰、碳中和背景下各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)加速升級的成本。各行各業(yè)從高碳技術(shù)路線切換到低碳、零碳技術(shù)路線，需要投入大量的技術(shù)創(chuàng)新成本與用能方式轉(zhuǎn)換成本。

比如，就解決新能源高滲透率條件下的新增系統(tǒng)成本而言，未來的政策設(shè)計，要堅持政府和市場兩手發(fā)力。

一方面，要充分考慮能否有效激勵新型電力系統(tǒng)通過分層分區(qū)，將大系統(tǒng)劃分為若干自治小系統(tǒng)，利用高精度預(yù)測技術(shù)、靈活市場機(jī)制等方式實現(xiàn)局部自平衡，減少大系統(tǒng)需要的平衡功率，從而降低增量成本投入。

另一方面，要充分考慮能源電力與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的高度耦合，激勵推動系統(tǒng)平衡手段從利用抽水蓄能、電化學(xué)儲能等電力靈活性資源向儲冷儲熱、電熱協(xié)同、電氫耦合等綜合能源跨網(wǎng)互濟(jì)、多能互補(bǔ)方向發(fā)展，以電為載體，以數(shù)字化為支撐，以高度發(fā)達(dá)的市場交易為手段，大限度利用廣泛分布在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的靈活性資源，低成本解決未來電力系統(tǒng)的平衡難題，支撐經(jīng)濟(jì)社會的電氣化、低碳化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

三、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)面臨著全新的物理系統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。確保物理系統(tǒng)安全韌性是影響新型電力系統(tǒng)的演進(jìn)進(jìn)程與成本特征的重要決定因素。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，要主動適應(yīng)電力系統(tǒng)不斷演進(jìn)的物理特性變化與新的安全規(guī)律約束，目的就是要建設(shè)一個具有強(qiáng)系統(tǒng)安全韌性，能夠應(yīng)對極端天氣、災(zāi)害、各種局部襲擊和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)攻擊挑戰(zhàn)的能源電力物理系統(tǒng)。

確保物理系統(tǒng)安全一直是電力系統(tǒng)發(fā)展的底線和首要責(zé)任。與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)相比，確保以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)物理安全韌性的內(nèi)涵和內(nèi)容都在出現(xiàn)方向性的變化。

現(xiàn)有研究表明，預(yù)計到2060年，風(fēng)電光伏裝機(jī)占比將超過85%，發(fā)電量占比近70%。新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動性、間歇性引發(fā)的電力供應(yīng)安全穩(wěn)定問題全面升級，需要同步深化新型風(fēng)險研究和防范，重構(gòu)電力安全理論和防范風(fēng)險體系。

比如，新能源出力受天氣因素影響明顯，隨著新能源滲透率的不斷攀升，即便是現(xiàn)在看來習(xí)以為常的氣候現(xiàn)象（如南方的梅雨季），未來也將導(dǎo)致電網(wǎng)出現(xiàn)較大功率缺額的風(fēng)險，更不必說極端天氣、災(zāi)害、局部襲擊帶來的風(fēng)險。同時，在數(shù)字化、智能化平臺之上建立的電力控制及運行系統(tǒng)，被黑客和敵對方攻擊的風(fēng)險也是重大新型電力安全風(fēng)險，二者疊加更具有破壞性。

四、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)面臨著全新的國家經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn)。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，要立足國家經(jīng)濟(jì)安全的高度，堅持系統(tǒng)觀念，堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，堅持高水平的科技自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌考慮不同發(fā)展階段的資源安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)安全、數(shù)據(jù)安全。

資源安全方面，一方面要看到構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)有助于國家能源安全新戰(zhàn)略的落實，降低油氣行業(yè)的對外依存度（目前我國原油對外依存度超過70%，天然氣對外依存度超過40%），有利于增強(qiáng)我國能源資源的供應(yīng)韌性；另一方面也要看到新能源大規(guī)模發(fā)展所帶來的礦物資源供應(yīng)挑戰(zhàn)。

研究表明，清潔能源技術(shù)的部署依賴于充足的關(guān)鍵礦物供應(yīng)，如鋰、鈷、銅、鎳等關(guān)鍵礦物是制造各種清潔能源設(shè)備的基礎(chǔ)。據(jù)IEC（國際電工委員會）的有關(guān)研究，一輛普通的電動汽車對礦物的需求量是普通汽車的6倍；建造陸上風(fēng)力發(fā)電廠所需要的礦物是同等容量燃?xì)怆姀S的9倍。關(guān)鍵礦物的供應(yīng)短缺和市場價格波動，將嚴(yán)重影響新能源的大規(guī)模發(fā)展。

目前我國銅、鋰、鈷、鎳、錳等原材料對外依存度高達(dá)70%。一方面，與國際相比，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高國產(chǎn)化率的巨大優(yōu)勢，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，國內(nèi)企業(yè)在上中游產(chǎn)業(yè)均在全球占據(jù)龍頭位置；另一方面，我國在關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵技術(shù)方面還存在著不小差距，如風(fēng)電大兆瓦級主軸承，IGBT， CCUS、氫能利用、氣候預(yù)測、靈活性資源、數(shù)字化等核心裝備技術(shù)都需要高水平的科技自立自強(qiáng)。

與此同時，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中將發(fā)揮牽引力與推動力的雙輪驅(qū)動作用。一方面，新型電力系統(tǒng)可以實現(xiàn)物理系統(tǒng)與數(shù)字化技術(shù)的深度融合，有效防范信息網(wǎng)絡(luò)攻擊所產(chǎn)生的安全風(fēng)險；另一方面，確保能源電力數(shù)據(jù)、社會生產(chǎn)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)的高質(zhì)量分析應(yīng)用，將會日益成為影響國家經(jīng)濟(jì)安全和提升國家競爭力的重大發(fā)展因素。

五、新型電力系統(tǒng)將日益演變?yōu)橐粋�主要由技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力、算法驅(qū)動的能源流、電力流、稀缺性靈活性資源流、信息流、碳流、資金流高度耦合和運行的能源電力資源配置系統(tǒng)。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，要圍繞新型電力系統(tǒng)運行要素的巨大變化，聚焦多流的相互作用與高度耦合，促進(jìn)能源電力資源優(yōu)化配置，服務(wù)能源電力經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，推動國家碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。

新型電力系統(tǒng)是數(shù)字化技術(shù)與物理系統(tǒng)深度耦合的系統(tǒng)，以技術(shù)+數(shù)據(jù)+算法+算力為驅(qū)動力，以現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)體系、信息支撐體系、國家碳交易體系和能源電力市場為載體，賦能能源行業(yè)全要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)能源流、電力流、碳流、稀缺性靈活性資源流、信息流、資金流的高度耦合和運行，推動能源電力經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

因此未來的政策設(shè)計，一方面，要高度重視培育技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力、算法等新型驅(qū)動要素，加快發(fā)展“大云物移智鏈”等新一代數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的新型關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用，依托強(qiáng)大的算力和算法，通過海量信息數(shù)據(jù)分析和高性能計算技術(shù)，打通源網(wǎng)荷儲各個環(huán)節(jié)信息，與技術(shù)、知識等其他生產(chǎn)要素有效融合，全面提升能源電力系統(tǒng)的運行效率，服務(wù)產(chǎn)業(yè)能源融合發(fā)展的全新生。

另一方面，要全力推動包括能源流、電力流、碳流、稀缺性靈活性資源流、信息流、資金流在內(nèi)的多流高度耦合。在技術(shù)驅(qū)動賦能的基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)以數(shù)字電網(wǎng)為樞紐，以數(shù)據(jù)流和信息流的有序流動，將電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、供應(yīng)商等在內(nèi)的設(shè)備、人和物連接起來，同時與其他能源系統(tǒng)有機(jī)融合，打通電力流和能源流。

柔性、平衡的電力系統(tǒng)使高比例新能源特別是風(fēng)能、太陽能和智能電網(wǎng)以及各種儲能等靈活性資源相互集成。隨著區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素在碳市場交易中的推廣應(yīng)用，碳市場、電力市場協(xié)同發(fā)展，承載著碳計量與交易信息的碳流匯入到能源流、電力流，通過去中心化的新機(jī)制、新模式與新業(yè)態(tài)，打通系統(tǒng)中各節(jié)點、各主體間的服務(wù)流、信息流、碳流、資金流，實現(xiàn)能源電力與社會資源的優(yōu)化配置。

六、新型電力系統(tǒng)將日益演變?yōu)橐粋�多元計量無處不在，多元交易無處不在，多元創(chuàng)新無處不在，多元力量全域泛在，促使各種社會資源，特別是各方閑置資源能夠得到廣泛調(diào)動和優(yōu)化的配置。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，要圍繞新型電力系統(tǒng)運行特征的巨大變化，著眼實現(xiàn)社會資源特別是閑置資源得到廣泛調(diào)動和優(yōu)化配置。

新型電力系統(tǒng)是能源-信息-社會深度耦合的系統(tǒng)，連接著能源主體、用戶主體、產(chǎn)業(yè)主體和政策主體，是實現(xiàn)能源與用戶互動，能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)升級、能源與政策高度匹配的重要樞紐。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心目標(biāo)是為了實現(xiàn)高投入產(chǎn)出比，旨在以更率的方式廣泛調(diào)用全社會的產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源，以更經(jīng)濟(jì)的方式為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供高質(zhì)量的能源電力保障。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，要適應(yīng)其核心運行特征的巨大變化。一要適應(yīng)多元計量無處不在的發(fā)展要求。隨著新型電力系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的及時性、真實性、廣域性和互聯(lián)性要求不斷提高，傳感基礎(chǔ)設(shè)施將作為新型電力系統(tǒng)中信息采集和邊緣處理的核心支撐底座，對大、中、小、微型源、網(wǎng)、荷、儲多端的傳感和計量無處不在。

二要適應(yīng)多元交易無處不在的發(fā)展要求。隨著生態(tài)文明、數(shù)字文明和能源革命的相融并進(jìn)，新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建要有利于將能源活動、生產(chǎn)活動和生活活動，并將碳足跡、電足跡等全部納入交易體系中，基于電力+算力+算法挖掘數(shù)據(jù)價值，建立可測量、可報告、可核定的碳排放信息體系，推動形態(tài)各異的交易實時化、常態(tài)化、多樣化和去中心化發(fā)展，促進(jìn)電力交易和碳交易模式的不斷迭代升級，實現(xiàn)各種社會資源的優(yōu)化配置。

三要適應(yīng)多元創(chuàng)新無處不在的發(fā)展要求。大力鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新能源產(chǎn)品，推動數(shù)字能源發(fā)展，形成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

四要適應(yīng)多元力量全域泛在的發(fā)展要求。推動政府和社會各方以更便捷、更經(jīng)濟(jì)和更低碳的方式參與能源電力的生產(chǎn)交易活動，系統(tǒng)運行動力由“主要依靠大引擎拉動”逐步變成“更多依靠引擎集群合力推動”，全域泛在合力促進(jìn)，構(gòu)建一個全民參與、資源得到充分利用的新生態(tài)，打造社會資源優(yōu)化配置的新格局。

七、新型電力系統(tǒng)會逐步發(fā)展成為一個融合能源基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、計量基礎(chǔ)設(shè)施、交易基礎(chǔ)設(shè)施、安全基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，以及制度基礎(chǔ)設(shè)施的國家綜合基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，要立足創(chuàng)新建設(shè)國家新型基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦融合創(chuàng)新與綜合建設(shè)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

新型電力系統(tǒng)作為高度融合型、創(chuàng)新型的國家綜合基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，包含了能源基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、計量基礎(chǔ)設(shè)施、交易基礎(chǔ)設(shè)施、安全基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，以及背后隱含的制度基礎(chǔ)設(shè)施等，將發(fā)展成為國家數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施支撐單元。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，都要堅持系統(tǒng)觀念，推動綜合發(fā)展、融合創(chuàng)新，符合建設(shè)國家融合基礎(chǔ)設(shè)施和綜合基礎(chǔ)設(shè)施的客觀規(guī)律。

一是要有利于推動能源基礎(chǔ)設(shè)施的融合。傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施之間由于體制機(jī)制、管理模式、技術(shù)等原因存在明顯割裂，隨著能源技術(shù)與信息數(shù)字技術(shù)的深度融合，多種能源基礎(chǔ)設(shè)施將突破物理形態(tài)上的壁壘，通過數(shù)據(jù)的自由流動實現(xiàn)多種能源互濟(jì)互補(bǔ)和利用。

二是要有利于推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的融合。要積極推動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新型技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施之間的融合，促使5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)中心、云計算等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速成為能源數(shù)據(jù)信息傳輸、存儲、計算、處理的一體化載體，服務(wù)構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型電力系統(tǒng)。

三是要有利于推動計量基礎(chǔ)設(shè)施和交易基礎(chǔ)設(shè)施的融合。多元計量無處不在和多元交易無處不在是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要特征。要積極推動大、中、小、微型源、網(wǎng)、荷、儲多端傳感和計量，加快建設(shè)多元化的交易基礎(chǔ)設(shè)施，支撐形式多樣的交易場景和交易市場的融合。

四是要有利于推動安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的融合。安全的不確定風(fēng)險在新型電力系統(tǒng)中體現(xiàn)地更加明顯，同時產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的安全應(yīng)急能力也將呈現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“木桶效應(yīng)”。為保證網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、系統(tǒng)安全，應(yīng)對各種緊密情況，需要建立起能夠保障各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同聯(lián)動，具備提前預(yù)防、快速感知、快速響應(yīng)、快速處置和快速恢復(fù)等功能的融合型安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。

五是要有利于推動制度基礎(chǔ)設(shè)施的融合。新型電力系統(tǒng)的建設(shè)不僅需要技術(shù)上的創(chuàng)新應(yīng)用，新交易、新業(yè)態(tài)、新模式也需要配套制度作為基礎(chǔ)保障。因此，新型電力系統(tǒng)的建設(shè)絕不僅是能源電力行業(yè)的范疇，而是立足國家新型基礎(chǔ)設(shè)施全局。

八、新型電力系統(tǒng)會逐步發(fā)展成為一個能夠與各行業(yè)由高碳技術(shù)路線轉(zhuǎn)向低碳、零碳技術(shù)路線相適應(yīng)、始終有助于各行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式升級的產(chǎn)業(yè)能源綜合協(xié)同系統(tǒng)。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，要立足構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)新型協(xié)同關(guān)系，聚焦服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)加速升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略背景下，各行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越式升級，必然體現(xiàn)在用能效率提升、用能結(jié)構(gòu)調(diào)整以及低碳清潔發(fā)展方式上。未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然走向高度電氣化、低碳化、數(shù)字化、智能化的道路。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)天然具有與行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的特性。

因此，不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，要充分認(rèn)識新型電力系統(tǒng)所具有的能源要素屬性和能源產(chǎn)業(yè)屬性，積極推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)能源新型協(xié)同關(guān)系，服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

各行業(yè)的技術(shù)升級和低碳、零碳轉(zhuǎn)型，需要清潔、智慧互動、開放共享的能源系統(tǒng)相支撐。要充分發(fā)揮能源要素功能，著眼打通產(chǎn)業(yè)能源壁壘，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能源協(xié)同，匹配各行業(yè)低碳、零碳技術(shù)發(fā)展需求，實現(xiàn)發(fā)輸配用各領(lǐng)域、源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)、電力與其他能源系統(tǒng)之間、能源系統(tǒng)與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，提高各行業(yè)的社會資源配置效率。

九、新型電力系統(tǒng)會發(fā)展成為一個能夠持續(xù)創(chuàng)造新技術(shù)、新裝備、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，從而不斷形成新經(jīng)濟(jì)的新社會價值創(chuàng)造系統(tǒng)。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，要立足積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)孵化功能，高質(zhì)量培育新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多社會價值。

新型電力系統(tǒng)是能源系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展、交互發(fā)展的載體，在國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)落地以及高度電氣化、數(shù)字化、智能化的催化下，將誕生高質(zhì)量的新社會價值創(chuàng)造系統(tǒng)。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，一要有利于裝備、技術(shù)的創(chuàng)新。推動我國加速突破新能源發(fā)電、高韌性電網(wǎng)、率高安全大容量儲能、氫能及燃料電池、率光伏發(fā)電材料、新型絕緣材料、超導(dǎo)材料、寬禁帶電力電子器件等一批關(guān)鍵技術(shù)，重點攻關(guān)CCUS、率低成本新能源發(fā)電、大規(guī)模海上風(fēng)電、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)運行、主動需求響應(yīng)、電氫技術(shù)、綜合能源系統(tǒng)、數(shù)字化技術(shù)、市場交易技術(shù)、碳技術(shù)等新技術(shù)、新裝備，暢通能源經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流動、分配和消費等各環(huán)節(jié)的發(fā)展堵點，加快低碳技術(shù)示范、應(yīng)用和推廣，有助于能源電力行業(yè)清潔低碳發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨越升級加快儲能技術(shù)與數(shù)字孿生、人工智能技術(shù)融合，中國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和資源優(yōu)勢可以為新技術(shù)的應(yīng)用、推廣、迭代、創(chuàng)新提供更加有利的條件。

二要有利于持續(xù)催生創(chuàng)造新模式、新業(yè)態(tài)。分布式與集中式并舉成為未來能源供需的典型模式，各類風(fēng)光水火電源的互動模式，電源與電網(wǎng)的互動方式，大電網(wǎng)與配電網(wǎng)、微網(wǎng)的互動模式都將實現(xiàn)“量變”到“質(zhì)變”的突破，各類V2G、V2H等具備雙向互動功能的電動汽車上路，將更大范圍更率實現(xiàn)靈活性資源的建設(shè)、聚合與應(yīng)用。積極推動現(xiàn)有電力系統(tǒng)以電力供應(yīng)+可靠性為目標(biāo)函數(shù)的發(fā)展模式加速向多市場主體互動、生態(tài)化共存的共贏模式轉(zhuǎn)變。新型電力系統(tǒng)在規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)、資源互濟(jì)、多能互補(bǔ)等方面將重塑能源電力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局，實現(xiàn)新能源發(fā)電與用戶直簽、園區(qū)社區(qū)微網(wǎng)運營、節(jié)能創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、能源數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展。

三要有利于持續(xù)高質(zhì)量培育新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)。充分認(rèn)識構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)孵化屬性和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)屬性，持續(xù)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)。隨著新型電力系統(tǒng)的數(shù)字化屬性日漸加深，將逐步形成隨時隨地利用資源、跨時間空間調(diào)配資源、容納海量市場主體創(chuàng)造價值的能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為迸發(fā)出更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)特征的能源新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入能源與數(shù)字雙引擎。

十、新型電力系統(tǒng)必然會發(fā)展成為一個具有顯著中國特色，能夠靈活適應(yīng)國家碳達(dá)峰、碳中和的不同發(fā)展階段需要，持續(xù)滿足生態(tài)文明建設(shè)、共同富裕和國家能源安全新戰(zhàn)略要求的新時代中國電力系統(tǒng)。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，要立足中國國情和國家重大戰(zhàn)略選擇，符合中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需要，堅持走中國特色新型電力系統(tǒng)構(gòu)建之路。

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和人類命運共同體建設(shè)、深入貫徹落實國家能源安全新戰(zhàn)略的背景下，提出的新思想、新論斷，具有鮮明的中國特色。

不同發(fā)展階段的政策設(shè)計，都要堅持走具有中國特色的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建之路。一要堅持符合我國國情。要充分考慮我國的發(fā)展階段，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程、市場培育進(jìn)程和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏；要充分考慮國際競爭格局；要符合我國源荷分布、能源稟賦與體制機(jī)制現(xiàn)實。

二要滿足我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需要。能夠積極推動我國企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)升級和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的制高點，爭取全球產(chǎn)業(yè)競爭的主動權(quán)；能夠積極推動高水平的科技自立自強(qiáng)；能夠積極推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的創(chuàng)新協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三要適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略發(fā)展道路選擇。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)與我國生態(tài)文明建設(shè)、共同富裕、國家能源安全新戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略息息相關(guān)，既是這些重大戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，也要按照國家持續(xù)出臺的重大戰(zhàn)略部署不斷迭代優(yōu)化路徑與策略。

（作者系國網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院院長）