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2月10日，甘肅省人民政府印發(fā)了《甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出：到2025年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)超過(guò)65%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到30%，可再生能源發(fā)電量達(dá)到全社會(huì)用電量的60%左右。完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重50%以上和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重23%目標(biāo)任務(wù)。

根據(jù)目標(biāo)規(guī)劃，到2025年甘肅全省風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到38.53GW，較2020年新增24.8GW。

甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

（全文）

能源是支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要領(lǐng)域。為深入推動(dòng)能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全的現(xiàn)代能源體系，根據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（甘政發(fā)〔2021〕18號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

我省風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、石油、天然氣等能源種類齊全、資源豐富，是國(guó)家重要的綜合能源基地和陸上能源輸送大通道，在國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。新能源可開(kāi)發(fā)量整體位居全國(guó)前列，主要集中在河西地區(qū)，開(kāi)發(fā)條件較好，根據(jù)中國(guó)氣象局2020年資源評(píng)估成果，全國(guó)風(fēng)能技術(shù)開(kāi)發(fā)量99億千瓦，其中我省5.6億千瓦，全國(guó)排名第4，隨著低風(fēng)速風(fēng)機(jī)普及利用，風(fēng)資源開(kāi)發(fā)量還將進(jìn)一步提升；全國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā)量1287億千瓦，其中我省95億千瓦，全國(guó)排名第5，開(kāi)發(fā)利用空間巨大。煤炭探明資源儲(chǔ)量291.74億噸，保有資源儲(chǔ)量278.34億噸；石油剩余探明技術(shù)可采儲(chǔ)量3.83億噸，全國(guó)排名第4；天然氣剩余探明技術(shù)可采儲(chǔ)量581.05億立方米，全國(guó)排名第13。

“十三五”以來(lái)，我省深入實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，能源資源配置不斷優(yōu)化，綜合性能源通道能力不斷加強(qiáng)，多元能源安全供應(yīng)體系基本建成，能源消納能力顯著提升，能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，能源發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。全省煤炭生產(chǎn)占一次能源生產(chǎn)總量比重逐年下降，非化石能源供給能力不斷提升。截至2020年底，全省風(fēng)電裝機(jī)1373萬(wàn)千瓦，占全國(guó)裝機(jī)的4.9%；光伏裝機(jī)982萬(wàn)千瓦，占全國(guó)裝機(jī)的3.9%。新能源裝機(jī)占全省電力裝機(jī)的42%，居全國(guó)前列。隨著酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程的建成，綠色新能源電力通過(guò)酒湖直流以及交流通道跨區(qū)外送電量顯著增長(zhǎng)，2020年全年外送電量520億千瓦時(shí)，其中新能源外送電量達(dá)146億千瓦時(shí)，占比28%。“十三五”期間通過(guò)政策引導(dǎo)關(guān)閉退出小煤礦100處，淘汰落后煤炭產(chǎn)能1400萬(wàn)噸，基本淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。煤炭清潔生產(chǎn)水平不斷提高，建成選煤廠6處，洗選能力達(dá)到2880萬(wàn)噸/年，入洗率75%。

新能源消納能力顯著提升。2016年國(guó)家批復(fù)我省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)、建設(shè)新能源綜合示范區(qū)后，我省相繼出臺(tái)《甘肅省新能源消納實(shí)施方案》《甘肅省解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)方案》《甘肅省實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案》等一系列政策措施，大力推進(jìn)直購(gòu)電交易、新能源替代自備電廠發(fā)電，加快建設(shè)敦煌100%可再生能源利用城市、清潔能源供暖和電能替代等示范工程，全力破解新能源消納瓶頸，棄風(fēng)、棄光率分別由高時(shí)的43%、30%下降至2020年的6%、2%，基本完成了國(guó)家確定的新能源消納目標(biāo)要求。

清潔能源項(xiàng)目建設(shè)取得突破�！笆�三五”以來(lái)，國(guó)家能源局積極支持我省利用資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展一系列國(guó)家新能源示范項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提升國(guó)家新能源基地的地位。首航節(jié)能敦煌10萬(wàn)千瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電示范項(xiàng)目、敦煌大成5萬(wàn)千瓦熔鹽線性菲涅爾式光熱發(fā)電示范項(xiàng)目、中核匯能甘肅礦區(qū)黑崖子5萬(wàn)千瓦平價(jià)風(fēng)電示范項(xiàng)目、網(wǎng)域大規(guī)模720兆瓦時(shí)電池儲(chǔ)能電站試驗(yàn)示范項(xiàng)目等多個(gè)新能源示范項(xiàng)目成為全國(guó)首例，新能源綜合示范區(qū)建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。

電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化�！笆�三五”期間，建成首條以輸送新能源為主的特高壓直流輸電通道，跨省區(qū)外送電量連年增長(zhǎng)。我省電網(wǎng)已通過(guò)18回750千伏線路與寧夏、青海、新疆和陜西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，輸電能力由2016年的1400萬(wàn)千瓦提高到目前的2300萬(wàn)千瓦，形成了東聯(lián)陜西、北通寧夏、西接青海、西北延至新疆的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電力電量交換能力顯著提升，進(jìn)一步鞏固了在西北電網(wǎng)中“坐中四連”的樞紐地位。省內(nèi)主網(wǎng)架實(shí)現(xiàn)了從330千伏到750千伏的跨越升級(jí)，形成了以蘭州、白銀為核心，東西延伸、南北拓展的750千伏高電壓等級(jí)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，從酒泉自西向東的三回750千伏線路成為河西新能源“西電東送”的重要保障通道。

油氣生產(chǎn)供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。油氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大突破，隴東地區(qū)勘探發(fā)現(xiàn)省內(nèi)大氣田和國(guó)內(nèi)探明儲(chǔ)量大的頁(yè)巖油大油田，新增天然氣探明儲(chǔ)量319億立方米，石油探明儲(chǔ)量5億噸。原油產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，天然氣產(chǎn)量快速增加。2020年全省原油產(chǎn)量969萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量3.9億立方米；累計(jì)形成儲(chǔ)氣能力0.84億立方米。

能源領(lǐng)域體制改革有序推進(jìn)。深入推進(jìn)首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，率先開(kāi)展省間現(xiàn)貨交易。規(guī)范完善電力市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行，有序推進(jìn)電力直接交易、跨省區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)建設(shè)。組建甘肅省電力交易中心和電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，逐步有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，試點(diǎn)推進(jìn)售電側(cè)改革。支持民營(yíng)企業(yè)參與天然氣管道建設(shè)。

能源扶貧惠民工程成效顯著。“十三五”以來(lái)，累計(jì)投資52億元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板�！耙粎^(qū)一州”和18個(gè)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)提前竣工，大電網(wǎng)延伸范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)戶戶通電、村村通動(dòng)力電。深入實(shí)施光伏扶貧工程，建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模127.6萬(wàn)千瓦，惠及3896個(gè)建檔立卡貧困村、18.92萬(wàn)建檔立卡貧困戶，一大批貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)“零”的突破，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)探索了一條脫貧發(fā)展的新路子，奠定了鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十四五”是我省在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的個(gè)5年，也是貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)、深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合能源體系的重要階段。能源發(fā)展處于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、提升能源效率的攻堅(jiān)期。

世界能源清潔低碳發(fā)展趨勢(shì)明顯，為我省建設(shè)現(xiàn)代能源體系指明方向。世界上主要國(guó)家把清潔低碳作為保障能源安全、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的重要方面，推動(dòng)全球能源供需體系向低碳化、無(wú)碳化加快轉(zhuǎn)型，能源開(kāi)發(fā)方式向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，利用技術(shù)向自動(dòng)化智能化轉(zhuǎn)變。從我國(guó)“十四五”能源發(fā)展形勢(shì)看，煤炭、石油增速不斷放緩，天然氣、非化石能源等發(fā)展迅速，這為我省優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局、推進(jìn)煤炭清潔利用、大力發(fā)展清潔能源、加快電能替代、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系指明了方向。

我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我省壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。2020年9月和12月，習(xí)近平總書(shū)記先后提出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”“到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”的目標(biāo)要求。當(dāng)前化石能源仍是我國(guó)碳排放的主要來(lái)源，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)將加速能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用比重提升。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源及儲(chǔ)能使用成本降低，可再生能源在一次能源供應(yīng)中的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，為我省利用資源稟賦加快發(fā)展新能源帶來(lái)新的機(jī)遇。

國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要政策支撐。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確優(yōu)先安排西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化能源資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能開(kāi)采，繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力；推動(dòng)甘肅隴東等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展，支持甘肅等風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)，加大甘肅等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機(jī)制建設(shè)力度等一系列政策舉措，為我省能源發(fā)展提供了重要支撐。

新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式為我省能源產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展注入新動(dòng)能。信息技術(shù)對(duì)能源系統(tǒng)的全面改造將重塑能源供需格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)與能源行業(yè)日益融合的趨勢(shì)越發(fā)明顯，以化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的全新能源時(shí)代正在引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，能源利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式將更好地促進(jìn)清潔能源消納，提高系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率，為我省現(xiàn)有傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能，加快推動(dòng)能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造智能制造、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)清潔能源交易大數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展上云用數(shù)賦智、“東數(shù)西算”提供支撐。

同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分依然是我省能源發(fā)展面臨的主要矛盾。在能源消費(fèi)增速由高速向中低速轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，受內(nèi)外部市場(chǎng)消費(fèi)水平降低等因素的影響，實(shí)現(xiàn)能源穩(wěn)定發(fā)展的不確定因素增多；風(fēng)電和光伏發(fā)電固有的間歇性和波動(dòng)性給電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)挑戰(zhàn)，調(diào)峰能力短板突出，電力系統(tǒng)靈活性亟待提升；大規(guī)模新能源開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)安全、輸送消納之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，電網(wǎng)的輸配電能力和智能化水平還有待提高；煤炭供需不平衡的問(wèn)題依然存在，河西地區(qū)缺煤與隴東煤炭外運(yùn)通道不暢問(wèn)題并存，時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張并未根本解決；油氣資源勘探開(kāi)發(fā)投入不足，冬季天然氣保障能力不足。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色低碳、安全的發(fā)展方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力發(fā)展新能源，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育能源消費(fèi)新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，持續(xù)強(qiáng)化能源安全保障能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，支撐帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面提供有力能源保障。

（二）基本原則

——以人為本，低碳發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，切實(shí)提升終端用能智能水平，合理控制能源消費(fèi)增速，確保完成能耗強(qiáng)度目標(biāo)。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展。堅(jiān)持能源供給革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，形成多元化的能源供給體系，提高非化石能源比重。優(yōu)化化石能源開(kāi)發(fā)利用，大力推動(dòng)煤炭清潔利用，推動(dòng)清潔能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代。

——科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育能源新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。突出新能源領(lǐng)域和煤炭清潔化利用先進(jìn)成熟技術(shù)示范及推廣應(yīng)用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

——深化改革，發(fā)展。完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，深化電力體制改革，加快推進(jìn)油氣體制改革，深化“放管服”改革，健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——擴(kuò)大合作，開(kāi)放發(fā)展。立足能源資源稟賦，發(fā)揮國(guó)家能源輸送戰(zhàn)略通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域，深化與沿線省區(qū)和國(guó)家的合作，完善能源產(chǎn)業(yè)鏈條，確保我省能源企業(yè)參與國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）發(fā)展定位

立足西部、著眼全國(guó)，堅(jiān)持大市場(chǎng)、大流通、大循環(huán)，全面提升能源生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力，打造國(guó)家重要的現(xiàn)代能源綜合生產(chǎn)基地、儲(chǔ)備基地、輸出基地和戰(zhàn)略通道。

一個(gè)戰(zhàn)略通道：國(guó)家重要的油、氣、煤、電跨區(qū)能源輸送通道及能源中轉(zhuǎn)樞紐。

一個(gè)示范區(qū)：國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

四個(gè)重要基地：河西走廊清潔能源基地；隴東綜合能源基地；石油化工基地；核燃料循環(huán)基地。