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2月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃的通知。

在推動新能源高比例發(fā)展方面，內(nèi)蒙古指出，將推進(jìn)新能源基地化建設(shè)。重點(diǎn)打造包頭、通遼、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級風(fēng)電基地，重點(diǎn)在庫布齊、烏蘭布和、騰格里、毛烏素、巴丹吉林沙漠和渾善達(dá)克沙地推進(jìn)大規(guī)模“光伏+生態(tài)治理”建設(shè)，鼓勵呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯等地在采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場推進(jìn)“光伏+生態(tài)修復(fù)”項目建設(shè)。

到2025年，全區(qū)新能源裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1億千瓦以上，新能源裝機(jī)占比超過50%；新增新能源發(fā)電量占全部新增發(fā)電量的60%以上，為實(shí)現(xiàn)2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

原文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年2月8日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃

目錄

章現(xiàn)狀基礎(chǔ)和面臨形勢

節(jié)“十三五”工作情況

第二節(jié) 存在的問題

第三節(jié)“十四五”面臨的形勢

第二章指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)基本原則

第三節(jié)主要目標(biāo)

第三章 深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

節(jié) 堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展

第二節(jié) 大力淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能

第三節(jié) 培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)

第四章 全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗

節(jié) 深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

第二節(jié) 強(qiáng)化能源領(lǐng)域節(jié)能

第三節(jié) 推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能

第四節(jié) 推動交通領(lǐng)域節(jié)能

第五節(jié) 加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

第六節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能

第七節(jié) 推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能

第五章 大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

節(jié) 推動新能源高比例發(fā)展

第二節(jié) 著力促進(jìn)可再生能源消納

第三節(jié) 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長

第六章 完善能耗“雙控”制度體系

節(jié) 改革固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度

第二節(jié) 完善用能預(yù)算管理制度

第三節(jié) 完善能耗“雙控”目標(biāo)設(shè)置和分解方式

第四節(jié) 優(yōu)化能耗“雙控”監(jiān)測預(yù)警和評價考核

第七章 完善能耗“雙控”配套政策

節(jié) 健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié) 完善價格財稅金融政策

第三節(jié) 推行節(jié)能市場化機(jī)制

第八章 加強(qiáng)能耗“雙控”基礎(chǔ)能力建設(shè)

節(jié) 完善能源計量和統(tǒng)計監(jiān)測

第二節(jié) 強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

第三節(jié) 開展綠色低碳全民行動

第九章 強(qiáng)化能耗“雙控”責(zé)任落實(shí)

節(jié) 壓實(shí)盟市能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任

第二節(jié) 落實(shí)部門行業(yè)節(jié)能監(jiān)管責(zé)任

第三節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能主體責(zé)任

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的個五年，既是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，也是力爭2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，同時也是內(nèi)蒙古堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，堅持和完善能耗“雙控”制度，確保完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。

章 現(xiàn)狀基礎(chǔ)和面臨形勢

節(jié) “十三五”工作情況

“十三五”時期，自治區(qū)落實(shí)能耗“雙控”戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施能耗源頭管控，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造，淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能工作取得一定成效。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》，分解落實(shí)各盟市能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任，明確重點(diǎn)領(lǐng)域工作任務(wù)。出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)能耗“雙控”工作若干措施》，應(yīng)對能耗“雙控”嚴(yán)峻形勢。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗“雙控”突出問題整改方案》，狠抓能耗“雙控”問題整改。

2.實(shí)施能耗源頭管控。執(zhí)行項目節(jié)能審查制度，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實(shí)施辦法》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作的通知》，分類實(shí)施差別化的節(jié)能審查政策，實(shí)行高耗能項目節(jié)能審查緩批限批。出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范化工行業(yè)項目建設(shè)的若干規(guī)定》《關(guān)于提高部分行業(yè)建設(shè)項目準(zhǔn)入條件的規(guī)定》，提高高耗能項目準(zhǔn)入門檻，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。

3.持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)能淘汰和節(jié)能改造�！笆�三五”時期，累計實(shí)施自治區(qū)級節(jié)能重點(diǎn)工程項目56個，完成煤電機(jī)組節(jié)能改造90臺、3124萬千瓦；全區(qū)火力發(fā)電煤耗、燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2015年的314.5、337克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時降至2020年的298、321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，累計分別下降16.5、16克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時�；�解煤炭過剩產(chǎn)能6864萬噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能346萬噸，取締“地條鋼”243萬噸，退出水泥熟料產(chǎn)能1070萬噸，淘汰不達(dá)標(biāo)煤電機(jī)組21臺、33.2萬千瓦。

4.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗�！笆�三五”時期，累計開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察1105家、節(jié)能診斷548家；創(chuàng)建綠色工廠54家、綠色設(shè)計產(chǎn)品27個，自治區(qū)級綠色工廠102家、綠色供應(yīng)鏈4條、綠色園區(qū)15個、綠色設(shè)計產(chǎn)品31個。實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造1607.6萬平方米，新建綠色建筑8022.5萬平方米，綠色建筑占新建建筑比例超過50%。鐵路貨運(yùn)量占全社會比重達(dá)到44%，城市新能源公交車、清潔能源出租車占比分別達(dá)到63.3%和51.5%。公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗較2015年分別下降11.3%和11.2%；創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位87家、自治區(qū)級示范單位285家、公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者12家。重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建成投運(yùn)。

5.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2020年，全區(qū)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5287萬千瓦，較2015年增加2136萬千瓦；占總發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)36.1%，較2015年提高5.8個百分點(diǎn)�？稍偕�能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達(dá)17.3%，較2015年提高4.2個百分點(diǎn)�？稍偕�能源電力區(qū)內(nèi)消納量達(dá)到823億千瓦時，消納權(quán)重達(dá)到21.1%，超出國家下達(dá)的激勵性目標(biāo)1.4個百分點(diǎn)。非化石能源消費(fèi)比重從2015年的8.5%提高到2020年的11.2%，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重較2015年有所下降。

第二節(jié) 存在的問題

“十三五”時期，盡管自治區(qū)在能耗“雙控”方面開展了一系列工作，取得了一定成效，但受新建高耗能項目集中投產(chǎn)，以及存量高耗能企業(yè)生產(chǎn)旺盛、能耗反彈影響，全區(qū)能耗總量大幅增長，單位GDP能耗不降反升。能耗“雙控”工作在發(fā)展方式、責(zé)任落實(shí)、政策體系、工作機(jī)制等方面存在諸多問題。

一是發(fā)展方式“倚能倚重”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問題突出。內(nèi)蒙古是國家重要的能源和原材料基地，在全國產(chǎn)業(yè)布局中的分工定位，長期以來形成了以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高耗能企業(yè)占比近50%，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)86.5%，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重達(dá)87.7%，單位GDP能耗是全國平均水平的3倍。資源型產(chǎn)業(yè)高能耗、低附加值的特點(diǎn)，導(dǎo)致全區(qū)能耗總量和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上升。

二是能耗“雙控”責(zé)任落實(shí)不到位，盟市和重點(diǎn)行業(yè)能耗超控。各地區(qū)對能耗“雙控”重視程度不夠，未有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，在謀劃發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項目過程中對能耗“雙控”約束考慮不足�！笆�三五”時期，12個盟市均未完成單位GDP能耗下降目標(biāo)，其中，6個盟市單位GDP能耗不降反升，8個盟市能耗增量超出“十三五”控制目標(biāo)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)累計能耗增量（等價值）7518萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會能耗增量的92.6%；單位工業(yè)增加值能耗（等價值）累計上升30.8%。

三是能耗“雙控”政策體系不完善，工作機(jī)制不健全。節(jié)能審查與能耗“雙控”目標(biāo)未有效銜接，新建高耗能項目對能耗“雙控”影響評估不足，高耗能項目緩批限批落實(shí)不到位。節(jié)能調(diào)控機(jī)制缺失，響應(yīng)不及時、調(diào)控措施滯后。高耗能行業(yè)電價政策約束不足，未形成有利于節(jié)能降耗的電價機(jī)制。重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管制度不完善，節(jié)能雙控目標(biāo)落實(shí)不到位。

四是節(jié)能工作基礎(chǔ)能力不足，節(jié)能監(jiān)管不到位。節(jié)能監(jiān)察體系不健全，能源、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察處于空白，未形成覆蓋全社會的節(jié)能監(jiān)察體系，部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位、高耗能項目節(jié)能事中事后監(jiān)管不到位。