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推進能源轉(zhuǎn)型目標任務有力有效落實 ——訪國家能源局黨組書記、局長章建華

習近平總書記在內(nèi)蒙古代表團參加審議時指出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)。

做好“雙碳”工作，能源行業(yè)如何把握好先立后破、通盤謀劃的原則？

立足基本國情，怎樣實現(xiàn)降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全？

全國兩會期間，中能傳媒記者專訪了國家能源局黨組書記、局長章建華。

能源領(lǐng)域落實碳達峰工作取得良好開局

1、“十四五”是碳達峰關(guān)鍵期、窗口期，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵�！笆�四五”開局之年，我國能源綠色低碳發(fā)展取得了哪些重要成效與經(jīng)驗？

章建華：實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵�！笆�四五”以來，能源行業(yè)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和的重要講話和指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務院有關(guān)決策部署，穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源領(lǐng)域落實碳達峰工作取得良好開局。

能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年，我們以5.2%的能源消費總量增速支撐8.1%的GDP增速。清潔能源占能源消費總量的比重達到25.5%，較2020年提高1.2個百分點，煤炭消費比重降至56.0%，較2020年下降0.9個百分點。

非化石能源發(fā)展勢頭強勁。我們大力實施可再生能源替代行動，烏東德、白鶴灘、兩河口等一批重大水電項目投產(chǎn)運行，裝機規(guī)模約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠風電光伏基地已有序開工建設，我國自主三代核電華龍一號全球首堆建成投產(chǎn)。2021年，全國非化石能源發(fā)電裝機首次超過煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，水電、風電、光伏裝機均超過3億千瓦。

能源轉(zhuǎn)型新技術(shù)新模式蓬勃興起。全球投入商用的高溫氣冷堆核電站并網(wǎng)發(fā)電，電力源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補、整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點等穩(wěn)步實施。

習近平總書記多次強調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。在推進能源綠色低碳發(fā)展的過程中，一方面，要統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，科學把握降碳節(jié)奏，保障能源供應，確保安全降碳。另一方面，要推動供給側(cè)和消費側(cè)雙向發(fā)力，充分發(fā)揮消費側(cè)轉(zhuǎn)型對減碳的引領(lǐng)作用，加大供給側(cè)清潔能源供應對減碳的支撐作用。此外，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快建設現(xiàn)代能源市場體系，加強能源轉(zhuǎn)型政策制度供給。目前，國家能源局會同有關(guān)方面制定了能源領(lǐng)域碳達峰系列政策，正在陸續(xù)印發(fā)實施。我們將繼續(xù)推進能源轉(zhuǎn)型目標任務有力有效落實，統(tǒng)籌做好碳達峰相關(guān)工作，推動如期實現(xiàn)碳達峰目標。

提高能源供應穩(wěn)定性和彈性

2、政府工作報告提出，今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。能源工作將如何落實這一要求，把握好能源發(fā)展和安全的關(guān)系？

章建華：能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照黨中央、國務院要求，今年的能源工作要堅持穩(wěn)中求進，先立后破，通盤謀劃，在確保能源安全的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮能源對經(jīng)濟社會的保障支撐作用。從以下三個方面做好落實工作。

一是全力保安全。保障能源安全是國家能源局的首要責任和使命。2022年的工作重點是提高能源供應穩(wěn)定性和彈性。增強煤炭供應能力，強化煤電支撐作用，發(fā)揮好煤炭、煤電在能源供應體系的基礎(chǔ)和兜底保障作用。加大油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣田安全滿負荷生產(chǎn)，加快儲油儲氣設施建設。強化資源優(yōu)化配置和余缺互濟，提升電力系統(tǒng)彈性，全力保障生產(chǎn)生活用能。

二是有序推轉(zhuǎn)型。持續(xù)擴大清潔能源供給，加強傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。一方面，加快發(fā)展非化石能源，推進大型風電光伏基地建設，推動批1億千瓦規(guī)�；�地項目盡快建成投產(chǎn)，加快第二批基地項目組織；積極推進水電基地建設，積極安全有序發(fā)展核電，建成白鶴灘水電站、福清6號等一批重大項目。另一方面，抓好煤炭清潔利用，統(tǒng)籌推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，發(fā)揮煤電調(diào)節(jié)性作用，增加新能源消納能力。

三是大力促創(chuàng)新。推動重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，鍛造可再生能源和煤炭清潔利用等關(guān)鍵技術(shù)長板，推動5G、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)深度融合，提升能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、清潔化水平，保障能源供應鏈安全。

促進市場配置資源決定性作用有效發(fā)揮

3、改革創(chuàng)新是做好能源工作的根本動力。推進能源轉(zhuǎn)型變革，深化體制機制改革的著力點在哪里？

章建華：當前，能源領(lǐng)域深化體制機制改革的重點，在于統(tǒng)籌能源低碳轉(zhuǎn)型和安全保障機制，縱深推進重點領(lǐng)域改革，著力促進市場配置資源決定性作用有效發(fā)揮，更大激發(fā)市場主體活力。

電力體制改革方面，要加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，推動各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務交易，培育多元化電力市場主體，深化配售電改革，研究與新型電力系統(tǒng)相適應的體制機制。

油氣體制改革方面，要增強國內(nèi)油氣資源保障能力，發(fā)揮好大企業(yè)特別是國有企業(yè)保供穩(wěn)價主力軍作用，深化油氣管網(wǎng)運營機制改革，推進基礎(chǔ)設施高質(zhì)量公平開放，明確新進入主體保供責任。引導和推進省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司。健全油氣行業(yè)市場體系建設，不斷強化合同化、市場化保供機制。

統(tǒng)籌能源低碳轉(zhuǎn)型和安全保障機制方面，要健全能源儲備體系，完善能源預測預警機制，健全清潔能源市場化發(fā)展機制，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。

發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展重要作用

4、如何進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新動力作用？

章建華：科技決定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源�！笆�四五”是加快推進能源技術(shù)革命的關(guān)鍵時期。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，國家能源局將從健全創(chuàng)新協(xié)同機制、完善創(chuàng)新平臺體系、推動成果示范應用、突出企業(yè)主體地位、優(yōu)化技術(shù)標準體系、加強科技國際合作六個方面發(fā)力，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

緊扣科技創(chuàng)新抓好“兩個關(guān)鍵”。一是突出機制建設，依托能源領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)布局設立一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，健全激勵措施，以打通創(chuàng)新鏈和價值鏈為導向，構(gòu)建開放合作、共創(chuàng)共享創(chuàng)新生態(tài)圈。二是突出企業(yè)主體，發(fā)揮能源央企技術(shù)裝備短板攻關(guān)主力軍、原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”作用，鼓勵民營企業(yè)加強能源技術(shù)創(chuàng)新，支持由企業(yè)牽頭聯(lián)合科研機構(gòu)、高校等發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動能源基礎(chǔ)研究、應用研究與技術(shù)創(chuàng)新對接融通。

面向市場打通“兩個通道”。一是打通成果示范應用通道，完善能源技術(shù)裝備首臺（套）政策，鼓勵地方制定細化支持政策，研究建立能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導目錄，向市場推廣經(jīng)過示范驗證的先進能源技術(shù)裝備。二是打通一體化創(chuàng)新通道，堅持能源標準化與技術(shù)創(chuàng)新、工程示范一體化推進，大力推進能源標準國際化，進一步推動技術(shù)標準交流合作和中外標準互認，支持能源企業(yè)及標準化機構(gòu)參與國際標準化工作。

推進農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

5、2022年是鄉(xiāng)村振興全面展開關(guān)鍵之年，國家能源局將從哪些方面著手，確保農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興各項工作積極穩(wěn)妥推進？

章建華：當前我國城鄉(xiāng)用能水平仍存在差距，隨著農(nóng)村居民收入水平提高，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活用能需求將保持較快增長。2022年，國家能源局將重點推進農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，進一步完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設施，提升農(nóng)村地區(qū)用能質(zhì)量和用能水平，推動新能源成為農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

加快推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)資金、企業(yè)自籌資金，發(fā)揮地方政府專項債券作用，聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等脫貧地區(qū)，持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)建設及改造，加快補齊局部地區(qū)電網(wǎng)薄弱短板，在服務農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化需求的同時，滿足分布式新能源接入需要。

大力推動農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”，打造農(nóng)村清潔能源支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)在北方重點農(nóng)村地區(qū)因地制宜利用可再生能源開展冬季清潔取暖，探索農(nóng)村清潔能源建設助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

支持農(nóng)村能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進農(nóng)（牧）光互補、漁光互補等“光伏+”綜合利用項目，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有條件的村鎮(zhèn)建設風、光、生物質(zhì)、儲能等多能互補綜合利用項目，因地制宜推廣農(nóng)村微電網(wǎng)、微能網(wǎng)，提高用能效率和綜合收益。實施“戶用光伏+儲能”試點項目，推動農(nóng)戶低碳零碳用電，實現(xiàn)用電自給自足。