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5月15日，上海市人民政府發(fā)布關于印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知，《通知》指出，上海將大力發(fā)展可再生能源，可再生能源向集中與分布式并重轉變。實施“光伏+”專項工程，結合土地和屋頂資源，分行業(yè)、分領域推進光伏發(fā)展，力爭光伏新增規(guī)模270萬千瓦。近海風電重點推進奉賢、南匯和金山三大海域風電開發(fā)，探索實施深遠海域和陸上分散式風電示范試點，力爭新增規(guī)模180萬千瓦。結合廢棄物資源化利用推進生物質發(fā)電項目建設，新增規(guī)模約40萬千瓦。

以下為原文：

上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為保障本市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，進一步促進能源與經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

“十三五”期間，上海能源以轉型發(fā)展為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅動力，以節(jié)能減排和結構調整為突破口，在能源安全保障、結構優(yōu)化、改革創(chuàng)新和服務民生等方面均取得了明顯成效，為“十四五”上海能源高質量發(fā)展奠定了較好的基礎。

（一）能源建設有序推進，能源產供儲銷體系逐步完善

“十三五”期間，全市建成一批技術含量高、保障能力強的標志性能源項目。隨著淮南-南京-上海1000千伏特高壓交流通道和500千伏五角場變電站等重大電網工程建成投運，以“五交四直”市外來電通道和500千伏雙環(huán)網為支撐的城市主干電網結構更為完善。奉賢、崇明等燃機項目建成投產，閔行燃機項目開工建設，石洞口電廠等容量替代項目啟動實施，新增電源全部為清潔能源發(fā)電。建成洋山LNG儲罐擴建工程、臨港-上�；�工區(qū)天然氣管道等一批重點油氣項目，形成以“6+1”多氣源和C字形城市主干管網為支撐的聯(lián)供體系，出臺《上海市天然氣產供儲銷體系建設方案》，油氣應急儲備能力有效提升，天然氣產供儲銷體系在國內處于領先水平。

（二）能源需求平穩(wěn)增長，能源消費結構更加趨于優(yōu)化

“十三五”前四年全市能源消費總量年均增速為1.7%，略高于“十二五”前四年1%的水平；受新冠肺炎疫情影響，2020年全市能源消費總量下降至1.11億噸標準煤，比2019年減少600萬噸標準煤。其中，天然氣消費保持較快增長，“十三五”前四年年均增速5.9%；2020年全市用氣量92億立方米，高日用量和大峰谷差均創(chuàng)新高。電力消費增速小幅回升，“十三五”前四年年均增速2��3%；2020年全市用電量1576億千瓦時，高用電負荷和大峰谷差均創(chuàng)新高。抓住能源供需環(huán)境相對寬松、清潔能源供應較為充足的有利時機，大力推進能源結構調整�！笆�三五”期間，全市煤炭消費占一次能源消費比重從37%下降到31%，天然氣占比由10%上升到12%，非化石能源占比由14%上升到18%，均已完成本市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標。

（三）能源技術取得突破，能源發(fā)展進入調結構新階段

聚焦前沿領域和關鍵環(huán)節(jié)，能源裝備研發(fā)制造取得重大突破。實現(xiàn)H級燃氣輪機國產化總裝，高溫氣冷堆核電站示范工程首臺堆內構件通過出廠驗收。完成6兆瓦直驅海上風機樣機研制，250千瓦集裝箱式全釩液流電池儲能系統(tǒng)研制成功。完成國內在用的大吊重能力1000噸繞樁式風電安裝船研發(fā)制造。在全國率先開展了“陽光貸”金融創(chuàng)新，有效破解分布式光伏“融資難、融資貴”瓶頸。在全國率先開展了奉賢海上風電競爭性配置工作，起到了示范引領作用。對可再生能源、分布式供能扶持政策進行了修訂完善，為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。本地可再生能源裝機比重從4.7%進一步提高至9.8%。2020年全市可再生能源消納量占全社會用電量比重達到35.6%。

（四）能源體制改革提速，能源市場建設步入快車道

以電力和油氣體制改革為重點，有序推進能源領域市場化改革。成立市電力體制改革領導小組，印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》，制定現(xiàn)貨和中長期交易相融合的上海電力市場建設總體方案，統(tǒng)籌推進上海電力體制改革。上海電力交易中心完成股份制改革，上海石化暫供區(qū)、外高橋港區(qū)2個增量配網試點項目取得較好成效。創(chuàng)新發(fā)電與控煤相結合的市場化機制，在全國率先出臺《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法（試行）》。推進分電壓等級輸配電價核定，完善天然氣和燃煤發(fā)電上網電價機制。全市工商業(yè)電價、氣價進行了多輪下調，以減輕企業(yè)負擔。依托建設上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心等平臺，上海在全國能源市場中的地位不斷提高。上海石油天然氣交易中心現(xiàn)貨交易量居亞洲同類交易場所前列。上海國際能源交易中心上市原油期貨，躋身全球原油期貨市場前列。

（五）能源服務聚焦民生，能源區(qū)域合作邁出堅實步伐

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進能源領域“放管服”改革，連續(xù)出臺優(yōu)化電力、燃氣接入營商環(huán)境改革方案。通過流程再造、告知承諾等改革舉措，推動我國“獲得電力”指標持續(xù)提升，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，該項指標排名進一步提升至第12名。燃氣接入營商環(huán)境也得到較大改善，在全國處于領先水平。能源建設聚焦民生需求，通過政策引導，全市充電樁車樁比達到1.1∶1，為新能源汽車推廣營造良好環(huán)境。電力架空線入地整治累計竣工規(guī)模超260公里。按照每戶8千瓦標準，完成315萬戶居民電能計量表前供電設施擴容改造。中心城區(qū)供電可靠性提升到99.994%。崇明農村電網完成新一輪升級改造，“兩率一戶”在全國率先達標。完成老舊隱患燃氣管網改造近300公里，居民住宅老舊立管改造40萬戶，供氣安全性有效提升。落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動區(qū)域能源合作不斷深入發(fā)展。如東-崇明天然氣管道順利通氣，崇明-南通電力聯(lián)網加快推進，與浙江共同推進上海LNG站線擴建項目，長三角地區(qū)能源互通互聯(lián)水平不斷提高，能源合作發(fā)展機制邁上新臺階。

二、發(fā)展形勢和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展形勢

一方面,能源發(fā)展迎來動能轉換期，可再生能源將以更快速度發(fā)展。從需求側看，用能需求再電氣化、低碳化趨勢明顯，集成電路等新產業(yè)、5G和數(shù)據(jù)中心等新基建將成為推動上海能源需求增長的新動能。隨著能源科技進步，儲能和電動汽車的普及將進一步推動能源消費革命。從供給側看，風電、光伏效率提升和成本降低，可再生能源將逐步平價上網，這將助推能源轉型。面對市內可再生能源資源瓶頸，本市低碳發(fā)展仍需大規(guī)模新增市外來電，新的特高壓通道建設迫在眉睫。另一方面,能源安全步入“立破”銜接期，需高度關注能源轉型風險。能源安全轉型要求“先立后破”，要求兼顧低碳效率和安全。能源低碳轉型要求能源供應從化石能源為主轉向更多發(fā)揮可再生能源作用，未來國內對低碳清潔能源的需求將大幅增加，但低碳新動能培育需要一個過程，這對本市能源保供將產生重大影響。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間，上海能源發(fā)展形勢緊迫、任務艱巨，如何有效解決和應對能源發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，進一步加快建設自主可控的低碳能源安全供應體系，促進能源結構轉型升級發(fā)展，顯得尤為重要。上海能源產供儲銷體系需要進一步加快轉型升級步伐，實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。一是電力供應仍存在薄弱環(huán)節(jié)。大規(guī)模、長距離、集中輸送的直流外來電帶來了較大的調峰壓力，城市中心仍有老舊輸變電設施，部分區(qū)域電網仍較為薄弱。30萬千瓦及以下老舊煤機效率低、煤耗高，需加快轉型升級。二是天然氣產供儲銷體系需加快完善。天然氣儲備能力有待提高，洋山LNG外輸面臨單一通道風險。原油、天然氣對外依存度較高的能源安全短板將長期存在。三是可再生能源面臨資源不足等發(fā)展瓶頸。大型可再生能源發(fā)電可供開發(fā)場址較為有限，分布式光伏發(fā)展受到屋頂資源、產權共有等因素制約。四是成品油規(guī)劃布局需繼續(xù)優(yōu)化調整。航空煤油保障體系需加快調整，機場航油儲備能力需進一步加強。結合中心城區(qū)功能轉型，油庫布局有待優(yōu)化調整。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實國家“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達峰、碳中和”目標任務，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以能源高質量發(fā)展為主線，從供需兩側加快推動能源新舊動能轉換，以科技創(chuàng)新和體制改革為雙動力，加快打造與超大城市相適應的安全、清潔、、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為城市的高質量發(fā)展、高品質生活提供有力保障。

（二）基本原則

——安全為本、多元發(fā)展。充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，加強與中西部地區(qū)能源合作，進一步推動長三角區(qū)域管網互聯(lián)互通，做到內外并重和多元驅動，適度超前規(guī)劃布局重點項目，加快補齊調峰儲備短板，打造高標準能源產供儲銷體系。實施電能替代，促進智慧交通與智慧能源的融合，提高能源系統(tǒng)的靈活韌性和抗風險能力。

——清潔、低碳發(fā)展。低碳能源快發(fā)展和高碳能源低碳利用并重，持續(xù)推進能源結構優(yōu)化�？稍偕�能源堅持大發(fā)展、優(yōu)布局，增量內外并重、風光并舉。煤炭堅持控總量、調結構，煤電逐步從主力電源向支撐調峰電源轉變。天然氣堅持多來源、穩(wěn)儲備，更好發(fā)揮進口LNG作用。在優(yōu)化大電源布局同時，大力推動分布式電源建設，發(fā)揮示范引領作用。

——深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。堅持需求導向、問題導向、效果導向，持續(xù)深化能源市場化改革。以電力和油氣改革為重點，加快建設具有國際影響力的能源要素市場。大力推進能源新技術、新模式、新基建發(fā)展，促進能源系統(tǒng)化、低碳化、數(shù)字化、智能化、互動化轉型。結合中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“一體化示范區(qū)”）等發(fā)展實際，開展區(qū)域能源綜合創(chuàng)新示范。

——服務民生、共享發(fā)展。進一步加強能源基礎設施，尤其是與民生密切相關的能源新基建建設，推進城鄉(xiāng)用能服務均等化，推動能源設施和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。進一步對標國際高標準、高水平，持續(xù)優(yōu)化電力、燃氣接入營商環(huán)境，不斷提高市民滿意度和獲得感。

（三）主要目標

“十四五”期間，上海能源高質量發(fā)展目標是著力推進五個轉型。一是能源發(fā)展從集中為主向集中和分布式發(fā)展并重轉型，更好適應能源變革趨勢，推動清潔能源加快從補充能源向替代能源轉變；二是能源供需從單向平衡向雙向互動轉型，推進源網荷儲協(xié)調發(fā)展，進一步提高能源利用效率和效益；三是能源結構優(yōu)化從政策推動向科技與體制推動轉型，逐步實現(xiàn)綠色、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展；四是能源資源配置從計劃為主向市場為主轉型，更好激發(fā)企業(yè)主體自主創(chuàng)新動力和市場活力；五是能源設施從單一功能向復合功能轉型，更多應用數(shù)字技術，促進能源服務從提供單一能源產品向綜合服務轉變。

1.總量預測。合理控制能源消費總量，到2025年，能源供應能力按照力爭1.35億噸標準煤配置。倡導節(jié)約用電、合理用能，2025年全社會用電量預計1850億千瓦時以上，天然氣消費量預計增加到137億立方米左右。

2.結構優(yōu)化。到2025年，煤炭消費總量下降5%左右，占一次能源消費比重下降到30%以下；天然氣占一次能源消費比重上升到17%左右；非化石能源占一次能源比重力爭達到20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社會用電量比重分別力爭達到36%左右和8%左右。

3.安全保障。到2025年，力爭中心城區(qū)和重點區(qū)域供電可靠性達到99.996%左右，電力系統(tǒng)備用率保持在10-15%，天然氣儲備能力達到20天，燃煤電廠電煤儲備能力達到15天。

4.節(jié)能環(huán)保。到2025年，全市火電機組平均供電煤耗低于290克/千瓦時；電網線損率低于4%；天然氣產銷差率低于3.5%。

5.服務民生。到2025年，人均生活用電量和用氣量分別達到1200千瓦時和92立方米。進一步提升電力故障（燃氣漏氣）報修服務水平，中心城區(qū)（內環(huán)內）報修到達時間60分鐘（45分鐘）以內，非中心城區(qū)（內環(huán)外）90分鐘以內。

（四）重大能源設施布局優(yōu)化

1.加快完善市內“5+X”電源布局。結合吳涇地區(qū)轉型和上海LNG站線擴建項目，完善“漕涇、臨港、外高橋、石洞口、吳涇-閔行-奉賢區(qū)域”5大電源基地功能。研究在閔行電廠布局大型燃氣發(fā)電基地，吳涇-閔行-奉賢區(qū)域電源基地將從煤氣并重逐步轉向全部為氣電，加快推進吳涇煤電等容量異地替代。臨港電源基地全部為氣電，漕涇和石洞口電源基地以清潔煤電為主、氣電協(xié)同發(fā)展，外高橋電源基地全部為清潔煤電。“X”為青浦白鶴、崇明推蝦港等分散電源點。

2.推動天然氣設施網源協(xié)調布局。上海LNG站線擴建項目建成后，配合“7+1”多氣源、多通道格局，著力完善天然氣主干管網“三大環(huán)網”結構。深化論證寶山-崇明越江管道西線方案，推動6兆帕主干管網從C字型向O型轉變，研究在寶山沿江地區(qū)規(guī)劃布局LNG儲運站，緩解東北部地區(qū)天然氣管網較為薄弱問題。優(yōu)化浦東地區(qū)2.5兆帕環(huán)網，補強市中心1.6兆帕環(huán)網，為全市氣源均衡供應提供支撐。

3.形成南北互濟的油品供應體系。結合高橋地區(qū)城市規(guī)劃和徐匯濱江開發(fā)，同步調整全市油品供應體系，上海石化在全市油品供應中將發(fā)揮更為重要的作用。航油形成“5+5”供應格局，虹橋國際機場主要通過金虹管道供應，浦東國際機場主要通過五號溝和海濱油庫供應，并通過白滬管道（原油改航油）、浦虹機場聯(lián)絡管道提升安全性；云峰航油油庫調整到上海石化地區(qū)，并與五號溝、海濱、虹橋和浦東國際機場油庫成為上海五大航油儲備基地。汽柴油供應形成“2+X”供應體系，汽柴油管道運輸依靠金閔成品油管道和適時調整功能的原白滬石腦油管道，云峰成品油庫調整到石洞口地區(qū)，布局若干個成品油庫和碼頭。船用燃料油主要依托洋山申港油庫供應。

4.內外并重拓展非化石能源發(fā)展布局。市外非化石能源重點是在鞏固擴大西南水電基地的同時，積極爭取國家協(xié)調支持在西北等地區(qū)布局大型風光基地、在華東地區(qū)研究布局核電基地。市內非化石能源重點圍繞風光布局，風電發(fā)展海上為主、陸上為輔，近海風電重點開發(fā)奉賢、南匯、金山三大海域，深遠海風電重點布局在崇明以東海域，陸上風電重點布局在崇明、浦東（含九段沙）、金山等沿江沿海區(qū)域，因地制宜推動分散式風電開發(fā)；光伏開發(fā)集中與分布式并重，集中式光伏重點推動漁光互補、水光互補、農光互補和交通領域光伏發(fā)展，主要布局在崇明、青浦、奉賢、金山、松江、嘉定和浦東等區(qū)域，支持分布式光伏應建盡建，實施屋頂“光伏+”計劃。

四、主要任務

（一）著力構建安全可靠、堅強穩(wěn)定的能源供給體系

1.統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)優(yōu)化，科學實施電源結構調整

一是優(yōu)化市內煤電結構，煤電向清潔靈活兼顧轉變。實施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造（節(jié)能改造、靈活性改造、具備條件的實施供熱改造），重點推進吳涇八期2號機、寶鋼3號機等高溫亞臨界改造項目。對有意愿實施等容量替代的吳涇地區(qū)、外高橋一廠、石洞口一廠煤電機組，根據(jù)城市布局優(yōu)化和煤機結構升級需要，支持企業(yè)開展等容量替代。結合高橋地區(qū)產業(yè)轉型同步關停高橋石化自備電廠。寶鋼和上海石化自備電廠加快清潔化改造，按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機，寶鋼1號機關停改備用，其余燃機等方式替代；寶鋼、上海石化保留的煤電機組應實施“三改聯(lián)動”或等容量替代。在老舊機組中擇優(yōu)確定戰(zhàn)略備用機組。在西北風光基地合理配建煤電。

二是有序推進市內燃氣電廠建設，氣電向調峰和適度電量支撐轉變。推進重燃重大專項建設，配合上海LNG站線擴建項目再建設約160萬千瓦燃機。結合城市重點區(qū)域開發(fā)，選擇冷、熱、電負荷較為集中的項目推廣天然氣分布式供能。到2025年，全市天然氣發(fā)電機組達到1250萬千瓦。

三是大力發(fā)展可再生能源，可再生能源向集中與分布式并重轉變。實施“光伏+”專項工程，結合土地和屋頂資源，分行業(yè)、分領域推進光伏發(fā)展，力爭光伏新增規(guī)模270萬千瓦。近海風電重點推進奉賢、南匯和金山三大海域風電開發(fā)，探索實施深遠海域和陸上分散式風電示范試點，力爭新增規(guī)模180萬千瓦。結合廢棄物資源化利用推進生物質發(fā)電項目建設，新增規(guī)模約40萬千瓦。因地制宜推進地熱能開發(fā)，研究探索潮汐能試點示范。

專欄：“光伏+”專項工程

“光伏+”住宅：新增裝機超過10萬千瓦。重點結合“平改坡”等工程，在小區(qū)住宅屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持新建住宅小區(qū)、低密度住宅建設分布式光伏發(fā)電設施。

“光伏+”園區(qū)：新增裝機超過80萬千瓦。以產業(yè)園區(qū)和市、區(qū)兩級產業(yè)園區(qū)為重點，結合園區(qū)建筑建設分布式光伏發(fā)電設施。

“光伏+”農業(yè)：新增裝機力爭140萬千瓦。建設農光互補、漁光互補、菌光互補項目，在橫沙島高標準規(guī)劃“光伏+”農業(yè)，探索建設漂浮式光伏電站。

“光伏+”交通：新增裝機超過20萬千瓦。結合交通場站、交通樞紐、停車場、音屏障建設分布式光伏發(fā)電設施，建設光儲充一體化充電站。

“光伏+”校園：新增裝機超過10萬千瓦。通過在高校、職校、中小學等場所建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，普及綠色低碳教育理念。

“光伏+”水廠：新增裝機超過20萬千瓦。重點結合本市已建或新建制水廠、污水廠，在沉淀池、濾池、深度處理池等池體構筑物，建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

“光伏+”公共機構：新增裝機超過10萬千瓦�？萍�、文化、衛(wèi)生、體育以及黨政機關等公共機構，應率先在具備條件的屋頂建設光伏發(fā)電項目。

四是積極爭取新增市外來電供應，進一步提高清潔能源消納水平。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略和特高壓通道走廊情況，按照“積極爭取、合理配置”的原則，“十四五”期間，爭取國家協(xié)調支持200萬千瓦低碳清潔市外來電。與非化石能源資源豐富的西部等地區(qū)加強合作布局大型非化石能源基地，力爭“十四五”期間啟動建設，為城市能源低碳轉型打好基礎。

2.對標優(yōu)、聚焦重點，有序推進堅強智能電網建設

按照“碳達峰、碳中和”目標任務要求，在盡快形成“雙環(huán)”（500千伏雙環(huán)網）“十一射”（7交4直11個市外來電通道）主干網架的同時，謀劃新的特高壓通道。進一步推動市外來電通道和城市輸電網、配電網協(xié)調發(fā)展，基本建成滿足國際大都市高可靠要求、適應可再生能源大比例接入需要，結構堅強、智能互動、運行靈活的城市電網。

一是合理布局新增市外來電通道。為滿足西北等地區(qū)千萬千瓦級風光基地消納要求，以崇明為落點同步規(guī)劃外電入滬特高壓通道，深入研究特高壓過江方案。力爭啟動葛南直流擴容工程，更大規(guī)模消納西南水電等清潔能源。

二是構筑堅強穩(wěn)定的500千伏電網�！笆�四五”期間，新增500千伏變電容量970萬千伏安，新增線路長度361公里。建設東西兩大通道，東通道即江蘇-崇明500千伏線路，同時加快研究推進崇明到市區(qū)可再生能源輸電大通道建設；西通道即黃渡-泗涇-新余和東吳-黃渡-徐行“雙改四”線路改造。配合重燃重大專項，實施遠東-亭衛(wèi)500千伏線路串抗工程，控制短路電流水平。配合外電入滬特高壓，重點做好崇明、寶山、嘉定等地區(qū)500千伏新增電網設施布局。