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近年來，隨著全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展浪潮驅(qū)動(dòng)和我國“30·60”雙碳戰(zhàn)略的深入推進(jìn)實(shí)施，我國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)勢(shì)頭愈發(fā)強(qiáng)勁。2021年，我國海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量1448.2萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2535.2萬千瓦，持續(xù)領(lǐng)跑全球，我國海上風(fēng)電行業(yè)正快速進(jìn)入低成本、規(guī)�；�的發(fā)展階段。“十四五”期間，國家已明確提出積極推進(jìn)東南部沿海地區(qū)海上風(fēng)電集群化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電基地。沿海各省紛紛推出海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，并積極開展海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地規(guī)劃建設(shè)，“向海爭風(fēng)”正成為東部沿海地區(qū)綠色低碳發(fā)展的“藍(lán)色動(dòng)力”。

本文系統(tǒng)梳理近年來國內(nèi)沿海省份布局建設(shè)海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地的總體情況，研究總結(jié)其發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，并針對(duì)性地提出了未來發(fā)展的若干建議，以期為沿海各省科學(xué)規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地提供決策參考，為我國海上風(fēng)電高質(zhì)量躍升發(fā)展提供服務(wù)支撐。

文 | 宋固，楊力，趙磊，成超

[作者單位：宋固，成超：中國船舶集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)研究中心；楊力：中國三峽新能源（集團(tuán)）股份有限公司；趙磊：東營市廣利臨港產(chǎn)業(yè)園有限公司]

我國海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地發(fā)展概況

海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地可以為海上風(fēng)電開發(fā)提供風(fēng)電主機(jī)，葉片、發(fā)電機(jī)、鑄鍛件等關(guān)鍵配套，以及塔筒、基礎(chǔ)、海纜等設(shè)備和組件。沿海港口則可以為海上風(fēng)電提供專用服務(wù)，包括設(shè)備儲(chǔ)存、貨物裝卸、風(fēng)場(chǎng)運(yùn)維和人員居住等。周邊的造修船廠也可以為風(fēng)電建設(shè)船舶提供維修和升級(jí)改造服務(wù)。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群既可以幫助擁有充沛海上風(fēng)能資源的沿海城市加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高稅收和就業(yè)率，還有助于開發(fā)商更好地獲得海上風(fēng)電資源并降低開發(fā)成本。

圖1 我國主要海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地分布

近年來，國內(nèi)多個(gè)沿海省份已開始加速布局海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地。根據(jù)現(xiàn)有公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，本文梳理了國內(nèi)20家主要的海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地的總體情況，對(duì)其地理位置、占地面積、預(yù)計(jì)總投資額、主要入駐企業(yè)等關(guān)鍵信息進(jìn)行了列表匯總，并繪制了我國主要海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地分布圖（圖1）。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表1），占地面積排在前五位的產(chǎn)業(yè)園/基地為：江蘇大豐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園（15000畝）、廣東（陽江）海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地（11100畝）、乳山海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地（11000畝）、蓬萊風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園（10800畝）、東營（東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園（8800畝）；預(yù)計(jì)總投資額排在前五位的為：東營（東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園（450億）、蓬萊風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園（300億）、汕尾海洋工程基地（244億）、溫州海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地（188億）、廣東（陽江）海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地（168億）。

海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可觀，多家產(chǎn)業(yè)園/基地宣稱建成后年產(chǎn)值將破百億（表2），能夠極大地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東營（東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、廣東（陽江）海上風(fēng)電裝備制造基地、廣西防城港海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園三家均計(jì)劃打造年產(chǎn)值超千億元的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。蓬萊風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、汕尾海洋工程基地、象山大型海上風(fēng)電智能化裝備產(chǎn)業(yè)園、大連太平灣風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、上海電氣風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園等均預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將超百億元。沿海省市在海上風(fēng)電裝備領(lǐng)域宏大的投資規(guī)模和產(chǎn)值目標(biāo)，將驅(qū)動(dòng)我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速規(guī)�；�高質(zhì)量發(fā)展。

表1 我國主要海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地一覽

表2 我國主要海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地年產(chǎn)值目標(biāo)

我國海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地發(fā)展趨勢(shì)

一、依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿海11省市已有8個(gè)布局海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地

國家能源主管部門已將海上風(fēng)電視為“十四五”期間推動(dòng)沿海地區(qū)風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)，促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要著力點(diǎn)。截至2022年9月，我國共有9個(gè)�。ㄖ陛犑校┩ㄟ^文件形式公布或征求過“十四五”海上風(fēng)電具體發(fā)展規(guī)模的相關(guān)意見，另有海南省通過非正式下發(fā)文件的形式，透露自身的“十四五”海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)模。目前僅有河北省還未正式公布海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)模目標(biāo)，河北省發(fā)展改革委在2022年9月1日發(fā)布了《關(guān)于征求風(fēng)電光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)意見建議的函》，公示了2022年度風(fēng)電、光伏開發(fā)建設(shè)規(guī)模，其中，秦皇島和唐山共新增包含省管海域海上風(fēng)電370萬千瓦。

通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，我國有條件發(fā)展海上風(fēng)電的11個(gè)沿海�。ㄖ陛犑校�，除河北、天津和上海外，已全部在開展大規(guī)模海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地規(guī)劃建設(shè)，以支撐各地宏大的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著沿海各地競相加大招商引資力度和加快產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，未來必將成為新能源產(chǎn)業(yè)中為重要的一極。

二、以裝備制造為牽引，加快向海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈集群方向發(fā)展

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園/基地不只是著眼于單獨(dú)的風(fēng)電主機(jī)或者部分大部件裝備的制造，而是瞄準(zhǔn)海上風(fēng)電裝備全產(chǎn)業(yè)鏈集群方向發(fā)展。東營（東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園按照“渤中海上風(fēng)電基地項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�開發(fā)；整機(jī)產(chǎn)業(yè)落地帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，著力發(fā)展主機(jī)裝備、核心大部件和關(guān)鍵材料、施工運(yùn)維、檢測(cè)認(rèn)證、研發(fā)培訓(xùn)，以及儲(chǔ)能、制氫等融合示范項(xiàng)目。漳州深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃建設(shè)風(fēng)電大功率機(jī)組、葉片、海底電纜、電氣設(shè)備、海洋工程、海洋牧場(chǎng)、海水制氫等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈裝備制造、銷售及運(yùn)維業(yè)務(wù)。廣西防城港海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃2025年底建成海洋牧場(chǎng)智慧網(wǎng)箱、先進(jìn)海水制氫、波浪能發(fā)電等延伸性產(chǎn)業(yè)，終建成產(chǎn)值超千億的防城港新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。但從當(dāng)前主要海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園/基地建設(shè)的實(shí)際調(diào)研情況來看，大部分產(chǎn)業(yè)園/基地還是以裝備制造為主，相關(guān)的科技研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、大數(shù)據(jù)中心、會(huì)議培訓(xùn)等會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起到很大促進(jìn)作用的關(guān)鍵配套支撐項(xiàng)目還未得到重視或快速推進(jìn)。

三、緊跟深遠(yuǎn)海發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)大功率海上風(fēng)機(jī)制造

隨著海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海、大型化發(fā)展的趨勢(shì)明確，各地海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地均瞄準(zhǔn)大型化海上風(fēng)機(jī)制造。在東營（東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園，中國海裝主要生產(chǎn)單機(jī)容量7~16MW+大型海上風(fēng)電機(jī)組，年產(chǎn)規(guī)模120萬千瓦。象山大型海上風(fēng)電智能化裝備產(chǎn)業(yè)園具備生產(chǎn)8~10MW及以上大型海上風(fēng)電裝備能力，滿產(chǎn)后每年可生產(chǎn)120萬千瓦風(fēng)電機(jī)組。中船漳州海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，主要生產(chǎn)10~20MW風(fēng)電機(jī)組和單片超過100米的風(fēng)機(jī)葉片，規(guī)劃年產(chǎn)能規(guī)模為100萬千瓦。在溫州海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，金風(fēng)科技規(guī)劃推進(jìn)深遠(yuǎn)海、大兆瓦、漂浮式海上風(fēng)電零碳總部基地建設(shè)。除大功率海上風(fēng)電主機(jī)外，與之相匹配的大型葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、主軸承、變流器、鑄鍛件等核心部件和供應(yīng)鏈體系也正加速向沿海裝備產(chǎn)業(yè)園/基地集聚。

據(jù)CWEA的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年我國海上新增風(fēng)電機(jī)組平均單機(jī)容量為5.56MW。而據(jù)財(cái)聯(lián)社報(bào)道，2022上半年，我國新簽訂單中海上風(fēng)電機(jī)組的平均單機(jī)容量已經(jīng)上升至8.9MW。從當(dāng)前各地海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地對(duì)大兆瓦風(fēng)電主機(jī)的布局來看，我國主流海上風(fēng)電機(jī)組將快速迭代到10MW、12MW和更高的16MW機(jī)型，這將有效降低風(fēng)電場(chǎng)度電成本，提高海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)�；�開發(fā)利用的整體經(jīng)濟(jì)性。

四、拓展海洋經(jīng)濟(jì)新疆域，由風(fēng)電裝備制造向海洋牧場(chǎng)、海上綜合能源等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)已成為臨海國家經(jīng)濟(jì)增長具活力和前景的領(lǐng)域之一，更是沿海各省增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力的重要源泉，當(dāng)前我國已逐漸形成北部、東部和南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局。海上風(fēng)電裝備是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)和關(guān)鍵紐帶，由海上風(fēng)電裝備逐步向海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物、海洋公共服務(wù)、海洋特色旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)拓展是未來做大海洋經(jīng)濟(jì)的必由之路。近期多家海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地均表明了向海洋經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的宏偉目標(biāo)，譬如，漳州深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃了海洋工程、海洋牧場(chǎng)、海水制氫等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。廣西防城港海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園三期計(jì)劃建成以海洋牧場(chǎng)智慧網(wǎng)箱、先進(jìn)海水制氫、波浪能發(fā)電等為代表的延伸性產(chǎn)業(yè)。海南洋浦海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園將海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)、氫能、儲(chǔ)能、綜合能源等產(chǎn)業(yè)結(jié)合。東營（東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃明確“以風(fēng)電裝備制造為主導(dǎo)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的開發(fā)模式聯(lián)動(dòng)光伏等實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，增設(shè)氫能裝備、儲(chǔ)能裝備等融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造立足山東、面向渤海灣的集約化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

未來發(fā)展建議

海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園/基地是集聚資本、放大產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)的重要載體，在未來區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要做好頂層謀劃，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，強(qiáng)化服務(wù)能力，提升發(fā)展質(zhì)量和效率，真正發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

一、加快完善海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈

堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)有企業(yè)與招引外部企業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持做強(qiáng)風(fēng)電整機(jī)與優(yōu)化相關(guān)配套相結(jié)合，堅(jiān)持研發(fā)生產(chǎn)與拓展服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)高度融合，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、拓鏈。各地應(yīng)充分利用其自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈主要方向，制定頒布相應(yīng)扶持政策，推行“一企一策、精準(zhǔn)服務(wù)”方式，吸引更多“鏈主”企業(yè)、核心零部件企業(yè)、原材料生產(chǎn)制造企業(yè)落戶風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園/基地應(yīng)引入風(fēng)電相關(guān)研究院所、檢測(cè)測(cè)試、信息化服務(wù)等單位，提升風(fēng)電配套服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鍛造低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化核心工藝、補(bǔ)齊技術(shù)短板，引導(dǎo)社會(huì)各方資源向風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)聚集。

二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作

建議園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間發(fā)展“命運(yùn)共同體”關(guān)系，建立長期的信息共享、訂單交付、技術(shù)合作、人才培養(yǎng)等聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖、資源共享和對(duì)接，使成本降到低。通過協(xié)作研發(fā)新產(chǎn)品，助推產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的技術(shù)革新，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)提升。以園區(qū)輻射范圍內(nèi)的龍頭項(xiàng)目為牽引，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電整機(jī)帶動(dòng)相關(guān)配套，配套帶動(dòng)原材料，裝備制造帶動(dòng)后續(xù)服務(wù)，做優(yōu)專業(yè)化分工，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)調(diào)健康運(yùn)行，終實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。

三、提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)保障能力

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營服務(wù)工作，打造健全、、優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系，大幅提升園區(qū)服務(wù)水平，為進(jìn)駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。組建專業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化方式為園區(qū)的各類企業(yè)提供人才測(cè)評(píng)、招聘、培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、會(huì)展會(huì)務(wù)等人力資源服務(wù)。提升園區(qū)在社保、公積金、人才落戶、檔案管理、醫(yī)療、住房等各個(gè)方面的服務(wù)水平，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入園區(qū)。此外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，為園區(qū)及企業(yè)提供數(shù)字化運(yùn)營環(huán)境，加快智慧園區(qū)、數(shù)字化園區(qū)建設(shè)，打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”新樣板，為國家“新基建”戰(zhàn)略提供重要支撐。

四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

重視科技創(chuàng)新對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，積極制定相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，不斷推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。圍繞海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，引入高水平的科研機(jī)構(gòu)與行業(yè)領(lǐng)軍人物，積極在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科創(chuàng)空間等，鼓勵(lì)原創(chuàng)與首臺(tái)套應(yīng)用，推動(dòng)研究成果的就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)研一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)省市級(jí)創(chuàng)新中心，并推薦申報(bào)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，使各種新想法、新技術(shù)、新知識(shí)的傳播更有針對(duì)性和時(shí)效性，進(jìn)而增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的研究和創(chuàng)新能力。