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11月4日，江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化價格機制改革支持碳達峰碳中和工作實施方案》的通知，通知指出，建立健全促進可再生能源規(guī)�；�發(fā)展的價格機制。在保障能源安全的前提下，實施可再生能源替代行動，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。落實光伏發(fā)電、風電等新能源價格政策，鼓勵新建項目通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以充分體現(xiàn)新能源的綠色電力價值。

江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化價格機制改革支持碳達峰碳中和工作實施方案》的通知

贛發(fā)改價管〔2022〕918號

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，贛江新區(qū)經(jīng)發(fā)局：

現(xiàn)將《關(guān)于深化價格機制改革支持碳達峰碳中和工作實施方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。

2022年11月3日

關(guān)于深化價格機制改革支持碳達峰

碳中和工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，進而推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，提升價格治理能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好價格環(huán)境，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

（二）基本原則

——堅持市場決定與政府引導相結(jié)合。正確處理政府和市場關(guān)系，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善并用好價格政策，嚴格規(guī)范政府定價行為，引導綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——堅持系統(tǒng)謀劃與改革創(chuàng)新相結(jié)合。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、效率和公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系。要勇于探索創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。

——堅持穩(wěn)慎推進與防范風險相結(jié)合。樹立安全思維、底線思維，價格改革要把握好時機、節(jié)奏和力度，切實保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和居民正常生產(chǎn)生活穩(wěn)定，防范化解綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的各類風險，加強輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)關(guān)切，確保平穩(wěn)有序。

（三）主要目標。到2030年，能源資源價格形成機制進一步完善,通過放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，引導全社會基本建立節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活新風尚。到2060年，支持碳達峰碳中和、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格機制和監(jiān)管制度基本建立。

二、重點任務(wù)

（四）建立健全提高能源利用效率的價格機制。基于規(guī)定的能耗限額標準、行業(yè)實際能效及發(fā)展預(yù)期等，按能效水平對高耗能行業(yè)用電價格進行階梯分檔，推動高耗能行業(yè)提升能源利用效率、降低碳排放水平。按國家總體部署，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策，促進重點行業(yè)加大技術(shù)改造力度、加速淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)完善對企業(yè)實施的用電、用氣、用水差別化政策，助力提高企業(yè)能源利用效率。

（五）持續(xù)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（六）完善油氣能源價格市場化形成機制。根據(jù)國家體制機制改革進程和國內(nèi)外能源市場變化，不斷推進石油、天然氣等市場化改革，完善終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制，擴大市場化交易規(guī)模。推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，促進天然氣上游市場主體氣源多元化競爭，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格,減少配氣層級，嚴格監(jiān)管配氣價格。

（七）建立健全推進能源轉(zhuǎn)型清潔環(huán)保的價格機制。鼓勵高耗能行業(yè)通過自建可再生能源項目或購買綠證等方式提高光伏發(fā)電、風電等非化石能源消納比重，研究非化石能源消納比重與階梯電價聯(lián)動機制。落實國家煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策，推動燃煤發(fā)電企業(yè)運用新技術(shù)加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提升煤炭資源清潔利用。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，實施支持性電價政策，探索對煤電靈活性改造投資成本進行補償，促進構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。減輕綜合利用企業(yè)負擔，推動燃煤消減，減免余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼。

（八）建立健全促進可再生能源規(guī)�；�發(fā)展的價格機制。在保障能源安全的前提下，實施可再生能源替代行動，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。落實光伏發(fā)電、風電等新能源價格政策，鼓勵新建項目通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以充分體現(xiàn)新能源的綠色電力價值。抽水蓄能容量電價對應(yīng)的容量電費納入輸配電價回收,充分發(fā)揮電價信號作用,為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造更加有利的條件。探索出臺促進儲能發(fā)展的價格政策，完善儲能參與各類電力市場的交易機制，提升儲能規(guī)模，發(fā)揮儲能消納新能源、削峰填谷、增強電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。

（九）建立健全分時電價動態(tài)調(diào)整機制。通過價格杠桿調(diào)節(jié)需求側(cè)用電行為，擴大分時電價的實施范圍，拉大峰谷差價，鼓勵用戶改變消費行為和用電方式,積極引導需求側(cè)錯峰用電和填谷用電，科學有序開展負荷管理，挖掘電能商品分時特性，推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，促進市場化分時電價體系形成，更好反映電能量的分時價值，提高能源低碳轉(zhuǎn)型中的資源配置效率。

（十）建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制。深化城鎮(zhèn)供水價格改革，完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價。結(jié)合計劃用水與定額用水管理方式，合理確定分檔水量和加價標準，有序推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施。鼓勵探索建立城鎮(zhèn)供水價格與原水價格等上下游價格聯(lián)動機制。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)水價逐步調(diào)整到位，總體達到運行維護成本。放開再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。

（十一）建立健全環(huán)境服務(wù)價格機制。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，城鎮(zhèn)污水處理收費標準要覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并有合理盈利。鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。按國家統(tǒng)一要求，對執(zhí)行兩部制電價的污水處理企業(yè)實行用電優(yōu)惠，污水處理企業(yè)可根據(jù)實際用電情況自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價或平段電價。穩(wěn)步推進非居民廚余垃圾處理計量收費。出臺排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易服務(wù)收費政策，積極引導企業(yè)主動減污降碳。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識實現(xiàn)碳達峰、碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署，要統(tǒng)一思想，強化分工，密切協(xié)同，形成工作合力。各地要把加強黨的全面領(lǐng)導貫穿價格管理和價格改革全過程，切實承擔主體責任，要結(jié)合重點任務(wù)和當?shù)貙嶋H，認真抓好貫徹落實。要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和價格改革工作，充分研判價格形勢，準確把握出臺時機和節(jié)奏，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和價格支持各項工作。

（十三）加強價格監(jiān)管。創(chuàng)新價格調(diào)控機制，加大價格監(jiān)管力度，依法查處市場主體哄抬價格等價格違法行為，以及實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。開展節(jié)能專項監(jiān)察，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能審查管控力度。

（十四）加強宣傳引導。加大對全面深化價格改革等方面的宣傳報道力度，準確闡述價格政策，講好“價格改革故事”，及時引導輿論，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，積極營造良好輿論氛圍。