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12月12日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部、水利部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推進(jìn)清潔能源利用。鼓勵(lì)氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應(yīng)用。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間等條件，有序推動(dòng)山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、寧夏等省、區(qū)綠氫生產(chǎn)，加快煤炭減量替代，穩(wěn)慎有序布局氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)寧東可再生能源制氫與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

提升工業(yè)終端用能電氣化水平，在黃河流域具備條件的行業(yè)和地區(qū)加快推廣應(yīng)用電窯爐、電鍋爐、電動(dòng)力等替代工藝技術(shù)裝備。到2025年，電能占工業(yè)終端能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右。

支持青海、寧夏等風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富地區(qū)發(fā)展屋頂光伏、智能光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、熱泵等，在河南等省、區(qū)開(kāi)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)利用，為黃河流域工業(yè)企業(yè)提供高品質(zhì)清潔能源。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，推動(dòng)山西、四川、陜西等省、區(qū)積極落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化新能源汽車動(dòng)力蓄電池溯源管理，積極推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。提前布局退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用。

工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕169號(hào)

山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，按照《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求，深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，立足黃河流域不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理要求，加快工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，構(gòu)建、可持續(xù)的黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展新格局。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造全面完成，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度顯著下降，工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，綠色制造水平全面提升。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)決遏制黃河流域高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)于市場(chǎng)已飽和的高耗能、高耗水項(xiàng)目，主要產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效要對(duì)標(biāo)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平，水效對(duì)標(biāo)用水定額先進(jìn)值或國(guó)際先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。禁止新建《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類產(chǎn)品、工藝或裝置的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。推動(dòng)黃河流域煤炭、石油、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈和補(bǔ)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深加工，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建適水產(chǎn)業(yè)布局

落實(shí)“十四五”用水總量和強(qiáng)度控制、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制、碳排放強(qiáng)度控制等要求，推動(dòng)重化工集約化、綠色化發(fā)展，嚴(yán)格控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能。加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)能源資源梯級(jí)、循環(huán)利用。穩(wěn)步推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)人口密集區(qū)未完成大型、特大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推動(dòng)蘭州、洛陽(yáng)、鄭州、濟(jì)南等沿黃河城市和干流沿岸縣（市、區(qū)）新建工業(yè)項(xiàng)目入合規(guī)園區(qū)，具備條件的存量企業(yè)逐步搬遷入合規(guī)園區(qū)。推動(dòng)寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)汾渭平原化工、焦化、鑄造、氧化鋁等產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、園區(qū)化發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)黃河流域培育有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。支持黃河流域國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提升。推動(dòng)黃河流域培育一批工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。推動(dòng)蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)，打造濟(jì)南、青島節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。打造能源資源消耗少、環(huán)境污染少、附加值高、市場(chǎng)需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、新興服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)黃河流域綠色低碳發(fā)展。以黃河流域中下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)地區(qū)為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)供需有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和基礎(chǔ)能力再造。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推動(dòng)水資源集約化利用

（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水效提升

鼓勵(lì)黃河流域工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集聚區(qū)自主或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展生產(chǎn)工藝和設(shè)備節(jié)水評(píng)估，根據(jù)水資源條件和用水實(shí)際情況，實(shí)施工業(yè)水效提升改造，推進(jìn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級(jí)利用。在黃河流域大力推廣冷卻及洗滌、廢水循環(huán)利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)黃河流域中上游企業(yè)、園區(qū)新建工業(yè)循環(huán)冷卻系統(tǒng)優(yōu)先采用空冷工藝。聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)黃河流域各省、區(qū)創(chuàng)建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，提升水重復(fù)利用水平。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)工業(yè)水效示范引領(lǐng)

加快制修訂節(jié)水管理、節(jié)水型企業(yè)、用水定額、水平衡測(cè)試、節(jié)水工藝技術(shù)裝備等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)黃河流域各省、區(qū)根據(jù)自然條件等實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提高用水效率。推動(dòng)黃河流域綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)率先達(dá)標(biāo)。黃河流域各省、區(qū)要依托重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)，遴選節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、園區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、園區(qū)。到2025年，在黃河流域創(chuàng)建60家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、30家節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)，遴選20家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、10家水效領(lǐng)跑者園區(qū)。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，推進(jìn)非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)有條件的黃河流域工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，完善再生水管網(wǎng)、銜接再生水標(biāo)準(zhǔn)，將處理達(dá)標(biāo)后的再生水用于鋼鐵、火電等企業(yè)生產(chǎn)，減少企業(yè)新水取用量。創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)推廣產(chǎn)城融合廢水循環(huán)利用模式。鼓勵(lì)黃河流域下游沿海地區(qū)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水，加大海水淡化自主技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用力度。鼓勵(lì)山西、內(nèi)蒙古、陜西等省、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)乜嘞趟�特點(diǎn)，采用適用的苦咸水淡化技術(shù)，因地制宜補(bǔ)充工業(yè)生產(chǎn)用水。鼓勵(lì)隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地礦井水分級(jí)處理、分質(zhì)利用。鼓勵(lì)黃河流域企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設(shè)施，有效利用雨水資源，減少新水取用量。（水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型

（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效提升

推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能技術(shù)工藝升級(jí)，鼓勵(lì)黃河流域電力、鋼鐵、有色、石化化工等行業(yè)企業(yè)對(duì)主要用能環(huán)節(jié)和用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能化改造，有序推動(dòng)技術(shù)工藝升級(jí)，利用換熱器、熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備，減少余熱資源損失。推進(jìn)實(shí)施四川短流程鋼引領(lǐng)工程。加快燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底等技術(shù)推廣。鼓勵(lì)青海、寧夏等省、區(qū)發(fā)展儲(chǔ)熱熔鹽和超級(jí)電容技術(shù)，培育新型電力儲(chǔ)能裝備。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，遴選發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單及能效指標(biāo)，引導(dǎo)黃河流域企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升能效水平。以黃河流域鋼鐵、鐵合金、焦化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，幫助黃河流域企業(yè)、園區(qū)挖掘節(jié)能潛力，提出節(jié)能改造建議。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施降碳技術(shù)改造升級(jí)

圍繞黃河流域煤化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)流程降碳、工藝降碳、原料替代，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程降碳。加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)存量項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和推廣應(yīng)用工作。鼓勵(lì)黃河流域各省、區(qū)發(fā)展綠色低碳材料，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期減碳。探索低成本二氧化碳捕集、資源化轉(zhuǎn)化利用、封存等主動(dòng)降碳路徑。發(fā)揮黃河流域大型企業(yè)集團(tuán)示范引領(lǐng)作用，在主要碳排放行業(yè)以及可再生能源應(yīng)用、新型儲(chǔ)能、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域，實(shí)施一批降碳效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)清潔能源利用

鼓勵(lì)氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應(yīng)用。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間等條件，有序推動(dòng)山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、寧夏等省、區(qū)綠氫生產(chǎn)，加快煤炭減量替代，穩(wěn)慎有序布局氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)寧東可再生能源制氫與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。提升工業(yè)終端用能電氣化水平，在黃河流域具備條件的行業(yè)和地區(qū)加快推廣應(yīng)用電窯爐、電鍋爐、電動(dòng)力等替代工藝技術(shù)裝備。到2025年，電能占工業(yè)終端能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右。支持青海、寧夏等風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富地區(qū)發(fā)展屋頂光伏、智能光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、熱泵等，在河南等省、區(qū)開(kāi)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)利用，為黃河流域工業(yè)企業(yè)提供高品質(zhì)清潔能源。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）