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　　鐵總2013年批準(zhǔn)發(fā)行1500億元的鐵路建設(shè)債券，目前已發(fā)行400億元。 距離上次期發(fā)債不足一月，中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）又于14日招標(biāo)發(fā)行2013年第二期中國鐵路建設(shè)債券200億元。加上此前的期短期融資券和期中期票據(jù)各200億元，鐵總今年共發(fā)行鐵道債800億元。

　　此前從國家發(fā)改委和鐵總?cè)耸刻幜私獾�，鐵總2013年批準(zhǔn)發(fā)行1500億元的鐵路建設(shè)債券，目前已發(fā)行400億元。照此推算，從現(xiàn)在到年底前的不足5月間，鐵總將密集發(fā)行1100億元鐵道債。

　　一名內(nèi)部人士表示，在高負(fù)債和融資手段有限的背景下，發(fā)債是好有效的籌資手段。

　　他介紹，鐵總幾乎從成立開始就在全力備戰(zhàn)“貨運改革”，加上過渡磨合期，下半年的投資和改革任務(wù)非常艱巨。近日高層會議確定擴(kuò)大鐵路建設(shè)和投資規(guī)模，這意味著鐵總下半年要完成上半年兩倍的投資額才能完成任務(wù)。

　　“目前緊迫的就是如何融資，內(nèi)部已經(jīng)會同各方面人士召開多次座談會商討對策。”他稱，內(nèi)部已下達(dá)“死任務(wù)”，年內(nèi)必須出臺鐵路投融資改革方案。

　　200億只夠項目啟動

　　根據(jù)《2013年第二期中國鐵路建設(shè)債券募集說明書》（下稱“募集說明書”），此次所籌資金將主要用于蘭新第二雙線、山西中南部鐵路通道、杭長客專等46個在建或準(zhǔn)建線路的建設(shè)。

　　不過，中國工程院院士王夢恕表示，200億對于鐵路建設(shè)只是杯水車薪，“頂多就是讓已經(jīng)停建或緩建的標(biāo)段開始啟動”。

　　他說，按照普通鐵路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每公里土建和機(jī)車的成本要超過2億元，200億元多只能完成鐵路建設(shè)100多公里。

　　在募集說明書所列舉的46個項目中，蘭新鐵路第二雙線、大同至西安、青島至榮成軌道交通、杭州至長沙鐵路客運專線、長沙至昆明鐵路客運專線、蘭州至重慶鐵路等6個項目就花掉了78億元，其他40個項目分到了剩余的122億元。
 

　　其中，蘭新鐵路第二雙線分到了16億元，與大同至西安鐵路并列，但這筆資金只占其總投資額1435億元的1%多。截至本期債券發(fā)行前該項目累計只使用資金290.5億元，王夢恕稱，目前該項目很多標(biāo)段已停工或緩建。

　　鐵總數(shù)據(jù)顯示，1~7月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成2617.45億元，僅占全年投資計劃的不足四成。

　　王夢恕稱，目前西部大開發(fā)規(guī)劃的很多鐵路線路建設(shè)都因為缺乏資金而處在停工或緩建狀態(tài)。而從7月開始，鐵路基建投資又將進(jìn)入傳統(tǒng)的“旺季”，鐵路投資將呈現(xiàn)井噴趨勢。就目前的負(fù)債和工程量等情況來看，鐵總資金壓力不可忽視。

　　下半年投資可能逆轉(zhuǎn)

　　不過，鐵總?cè)耸繉Ρ緢笸嘎�，今年的資金情況已比去年有所好轉(zhuǎn)。一方面是在政策支持下計劃投資已有保障，另一方面是新成立的鐵總更注重經(jīng)濟(jì)效益，在貨運和招標(biāo)等方面進(jìn)行的一系列改革更有益于增收。

　　此外，國家對鐵路的扶持和倚重傾向越來越明顯。7月24日，國務(wù)院召開常務(wù)會議研究部署了鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè)，使得鐵路行業(yè)過去幾年不明朗的狀況發(fā)生變化。因此，不太樂觀的投資情況可能于下半年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　按照國務(wù)院規(guī)劃，將力爭“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬億元，比原定規(guī)劃目標(biāo)增加0.5萬億元。2013年，全社會完成投資6900億元，明后兩年完成投資1.4萬億元。“十二五”末，全國鐵路營業(yè)里程可達(dá)到12.3萬公里，比原定規(guī)劃目標(biāo)12萬公里增加0.3萬公里。同時，2013年新開工項目由37個調(diào)整為47個。

　　“國務(wù)院的要求意味著近幾年的投資都將保持在7000億左右的高位，這一數(shù)值相當(dāng)于前些年鐵路發(fā)展鼎盛時期的投資。”前述人士稱。

　　投融資改革方案年內(nèi)出臺

　　負(fù)債率突破60%的鐵總?cè)绾沃�撐高速投資？記者此前從一知情人士處獲悉，通常貸款和財政投入占到鐵路基建投資的六成左右，其他的則靠融資解決。目前鐵路用得多的融資手段是發(fā)債，占到整個投資30%左右。

　　但王夢恕稱，即使是1100億元的資金都到賬，也不能支撐目前鐵路建設(shè)對資金的需求。要滿足目前中國鐵路建設(shè)，必須拓寬新的融資渠道。

　　國務(wù)院提出要推進(jìn)鐵路投融資體制改革。其中，特別提到以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。
 

　　王夢恕認(rèn)為，限于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，中西部和貧困地區(qū)的鐵路建設(shè)可能更依賴中央財政和鐵路發(fā)展基金，但東部地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)揮區(qū)域的融資形式，發(fā)展城際鐵路建設(shè)。

　　上述鐵總?cè)耸糠Q，內(nèi)部會議已經(jīng)下死命令，今年一定要出臺鐵路投融資改革方案。其中，將切實研究一批措施，大化引入民資。而設(shè)立鐵路投資發(fā)展基金將是一系列政策的重頭，鐵總也希望借助這一方式保障投資人的利益，建立投資者的信心。

　　此外，從總體部署上，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放。

　　鐵總“開源”的同時，也在努力想辦法“節(jié)流”。近期，鐵總多次“上書”國務(wù)院，就債務(wù)和補(bǔ)貼等問題進(jìn)行反映，希望能減免債務(wù)或獲得更多的補(bǔ)貼支持。據(jù)媒體報道，今年鐵總需要償還的債務(wù)利息已經(jīng)達(dá)到1300億元，被業(yè)內(nèi)戲稱為銀行的打工仔。