中國作為一個大國,改變起來很難,但是必須改變,過去認為“以煤為主”是一成不變的,現(xiàn)在來看,無論是從全球應(yīng)對氣候變化來看,還是從能源戰(zhàn)略來看,可能都需要改變。
美國“總統(tǒng)氣候行動計劃”的出臺,告訴世界:技術(shù)、觀念都需要與時俱進,沒有一成不變的東西。改變觀念,會帶來包括技術(shù)在內(nèi)的一系列變化。中國作為一個大國,改變起來很難,但是必須改變,過去認為“以煤為主”是一成不變的,現(xiàn)在來看,無論是從全球應(yīng)對氣候變化來看,還是從能源戰(zhàn)略來看,可能都需要改變。
后顧無憂的“孤注一擲”
奧巴馬下決心要在應(yīng)對氣候變化上做點事情,給歷史留下一筆,作為一個政治家來說是可以理解的,但要明白,他做出“符合美國人民利益”的決定有其自身的背景。
在2008年競選的時候,奧巴馬就拋出“綠色新政”,通過主打環(huán)保牌來應(yīng)對氣候變化,發(fā)展清潔能源,謀求可持續(xù)發(fā)展。所以他當選總統(tǒng)不久,就于2009年獲得了諾貝爾和平獎。當時國際社會希望奧巴馬能帶領(lǐng)全球在環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化方面能做點工作,但是隨后金融危機的到來,讓他在個任期內(nèi),并未兌現(xiàn)應(yīng)對氣候變化、綠色發(fā)展的承諾。在第二個任期內(nèi),他沒有任何政治上的壓力,準備孤注一擲、兌現(xiàn)承諾。
從經(jīng)濟發(fā)展來看,美國去年增速接近3%,在OECD國家里表現(xiàn)好,失業(yè)率很低,金融狀況也比較穩(wěn)定。從國際關(guān)系上看,伊拉克撤軍已經(jīng)完成,阿富汗撤軍在即,中東局勢基本上可以靜觀其變?梢哉f,奧巴馬沒有太多的后顧之憂,在氣候變化問題上可以出點彩。從能源發(fā)展來看,近年來,因為頁巖氣和可再生能源的發(fā)展,美國的溫室氣體排放大幅度降低,成為發(fā)達國家中溫室氣體減排多的國家,目前超過了歐盟,排名世界,所以美國開始批評中國是溫室氣體排放增長快的國家,也就是說,美國有能力在氣候變化方面做點事情。
有勝算但尚不確定
但是,“總統(tǒng)氣候行動計劃”能否行得通,還有很大的不確定性。因為民主黨在國會里面已經(jīng)成為少數(shù)派,奧巴馬推行新法案的時候,會受到共和黨的制約。所以他在國會無法推動清潔能源和應(yīng)對氣候變化的方案,不得不自己單干,但前提是國會不去推翻他,或者是憲法法院不判他違憲。
個不確定性,是共和黨詬病奧巴馬的減排措施,對煤炭行業(yè)打擊很大。因為要求發(fā)電的碳排放不超過450克/千瓦時,只有天然氣可以做到,煤炭如果不輔以CCS技術(shù),根本不可能做到。共和黨對此堅決抵制,并聲稱“這純粹是胡鬧,我們不能看著總統(tǒng)胡來”,因為“美國在清潔煤技術(shù)上也投了數(shù)千億美元,不能讓這些錢打水漂”。雖然美國的煤電完全可以被天然氣替代,因為美國現(xiàn)在包括頁巖氣在內(nèi)的天然氣開發(fā)量已經(jīng)到了6600億立方米,到2015年可以達到8000億立方米,問題是現(xiàn)有的8億噸產(chǎn)能的煤炭工業(yè)怎么辦?這是美國必須想清楚的問題。
第二個不確定性,是現(xiàn)有火電廠怎么淘汰?美國現(xiàn)有3.36億千瓦的煤電裝機,而且美國的煤炭行業(yè)牽涉到幾十萬人的就業(yè),還牽扯到鐵路運輸?shù)纫幌盗袉栴}。此外,還會受到產(chǎn)煤大州和煤炭發(fā)電大州的反對,比如賓夕法尼亞州煤電占比80%,如果大幅度淘汰煤電,會對該州的就業(yè)、經(jīng)濟收入帶來很大的壓力。
但是提倡新能源革命、發(fā)展相關(guān)技術(shù),有利于鞏固美國全球領(lǐng)先的地位,也有利于美國引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化的方向,因而是符合美國利益的,也有不少人支持該政策,所以奧巴馬成功的可能性也是比較大的。從另一個角度考慮,奧巴馬作為政治家,對于能否成功,也應(yīng)該是做了很嚴格的估量。
對中國存三大影響
首先,中國的減排壓力陡增。美國一旦成為全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者,對中國的壓力很大。從2000年尤其是2005年之后,中國的能源增長很快,能源消費量幾乎翻了一番,從2005年的20億噸標準煤到現(xiàn)在接近40億噸標準煤,發(fā)電裝機新數(shù)據(jù)已經(jīng)接近13億千瓦,2005年以來。新增容量在每年1億千瓦左右。從溫室氣體的排放來看,美國2005年以來削減了近10%,中國則翻了一番,幾乎占全球增量的60%~70%。
其次,從能源發(fā)展的角度來說,對中國是一個很大的沖擊,也提醒中國反思過去“以煤為主”是鐵律的能源戰(zhàn)略,重新考慮未來的能源戰(zhàn)略。如果全球下決心淘汰煤,或者制定標準要求煤電二氧化碳排放不超過450克、那對我們的煤炭行業(yè)、煤電行業(yè)可能是個巨大的沖擊。
另外,也提醒中國科學(xué)看待新能源和頁巖氣的發(fā)展。在新能源和頁巖氣問題上,我們一直猶豫不決,雖然發(fā)展得不錯,但仍未把它們放在很重要的位置上。現(xiàn)在美國開始把它放在很重要的位置上了,提出了2020年可再生能源發(fā)電的比例翻番,我們應(yīng)該怎么應(yīng)對?以風(fēng)電為例,去年美國的風(fēng)電并網(wǎng)裝機和中國都是6000多萬千瓦,但是美國風(fēng)電發(fā)電量是1700多億千瓦時,平均利用小時接近2700小時,中國風(fēng)電發(fā)電量1000多億千瓦時,平均利用小時約1800小時。
中美戰(zhàn)略合作環(huán)境很重要
中美兩國新一屆政府上任伊始,就開始了新一輪的戰(zhàn)略對話。未來,中美兩國在能源戰(zhàn)略層面要做三件事情:
一是確保全球能源安全。中美雙方都有義務(wù)去保障全球能源安全,而不僅僅是保障中國或者美國的能源安全,因為兩國占了全球能源消費量的40%。中美兩國如果不聯(lián)手去保障全球的能源安全,本國的能源安全也無法保障。
二是在技術(shù)發(fā)展方向上。因為兩個大國都追求能源安全、能源獨立,這就要靠技術(shù)進步。在全球化的背景下,技術(shù)不是一個國家獨享的,所以要考慮中美在技術(shù)方面的合作,不僅僅包括新能源技術(shù),還包括頁巖氣技術(shù)、建筑能效技術(shù)、汽車能效技術(shù)等。
三是在應(yīng)對氣候變化方面。特別是在應(yīng)對氣候變化的技術(shù)方面如CCS領(lǐng)域,還要進行深入合作。對我國而言,有個誤區(qū)需要糾正:與美國合作不僅要重視國家層面的合作,更要通過企業(yè)來實現(xiàn)合作,不能希望政府解決所有問題。因為美國是市場經(jīng)濟國家,技術(shù)大多被企業(yè)掌握,因此中美合作要共贏、要取得成效還是要推動企業(yè)層面合作。
為保障合作順利進行,中美雙方都要提供很好的環(huán)境,尤其是法律環(huán)境和輿論環(huán)境。在這方面,雙方都存在問題。在創(chuàng)新領(lǐng)域,美國還是處于冷戰(zhàn)的思維方式,特別是美國國會,只要中國公司去美國做較大投資,就會站出來反對。中國的問題就在于,外資企業(yè)發(fā)現(xiàn),在中國的環(huán)境是越來越困難,所以雙方可能都要傾聽企業(yè)的意見,去凈化環(huán)境、建立互信。互信是戰(zhàn)略層面的互信,因為中美兩國不可能或者很難發(fā)生正面沖突,因為中美發(fā)生正面沖突,對全球都是災(zāi)難,所以為了避免發(fā)生這樣的事情,就需要進行交流,探討合作。這種合作應(yīng)該建立更強的經(jīng)濟紐帶,是以企業(yè)為基礎(chǔ)的合作,因此雙方都應(yīng)該心平氣和、著眼大局,為對方的企業(yè)提供寬松、公正、公平的環(huán)境。
大國氣度需全民學(xué)習(xí)
對中國來說,切忌忘乎所以,需要放平心態(tài),冷靜看待自身的缺點和弱點,要明確我們還不具備和美國平起平坐的實力,因此在全球治理方面應(yīng)該多向美國學(xué)習(xí),更多地從維護全球利益出發(fā),而不是只談本國利益。
大國必須要關(guān)心大事,而不是雞毛蒜皮的事情,表態(tài)和行動也要有權(quán)威。中國要明確的底線是,我們的能源安全是建立在全球能源安全基礎(chǔ)之上的,誰對全球能源安全破壞就是對中國的侵犯,這是我們的核心利益。所以應(yīng)該提倡構(gòu)建全球能源安全體系,如果我們不是僅僅去牟取私利,那你就會有得到擁護。未來,中國在很多問題上,比如亞太自由貿(mào)易區(qū)的談判問題,構(gòu)建東北亞、東南亞能源安全體系問題,要積極出牌,積極參與,因為作為第二大經(jīng)濟體,是沒辦法躲過去的。
作為世界第二經(jīng)濟大國、能源大國,中國的大國氣度和優(yōu)雅風(fēng)范還需要修煉,要真正成為一個自信、有底氣又有實力的大國,還需要培養(yǎng),需要學(xué)習(xí),這是中國今后二三十年必須做的基本功課,不僅政治家們要學(xué),而且全體國民都要學(xué)習(xí)大國公民的心態(tài)和素質(zhì)。
在這個過程中,中國需要好好學(xué)習(xí)和體會怎么去做世界領(lǐng)袖,如何處理雙邊多邊關(guān)系,大國小國關(guān)系等。對企業(yè)而言,也必須學(xué)習(xí)如何成為國際化的企業(yè),我反對用“走出去”這個詞,因為國際化不是簡單地走出去,而是要用國際化的思維、策略、語言、團隊以及經(jīng)營方式,在國際的市場經(jīng)濟大環(huán)境,按市場規(guī)律來做事。國際市場的一個重要規(guī)則是,企業(yè)雙方滿意才能實現(xiàn)共贏,而不是說簡單地讓政府簽訂協(xié)議,企業(yè)來執(zhí)行。國際化的企業(yè)關(guān)鍵的就是不能讓別人抱著,政府也盡量不要把企業(yè)抱著,而是給企業(yè)一個寬松的環(huán)境。