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　　臨近十八屆三中全會召開之際，各大部委一把手的案頭多了一份來自全國工商聯(lián)的萬字評估報(bào)告。這份報(bào)告的撰寫者雖非官方，卻有著濃重的官方背景，將作為未來各大行業(yè)“高含金量”項(xiàng)目發(fā)布的重要依據(jù)。

　　“9月份，李克強(qiáng)總理聽取了全國工商聯(lián)獨(dú)立進(jìn)行評估的民間投資政策落實(shí)情況報(bào)告，并且對其中的建議進(jìn)行了采納和部署。”10月17日，全國工商聯(lián)原副主席、中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞接受記者采訪時(shí)說，總理表示，報(bào)告內(nèi)容深入扎實(shí)，讓“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)了形，國家發(fā)改委要督促有關(guān)部門對照自查，并與第三方評估參照找出差距，逐項(xiàng)解決。

　　記者采訪了解到，各部委目前已就全國工商聯(lián)的評估結(jié)果，針對相應(yīng)的行業(yè)開始制定支持民間投資的時(shí)間表和路線圖，其中，包括金融、石油、電力、鐵路等六大行業(yè)的“高含金量”項(xiàng)目將向民資開放。

　　萬言書的使命

　　去年至今，雖有部分宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢明顯，但很多企業(yè)主體特別是民營企業(yè)依舊沒有感受到春天的味道。

　　記者從工商聯(lián)近期發(fā)布的《2013年中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》(下稱“分析報(bào)告”)中看到，近兩年來民營企業(yè)的盈利能力在持續(xù)下滑，2012年民營企業(yè)500強(qiáng)銷售凈利率由2011年的4.71%下降至4.01%，為近5年來次低，資產(chǎn)凈利率由2011年的5.65%下降至4.66%，為近5年低。今年此類數(shù)據(jù)同樣不容樂觀。

　　事實(shí)上，民營企業(yè)發(fā)展步履維艱已是老生常談的話題，相關(guān)扶持政策也是層出不窮。全國工商聯(lián)曾對此做過初步統(tǒng)計(jì)，包括新老36條、兩個(gè)29條以及實(shí)施細(xì)則42項(xiàng)在內(nèi)，近年來國家出臺的推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施有780項(xiàng)，但執(zhí)行效果卻不盡如人意。

　　本報(bào)記者經(jīng)過多方采訪獲悉，該問題再度引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視卻是源自于中華民營企業(yè)聯(lián)合會4月底向上層提交的一份報(bào)告，這份報(bào)告中提出當(dāng)前影響民間投資的阻礙除了行政審批繁瑣、融資渠道不暢，以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重等老問題外，還提到侵犯民間投資權(quán)益的現(xiàn)象也越來越突出等方面。

　　該報(bào)告著重反映出已實(shí)施三年的新36條落實(shí)不到位的尷尬局面，終促使領(lǐng)導(dǎo)層對鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。

　　“5月份的一天，發(fā)改委20多位司局領(lǐng)導(dǎo)來到全國工商聯(lián)，直接聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)家和重點(diǎn)商會負(fù)責(zé)人的意見和反饋，主要就是想看看關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的新老36條究竟落實(shí)得如何，問題卡在哪里，并要求全國工商聯(lián)就此做個(gè)評估報(bào)告。畢竟，新36條已出臺3年，42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則也已公布一年多。”10月17日，全國工商聯(lián)一位副部長接受記者采訪時(shí)稱。

　　據(jù)上述副部長介紹，三年來，民間投資政策落實(shí)雖然取得了積極進(jìn)展，但許多方面仍存在不少問題，與國務(wù)院的要求、民營企業(yè)的期望、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要仍有很大差距，民間投資在許多領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿�遠(yuǎn)未得到正常發(fā)揮。

　　記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委此次調(diào)查團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭人正是履新不久的國家發(fā)改委主任徐紹史，團(tuán)隊(duì)其他成員也均屬各司局的一把手，可謂“超重量級團(tuán)隊(duì)”。

　此后，全國工商聯(lián)為此評估報(bào)告牽頭組織了一撥又一撥交流座談會，大致估算有60場之多，每場座談會均有發(fā)改委相關(guān)人士坐鎮(zhèn)。其間，涉及企業(yè)逾千家，收到企業(yè)家書面反饋意見與建議20余份近5萬字。

　　6月底，經(jīng)過近兩個(gè)月的匯總和整理，一份全文長約萬字的評估報(bào)告終成形。記者看到的北京上報(bào)全國工商聯(lián)的報(bào)告《北京市工商聯(lián)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資36條實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)情況的調(diào)查評估報(bào)告》，內(nèi)容主要包括：民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時(shí)作出調(diào)整等方面的問題及相關(guān)建議。

　　3個(gè)多月之后，這份報(bào)告提交到國務(wù)院常務(wù)會議，李克強(qiáng)總理要求各相關(guān)部門限期拿出實(shí)施細(xì)則的改進(jìn)措施。

　　破除壟斷迫在眉睫

　來自民企的聲音再次傳進(jìn)了中南海。

　　記者了解到，在工商聯(lián)舉行的座談會上，民營企業(yè)人士普遍反映，政府仍掌握著大量稀缺資源和較大的市場準(zhǔn)入權(quán)力，無處不在的行政性壟斷依舊阻礙著民營企業(yè)的發(fā)展，中國民營經(jīng)濟(jì)很難有突破性發(fā)展。

　　以投資鐵路為例，目前雖然已有鼓勵(lì)和支持民營資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的政策，但這些政策看似全面，實(shí)際很難落實(shí)，比如，民營資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域需要具備哪些條件或資質(zhì)，民營資本建設(shè)和經(jīng)營的鐵路，在運(yùn)營中如何定價(jià)、能否獨(dú)立核算等具體問題，政策都沒有作出清晰界定。

　　實(shí)際上，2010年5月出臺的新36條以及后續(xù)出臺的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對壟斷問題著墨甚少，基本不提非自然壟斷業(yè)務(wù)對民間投資放開的問題。而其前身老36條，作為1949年以來部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，甚至連民間投資涉及的內(nèi)容都很少。

　　“國企壟斷和依托行政權(quán)力進(jìn)行的壟斷，對國家經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展、市場秩序帶來的阻礙重重，破除非一日之功，但此次民間投資問題是總理親自抓，各部委一把手都要進(jìn)行表態(tài)，力度可謂空前。”上述全國工商聯(lián)副部長強(qiáng)調(diào)，此前，金融、石油、電力、鐵路等行業(yè)雖然已向民資相對放開，但民企在市場準(zhǔn)入方面仍然面臨不少體制性障礙，有些市場原本可以自行調(diào)節(jié)的，但依然需要行政審批。

　　安徽省工商聯(lián)于今年年中對部分民企進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查民企新的投資方向依次為：資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占36.2%，現(xiàn)代商業(yè)和物流占36.2%，政策性住房建設(shè)占20.8%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)占20%，金融服務(wù)占19.6%，包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸、水利工程、電信等各種基礎(chǔ)設(shè)施加起來僅占15.8%。

　　由此來看，民企的投資依然主要集中在采礦、房地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)、商業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，社會公共事業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展較慢，鐵路建設(shè)更是鮮有進(jìn)入。

　　特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”現(xiàn)象。

　　“高含金量”項(xiàng)目綠燈

　　備受“玻璃門”制約的民企終于等到了尚方寶劍。

　　9月，李克強(qiáng)總理明確提出在金融、石油、電力、鐵路、資源開發(fā)和公用事業(yè)六個(gè)行業(yè)向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。

　　“隨著眾多政策的頒布，民營投資表面上是‘投資無禁區(qū)’，但很多行業(yè)的涉足都設(shè)有障礙，大部分的項(xiàng)目僅是蜻蜓點(diǎn)水。”10月17日，一位持續(xù)關(guān)注政策進(jìn)程的民企負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)稱。

　　上述民企負(fù)責(zé)人歷數(shù)了民資目前的遭遇：在金融領(lǐng)域，民營投資根本無緣涉足主流借貸市場；在民航領(lǐng)域，民營航空在航線及時(shí)段等核心資源配置上經(jīng)常被邊緣化；在石油領(lǐng)域，民營地?zé)捚髽I(yè)頻陷產(chǎn)能閑置窘境，民營加油站也在以往的油荒事件中屢屢遭遇“被停供”待遇；鐵路部門雖多次表態(tài)歡迎社會資本投資，但民企無法在投資決策、施工建設(shè)、財(cái)務(wù)結(jié)算以及人事任免等方面獲得相應(yīng)話語權(quán)。他明確表示：“這些領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目恰恰就是我們眼中‘高含金量’的項(xiàng)目。”

　　“此次放開一些‘高含金量’的項(xiàng)目，本身就是一個(gè)信號，比如，鐵路方面或會加大包括運(yùn)輸經(jīng)營這方面對民間投資的放開力度。”上述全國工商聯(lián)副部長表示，全國工商聯(lián)只是素材的提供者，不是政策的決定者，目前手里的一些意見也僅是原則性、線條性的內(nèi)容，具體的政策和相關(guān)項(xiàng)目將由各部委分別制定實(shí)施。

　　記者從銀監(jiān)會相關(guān)人士處獲悉，總理已明確提出，當(dāng)務(wù)之急是拿出一些大項(xiàng)目，首先強(qiáng)調(diào)的就是金融行業(yè)。對此，銀監(jiān)會下一步將加大對民營投資的開放力度，比如，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行成為民間投資銀行業(yè)的重要渠道，民間投資直接和間接持股占比可達(dá)70%。而在此之前，規(guī)定村鎮(zhèn)銀行大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為此，包括小額貸款公司在內(nèi)的眾多民營資本均難以大規(guī)模向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型。

　　“目前，各部委正在緊鑼密鼓地羅列可供民間投資進(jìn)入的‘高含金量’的項(xiàng)目，同時(shí)，制定相應(yīng)的扶持政策，至于三中全會前能否落實(shí)到位尚不確定。”上述全國工商聯(lián)副部長表示，我們希望評估報(bào)告能為決定中國未來十年經(jīng)濟(jì)改革方向的十八屆三中全會獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

　　“三中全會的相關(guān)內(nèi)容尚不清楚，但民營投資方面一定會有所涉及。”10月15日，中國中小企業(yè)協(xié)會會長、原國家發(fā)改委副主任李子彬?qū)τ浾弑硎�，六大行業(yè)具體放開哪些含金量高的項(xiàng)目，民營投資將拭目以待。