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　　中央農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在北京舉行。

　　會(huì)議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一連兩天在北京舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕，會(huì)議除了就確保中國(guó)糧食安全等農(nóng)業(yè)問題出謀獻(xiàn)策外，更提出涉及3個(gè)“約1億人”的敏感課題，高層意欲何為呢?

　　這3個(gè)“約1億人”的問題，就是會(huì)議所指出的“要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合新型城鎮(zhèn)化

　　這個(gè)中央農(nóng)村工作會(huì)議規(guī)格極高，以中共中央總書記習(xí)近平為首的7名中央政治局常委全部出席，故不僅三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民)問題，其他相關(guān)課題亦會(huì)一并研究。

　　事實(shí)上，習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表講話，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干具方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，同時(shí)提出明確要求。

　　會(huì)議上所以提出這3個(gè)“約1億人”的問題，主要因?yàn)橹袊?guó)要實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)具特色的新農(nóng)村建設(shè)、努力讓廣大農(nóng)民過上好日子，在在與以人為本的新型城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。

　　以個(gè)“約1億人”問題為例，到2020年要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須建立相應(yīng)體制機(jī)制，并且涉及龐大的財(cái)政開支，預(yù)期高達(dá)13萬(wàn)億元。

　　農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)6年斥13萬(wàn)億

　　在體制機(jī)制改革方面，首先要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。

　　按照十八屆三中全會(huì)的決定、戶籍制度在建制鎮(zhèn)和小城市要全面放開，中等城市落戶限制則有序放開，大城市落戶條件要合理確定，特大城市人口規(guī)模就須嚴(yán)格控制，由此可見農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的復(fù)雜和難度。

　　第二要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)和社會(huì)保障體系。這方面涉及龐大的財(cái)政支出。

　　根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究，目前內(nèi)地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本，包括政府為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項(xiàng)公共服務(wù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施新擴(kuò)建等方面所需增加的財(cái)政支出，人均約為13萬(wàn)元。因此，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，少13萬(wàn)億元走不了。

　　至于解決約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，以及約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，則涉及龐大的保障房建設(shè)和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略需要。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的計(jì)劃，僅是2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：基本建成保障房480萬(wàn)套以上，新開工600萬(wàn)套以上，其中棚戶改造370萬(wàn)套以上。由此可見，要解決這兩個(gè)課題，也涉及天文數(shù)字的投資。

　　未來(lái)6年，中國(guó)要解決這3個(gè)“約1億人”的敏感課題，不僅涉及體制機(jī)制的改革，也需要上萬(wàn)億元的投資，這些投資，無(wú)疑是拉動(dòng)中國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)的有力條件。

　　2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度已經(jīng)突破50%，達(dá)到51.27%。到2020年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%左右。毫無(wú)疑問，這將成為工程機(jī)械行業(yè)未來(lái)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)疑是工程機(jī)械行業(yè)的強(qiáng)勁拉動(dòng)力，無(wú)論是軌道交通或是房地產(chǎn)建設(shè)均對(duì)工程機(jī)械有大量的需求。但是今后的城鎮(zhèn)化步伐將不會(huì)再現(xiàn)“大步走”，而是重點(diǎn)關(guān)注前期規(guī)劃并以更穩(wěn)健平緩的速度推進(jìn)。因此，工程機(jī)械行業(yè)企圖依托城鎮(zhèn)化“脫困”，不會(huì)是一時(shí)就會(huì)見效。

　　目前，工程機(jī)械行業(yè)的狀況已經(jīng)走進(jìn)企穩(wěn)回升的通道。工程機(jī)械市場(chǎng)的表現(xiàn)在未來(lái)兩年之內(nèi)會(huì)保持在低位并緩慢上升。

　　自2011年3月，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)步入低迷發(fā)展期，市場(chǎng)需求大幅下降，于是產(chǎn)能過剩，庫(kù)存激增等問題成為所有工程機(jī)械企業(yè)面臨的主要問題。行業(yè)人士一直期盼行業(yè)的回暖，而自今年年初十八屆三中全會(huì)的召開，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速等一系列重磅消息和經(jīng)濟(jì)政策相繼出臺(tái)，讓行業(yè)內(nèi)人士看到了希望的曙光。

　　全國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)為工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工程機(jī)械行業(yè)依然是“日不落”產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展使得中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)至少還有10年的發(fā)展期。

　　未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。

　　建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制是這次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的重點(diǎn)之一。以前城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金基本靠政府支出，地方債務(wù)一般都用來(lái)做城市建設(shè)。這種政府投入有時(shí)是盲目的，因此才會(huì)出現(xiàn)“空城”“鬼城”。強(qiáng)調(diào)多元，更多的是指引入社會(huì)資金。社會(huì)資金的優(yōu)點(diǎn)，是對(duì)社會(huì)可持續(xù)負(fù)責(zé)。未來(lái)政府可能只對(duì)一些基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投入，更多則是引入市場(chǎng)資金。

　　“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。

　　來(lái)可能會(huì)讓符合條件的地方政府發(fā)行市政債，以前地方債都是隱性的，而發(fā)行建設(shè)債券則把地方債務(wù)放在公開的陽(yáng)光下，相當(dāng)于“堵住后門開前門”。

　　可持續(xù)發(fā)展的資金，要求地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)平衡。這意味著，要使地方政府的支出更少，收入更多。

　　推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加工程建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量，將會(huì)擴(kuò)大對(duì)工程機(jī)械設(shè)備的需求。無(wú)論是對(duì)保障性住房的建設(shè)還是對(duì)城鎮(zhèn)化過程中交通的建設(shè)，以至于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，都能給機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)拉動(dòng)作用。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)，工程機(jī)械行業(yè)將迎來(lái)春天。