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　　導(dǎo)讀：一直以來，我國(guó)的環(huán)保工作有著濃重的行政色彩，成為環(huán)保效率低下的重要因素。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為制度建立是2014年環(huán)保的主題，把握政策的脈搏是14年行業(yè)投資的關(guān)鍵。因此，環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)化是政策和制度建設(shè)的重要方向。

　　環(huán)保是政策驅(qū)動(dòng)型行業(yè)，未來依然需要關(guān)注政策動(dòng)向。2012年10月，黨的“十八大”報(bào)告中提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，“努力建設(shè)美麗中國(guó)”，而2013年11月的《決定》中，相關(guān)表述上升至“加快建立生態(tài)文明制度”，時(shí)間緊迫性進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，《決定》明確了“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的總體方向，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，改革的理念和措施貫穿始終。根據(jù)三中全會(huì)《決定》，自2014年起生態(tài)文明制度體系改革或持續(xù)超預(yù)期。

　　1月10日，全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開。如業(yè)內(nèi)前期所預(yù)期，2014年工作的重點(diǎn)仍是強(qiáng)調(diào)環(huán)保制度的建立。按照部署，2014年的重點(diǎn)工作將是在大氣治理、土壤污染治理?xiàng)l例的出臺(tái)、排污許可證辦法的建立以及第三階段空氣標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。

　　回顧我國(guó)30年來的環(huán)保制度建設(shè)，環(huán)評(píng)制度、排污許可與總量控制制度、征收排污費(fèi)等各項(xiàng)制度仍存在執(zhí)行不力、尋租空間大、環(huán)保執(zhí)法威懾不足等問題，部分規(guī)章規(guī)范甚至成為一紙空文。建立權(quán)威、清晰、的環(huán)保制度體系和環(huán)保市場(chǎng)成為環(huán)保工作的重中之重。

　　環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)等模式是環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)化的主要表現(xiàn)形式。十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的部署中明確提出，要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。第三方治理將專業(yè)化、資質(zhì)齊全的環(huán)境污染治理企業(yè)以市場(chǎng)化方式引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，可以使污染治理相對(duì)集中，減少環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投資，降低治理成本，同時(shí)權(quán)責(zé)明晰，便于環(huán)保部門的監(jiān)管。

　　前不久，“清華水業(yè)藍(lán)皮書”系列之《合同環(huán)境服務(wù)的框架設(shè)計(jì)》終完成。藍(lán)皮書集合了20多位政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家、企業(yè)家討論成果，對(duì)國(guó)家合同環(huán)境服務(wù)政策在概念和執(zhí)行層面進(jìn)行了深入思索和細(xì)化。清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤介紹，企業(yè)界正在積極向綜合環(huán)境服務(wù)商與環(huán)境解決方案提供商轉(zhuǎn)型。合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)境服務(wù)業(yè)的主要商業(yè)模式，近些年，通過引入合同環(huán)境服務(wù)，環(huán)保企業(yè)由只向市場(chǎng)提供設(shè)備、工程等服務(wù)逐漸向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

　　盡管環(huán)境服務(wù)具有公益性和外部性，但是環(huán)境服務(wù)交易本身應(yīng)該市場(chǎng)化。傅濤認(rèn)為，對(duì)于環(huán)境企業(yè)，合同環(huán)境服務(wù)是在商業(yè)模式上的創(chuàng)新。相比傳統(tǒng)模式，對(duì)企業(yè)要求更高，但是一種更先進(jìn)、更徹底的責(zé)任承擔(dān)方式。借用合同環(huán)境服務(wù)模式，環(huán)境企業(yè)可以在市場(chǎng)上形成更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得廣闊、靈活的操作空間，在整合資源、提率的同時(shí)獲得更高收益。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型改變了原來的服務(wù)方式，將引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)由設(shè)備制造、工程建設(shè)等領(lǐng)域向綜合環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，它包括咨詢、投融資、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備制造集成、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)單元。這就要求環(huán)境服務(wù)企業(yè)要有強(qiáng)大的資金實(shí)力和投融資能力，還具有整合產(chǎn)業(yè)鏈、提供整體解決方案的集成能力。環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)等模式將推動(dòng)環(huán)保企業(yè)積極并購(gòu)、做大做強(qiáng)。

　　《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。在環(huán)境事件驅(qū)動(dòng)和環(huán)保政策支持下，環(huán)保行業(yè)投資增速明顯加快。從固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)看，2013年前11月國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境與環(huán)境治理業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1282.31億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)32.25%，增速比去年同期高出24.98個(gè)百分點(diǎn)。

　　從微觀方面數(shù)據(jù)分析，2013年三季度大氣污染治理、污水處理和固廢處理三個(gè)細(xì)分板塊在建工程合計(jì)均有較大幅度增長(zhǎng)，顯示出各細(xì)分領(lǐng)域投資旺盛。尤其污水處理板塊，2013Q3在建工程合計(jì)達(dá)92.3億元，同比增長(zhǎng)115.5%，說明行業(yè)處于快速擴(kuò)張階段。

　　此外，碳排放市場(chǎng)、環(huán)境稅等基于市場(chǎng)化的環(huán)保制度建設(shè)對(duì)推動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展都具有重要意義，對(duì)環(huán)保行業(yè)的并購(gòu)能夠起到有效的催化作用。