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　　1月15日，為期兩天的第11輪中美投資協(xié)定（BIT）談判在上海落幕，中美雙方在此輪會談上正式開始文本談判。

　　作為中國首次同意就所有行業(yè)和投資與另一個國家磋商的雙邊投資協(xié)定，中美BIT談判啟動于2008年，但到了奧巴馬任內(nèi)就被擱置，直到2012年才重啟。去年7月11日，在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話過程中，中方宣布以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美方進行投資協(xié)定的實質(zhì)性談判。

　　據(jù)悉，通常此類談判分為兩個階段，先是模式談判，之后就是進入實質(zhì)性談判階段的文本談判，即起草協(xié)定的條款，包括出要價談判和版本談判。不過，該人士并未透露商務(wù)部內(nèi)部對于中美BIT談判的預(yù)期和進展情況。

　　中方代表團團長、商務(wù)部條法司司長李成鋼稱，談判進行順利，雙方有分歧存在，但這正是談判有價值的地方。李成鋼稱，中美雙方的工作層已經(jīng)達成共識，雙方將以積極、務(wù)實、合作的態(tài)度，推進談判，處理好投資者權(quán)益的保護和對政府監(jiān)管權(quán)的尊重。

　　中美商定加快談判節(jié)奏

　　中美投資協(xié)定談判于2008年第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話上正式啟動，迄今已進行了10輪談判。2013年7月11日，在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，雙方同意以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)進行投資協(xié)定的實質(zhì)性談判。去年10月的第10輪中美雙邊投資協(xié)定談判因此從技術(shù)性談判跨入了實質(zhì)性談判。

　　中國商務(wù)部認(rèn)為，以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)談判顯示了中國進一步深化改革、擴大開放、營造法治化營商環(huán)境的決心。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽透露，在第11輪談判之前，中美雙方有模式談判和其他方式的談判，而從本輪談判起，中美雙方就正式開始了文本談判。雙方商定加快談判節(jié)奏，為早日達成一致而共同努力。

　　李成鋼介紹，此次談判進行順利，雙方有分歧存在，但這正是談判有價值的地方。

　　“中美雙方的工作層已經(jīng)達成共識，雙方將以積極、務(wù)實、合作的態(tài)度，推進談判。處理好投資者權(quán)益的保護和對政府監(jiān)管權(quán)的尊重。努力達至一個有利于兩國產(chǎn)業(yè)投資、有利于兩國經(jīng)濟發(fā)展、能夠造福于兩國人民的高水平協(xié)議。”李成鋼說。

　　在1月16日的發(fā)布會上，沈丹陽還透露，中國商務(wù)部2014年將加速推進外資管理體制改革的各項工作，認(rèn)真總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等國內(nèi)試點的經(jīng)驗，探索實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，建立安全、、公開、透明與國際接軌的外資管理體制。

　　沈丹陽指出，中國商務(wù)部將會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，找準(zhǔn)需要優(yōu)先解決的瓶頸問題，比如研究放寬外資在股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面的限制。

　　對于放寬外資投資準(zhǔn)入的服務(wù)業(yè)，沈丹陽指出，商務(wù)部將研究明確具體的開放進度安排，屬于“有序開放”的應(yīng)抓住優(yōu)先需要解決開放的瓶頸，結(jié)合行業(yè)改革目標(biāo)，力爭在若干重要領(lǐng)域的重大問題上先行取得進展。屬于要“放開”的，不僅要有明確的時間表，而且要借鑒試點開放的經(jīng)驗，進一步解決這些領(lǐng)域?qū)ν忾_放的核心問題，使相關(guān)領(lǐng)域外資不僅進得來，更落得了地，扎得了根，成長得起來。

　　“準(zhǔn)”“負(fù)”成為中美談判焦點

　　浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國際經(jīng)濟研究所所長趙偉在接受媒體采訪時指出，進入文本談判后，雙方的討論焦點，必然是“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”。

　　所謂“準(zhǔn)入前國民待遇”，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；“負(fù)面清單”則是指凡是針對外資的與國民待遇、惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績、高管等方面的要求均以清單方式列明。

　　“簡單地說，只要是國內(nèi)企業(yè)能做的，外國企業(yè)就可以做，這就是"準(zhǔn)入前國民待遇"，”趙偉說，“而"負(fù)面清單"指的就是，凡是不禁止的，都允許進入。”

　　“這種模式對中國來說無疑是一種突破，它將徹底改變我國改革開放30多年來的外資管理體制，”趙偉說，“當(dāng)然，沒有一個國家會給外資無條件的準(zhǔn)入前國民待遇，在給予原則上準(zhǔn)入前國民待遇的時候需要保留一些例外，這些例外就是放在負(fù)面清單中。”。

　　在這個背景下，“負(fù)面清單”勢必將成為中美兩國談判的焦點。

　　中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事何偉文分析稱，一些涉及到國家安全的、國民經(jīng)濟全局的，比如軍工、國防等具體行業(yè)可能會列入禁止類，電信等行業(yè)也有可能會有所限制，“哪些具體行業(yè)會放進去，還需要談判。”

　　當(dāng)然，中方同時也要關(guān)注美方列出的“負(fù)面清單”。

　　趙偉還特別指出，中方在談判中應(yīng)該會重點關(guān)注美國對中國不同所有制企業(yè)，特別是國企的開放問題，這關(guān)乎中國企業(yè)的直接利益。“這是我們遇到過的問題，華為、中興在美國的遭遇足以說明問題。”趙偉說。

　　至于這場談判還需要多久才能完成，多數(shù)專家認(rèn)為還需要2年左右的時間。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、中國投資促進研究中心主任盧進勇指出，這是中國次接受“準(zhǔn)負(fù)”模式，肯定會是塊難啃的骨頭，預(yù)計需要兩到三年時間才能拿下來。

　　何偉文也認(rèn)為，中國在進一步開放投資領(lǐng)域的同時，必須要把自己的“防護網(wǎng)”建好。“我們寧要一個"慢一點"，也不要一個"差一點"的協(xié)定。”

　　協(xié)議將使中美雙方受益

　　中美投資協(xié)定一旦達成，兩國企業(yè)所獲得的跨國投資空間將洞然而開。

　　美國對中國的直接投資（FDI）近20年來一直保持持續(xù)勁升態(tài)勢，形成了高達700多億美元的FDI存量。而在中美投資協(xié)定之下，中國100多個行業(yè)都會向美方企業(yè)開放投資，包括目前存在限制的汽車制造、銀行、化學(xué)和能源等行業(yè)，美國企業(yè)在華獲得的投資規(guī)模將顯著放大。

　　鑒于此，美國通過資本項目順差修正經(jīng)常性貿(mào)易逆差的能量將大大增強。不僅如此，美國正加速推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并借機重組全球產(chǎn)業(yè)鏈，而中美投資協(xié)定為中國資本打開進入美國的通道，不僅將夯實“美國制造”強勢回歸的底氣，還有助于復(fù)興美國制造業(yè)在全球的王者地位。

　　當(dāng)然，中國也將從中得益。目前中國對美FDI只有200億美元，不到美國吸收外資總量的1%。不僅如此，從華為、中興在美國投資遭拒，到三一重工(600031,股吧)(600031,股吧)在美收購被否，雙匯收購史密斯菲爾德鬧得沸沸揚揚，中國企業(yè)在美國投資始終處于舉步維艱的尷尬與無奈中。

　　雙邊投資協(xié)定的護航，不僅能大大緩解中國企業(yè)對美投資的后顧之憂，而且也將削平中企進入美國市場的門檻，大洋彼岸的投資空間樂觀可期。

　　除此之外，中國還能獲得中美投資協(xié)定的局部外溢性價值。目前美國正在力推“跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，已吸引新加坡、新西蘭、澳大利亞、秘魯?shù)?個國家加入，日本、韓國、泰國、菲律賓等國也在積極跟進。

　　有分析指出，如果中國加入TPP，就會陷入被美國規(guī)則“綁架”的尷尬境地，如果不加入，又有被邊緣化的風(fēng)險。而中美雙邊投資協(xié)定一旦落地，中國所面臨的TPP壓力就會大大分解，到時，中國是否加入TPP就有更寬綽的自主選擇空間和騰挪余地。

　　協(xié)議簽署還需進一步努力

　　沈丹陽透露，中美雙方商定加快談判節(jié)奏。不過很多專家表示，協(xié)議簽署還需時日。有專家形象地比喻，加入世貿(mào)組織談判談的是“你家院子圍墻上的事”，而中美之間這場談判談的是“兩個家庭里廚房、客廳和臥室的規(guī)則”，肯定會更難。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，中國在負(fù)面清單方面仍持以謹(jǐn)慎態(tài)度，而美國的負(fù)面清單系統(tǒng)較為成熟，預(yù)計雙方會在此方面談判耗時較長，恐怕至少也要到明年才能取得一定進展。

　　莫尼塔（上海）投資發(fā)展有限公司助理分析師馬良良在接受媒體采訪時表示，作為談判基礎(chǔ)的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單都不可能輕而易舉談下來。準(zhǔn)入前國民待遇是方向，未來是逐漸向其靠攏；負(fù)面清單更是一個不斷更新和縮短的過程，不可能一蹴而就。對于未來的談判，她認(rèn)為，主要是討論我國現(xiàn)行體制與美國所提框架存在差異的地方，如國有企業(yè)、能源、知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。不過，按照中央十八屆三中全會全面深化改革的精神，我國將加大國有企業(yè)改革，放寬能源領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，開放服務(wù)業(yè)特別是金融行業(yè)。

　　此外，馬良良分析，中美雙邊投資協(xié)議如果簽署，將是我國參與國際貿(mào)易自由化的重要體現(xiàn)。當(dāng)前全球貿(mào)易一體化是一個大趨勢，我國應(yīng)順勢而為，積極推進與其他貿(mào)易伙伴類似投資協(xié)定的談判，而不能被排除在外。