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　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)陳斌透露，根據(jù)職責(zé)分工，目前各個(gè)部門正在積極研究制定配套政策。預(yù)計(jì)加大化解產(chǎn)能過(guò)剩的力度。

　　細(xì)心的北京、河北人大代表發(fā)現(xiàn)，今年的兩會(huì)有所不同。

　　兩地2014年的政府工作報(bào)告，在細(xì)顆粒物(PM2.5)治理指標(biāo)上，都有所加碼。具體是北京、河北2014年的PM2.5年均濃度，需要比上一年下降5%、4%。

　　兩地的行動(dòng)不是的，除極少數(shù)地區(qū)外，全國(guó)大部分地區(qū)普遍在政府工作報(bào)告中談到了大氣治理的內(nèi)容。

　　這可能使得2014年環(huán)保指標(biāo)完成行動(dòng)加碼，“PM2.5指標(biāo)的完成，肯定是有利于其他環(huán)保指標(biāo)完成的。”1月22日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對(duì)記者說(shuō)。

　　在當(dāng)日國(guó)家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林透露，“十二五”規(guī)劃的24個(gè)指標(biāo)，有4個(gè)指標(biāo)完成得不是太理想，進(jìn)度滯后于預(yù)期，主要體現(xiàn)在環(huán)保方面。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部正在研究新的措施，預(yù)備在今后兩年加大環(huán)保工作的推進(jìn)力度，使得上述指標(biāo)完成。

　　“十二五”規(guī)劃(2011-2015)已經(jīng)進(jìn)入下半場(chǎng)。環(huán)保指標(biāo)能否完成，成為衡量“十二五”規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。

　　節(jié)能環(huán)保指標(biāo)完成滯后

　　國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林透露，“十二五”期間24個(gè)主要指標(biāo)，絕大部分實(shí)施進(jìn)度好于預(yù)期。比如GDP要完成7%的年均增速目標(biāo)，沒(méi)有任何問(wèn)題。還有比如萬(wàn)人發(fā)明專利，森林蓄積量等指標(biāo)已經(jīng)提前完成。

　　但是4個(gè)環(huán)保指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期。這包括氮氧化物排放總量、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放降低。

　　“這四個(gè)指標(biāo)相互之間有一定的關(guān)系，節(jié)能的水平和二氧化碳排放強(qiáng)度之間有一定關(guān)系，能源消費(fèi)強(qiáng)度指標(biāo)完成好的話，二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)也會(huì)好。”他說(shuō)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者獲悉，氮氧化物排放量2011、2012年累計(jì)比2010年高出2.82%。2013年下降3.5%，累計(jì)仍只下降了0.7%，與10%的“十二五”降幅目標(biāo)差距大。

　　此外，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重在2013年達(dá)到9.8%，比上一年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。但是仍未完成進(jìn)度。

　　2013年單位GDP能耗下降3.7%，考慮到前2年分別下降2.1%、3.9%，美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)顧問(wèn)楊富強(qiáng)測(cè)算，“十二五”前三年單位GDP能耗也只下降了9.4%，略微低于進(jìn)度。

　　楊富強(qiáng)指出，“如果加大努力的話，碳強(qiáng)度和能源消費(fèi)強(qiáng)度可以完成，但是氮氧化物排放量下降，難度太大。”

　　今后兩年將加碼

　　面對(duì)前三年環(huán)保指標(biāo)完成不理想的情況，多名專家判斷，2014年環(huán)保指標(biāo)可能會(huì)部分調(diào)高。

　　楊富強(qiáng)認(rèn)為，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重，需要在2014、2015年年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，才可以完成2015年11.4%的比重目標(biāo)。而過(guò)去5年一般只需要年均下降6%就可以。

　　同樣單位GDP能耗要完成“十二五”16%的下降目標(biāo)，過(guò)去年均只需要下降3.6%，現(xiàn)在是今后兩年年均需要下降3.7%。

　　至于氮氧化物，由于截至2013年還有9%以上的目標(biāo)沒(méi)有完成，這意味著以后每年降幅需要大大提高。“這個(gè)指標(biāo)，可能需要依賴大氣治理指標(biāo)的完成。”他說(shuō)。

　　環(huán)保部已經(jīng)確定2014年氮氧化物排放量下降幅度為3.5%。而根據(jù)“十二五”下降10%的指標(biāo)測(cè)算，氮氧化物只需要5年年均下降2%。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史此前已經(jīng)指出，為了完成“十二五”節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，建議下一步強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，落實(shí)燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價(jià)政策。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)陳斌在1月22日透露，根據(jù)職責(zé)分工，目前各個(gè)部門正在積極研究制定配套政策。預(yù)計(jì)加大了化解產(chǎn)能過(guò)剩的力度。

　　之前，包括國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準(zhǔn)備案過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，也停止辦理用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、岸線使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，清理項(xiàng)目貸款。

　　發(fā)改委已開(kāi)始啟動(dòng)鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的信息平臺(tái)建設(shè)，包括投資、項(xiàng)目核準(zhǔn)、產(chǎn)能利用率等內(nèi)容，同時(shí)跟金融、土地、環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)。

　　陳斌稱，地方已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。比如河北到2018年將壓減7000萬(wàn)噸的鋼鐵產(chǎn)能，該方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。再如，新疆是電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的地方，主動(dòng)提出把在建、擬建和已經(jīng)建成的總規(guī)模壓縮一半左右。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者獲悉，上述河北淘汰7000萬(wàn)噸鋼鐵的數(shù)字，比2014年河北政府工作報(bào)告要高。該報(bào)告提出到2017年壓縮6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能。

　　嚴(yán)防地方指標(biāo)作假

　　不過(guò)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者記者獲悉，要實(shí)實(shí)在在地督促地方完成節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，還需要做好統(tǒng)計(jì)工作，防止地方作假。

　　比如“十一五”時(shí)期，根據(jù)考核，全國(guó)僅僅新疆未完成節(jié)能指標(biāo)，其余省市都被考核完成，而全國(guó)“十一五”單位GDP能耗僅僅下降了19%，略低于20%的預(yù)期指標(biāo)。

　　2013年的情況類似，目前各地紛紛稱完成了節(jié)能指標(biāo)，但是全國(guó)實(shí)際進(jìn)度并不理想。

　　國(guó)家發(fā)改委《2013年上半年節(jié)能減排形勢(shì)分析》指出，由于地方數(shù)據(jù)和國(guó)家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，“即使各地區(qū)都完成了"十二五"節(jié)能目標(biāo)，國(guó)家的"十二五"節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。”

　　據(jù)悉，“十二五”前兩年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn);但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7.7%，比全國(guó)高2.2個(gè)百分點(diǎn)，已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%，超額完成“十二五”進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高13.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　所以可能出現(xiàn)地方完成、國(guó)家完不成的情況，是因?yàn)槟壳叭珖?guó)能源、GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)字不銜接。比如地方GDP之和大于全國(guó)GDP。同樣地方能源消費(fèi)之和，也大大高于全國(guó)GDP。

　　代表例子是，2012年地方消費(fèi)的煤炭匯總，比全國(guó)多出8億噸。

　　但是地方GDP之和比全國(guó)更大。比如有測(cè)算認(rèn)為，2009年地方統(tǒng)計(jì)高出全國(guó)2.68萬(wàn)億，2010年高出近3.5萬(wàn)億，2011年高出4.6萬(wàn)億元。2012年高出5.7萬(wàn)億。

　　由于地方GDP虛高更大，這使得地方單位GDP能耗看起來(lái)更低。

　　國(guó)家發(fā)改委綜合司副司長(zhǎng)叢亮指出，一些跨地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)容易產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。另外，有一些地方為了追求政績(jī)，在GDP核算當(dāng)中多少有水分。

　　楊富強(qiáng)指出，下一步實(shí)施統(tǒng)計(jì)改革，使得中央、地方的能源和GDP數(shù)字銜接好，是可以有效實(shí)施節(jié)能考核的，“這只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，關(guān)鍵是要盡快采取行動(dòng)”