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　　中新網(wǎng)3月5日電 十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議今日上午9時(shí)將在人民大會(huì)堂開幕，聽取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，這也是本屆政府的首份工作報(bào)告。開幕會(huì)上還將審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

　　今年，全國(guó)人大會(huì)議安排緊湊，會(huì)期共8天半，將于13日上午閉幕。閉幕會(huì)后，李克強(qiáng)將與中外記者見面。

　　每月三月初，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員都會(huì)齊聚北京，商討國(guó)家的大政方針。今年的兩會(huì)尤其引人關(guān)注，因?yàn)檫@是習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理正式執(zhí)掌國(guó)家以來的首次兩會(huì)。盡管中國(guó)不太可能推出激進(jìn)的全新政策議程，但是會(huì)將注意力投向去年啟動(dòng)的全面深化改革的進(jìn)展上。

　　今年是全面深化改革的開局之年，有分析人士預(yù)計(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等將成為今年兩會(huì)重點(diǎn)的改革領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的政策都關(guān)乎著中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的未來發(fā)展走勢(shì)。

　　全國(guó)兩會(huì)迎來多個(gè)“首次”：中共十八屆三中全會(huì)后的首次兩會(huì)，李克強(qiáng)將首次以總理身份作政府工作報(bào)告，而全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲以及高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)等也將首次在兩會(huì)期間作人大、政協(xié)、高法工作報(bào)告。

　　政策觀察人士分析，去年三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出整體部署，落實(shí)推進(jìn)全會(huì)的改革部署將是今年兩會(huì)的首要任務(wù)，預(yù)期會(huì)議將觸及多項(xiàng)改革議題。

　　以下便是今年兩會(huì)的八大熱點(diǎn)問題前瞻：

　　一、經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)

　　兩會(huì)期間，令人特別關(guān)注的話題便是2014年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。大多數(shù)分析人士預(yù)計(jì)，政府會(huì)保持與去年一致的目標(biāo)，即GDP增長(zhǎng)7.5%，通脹目標(biāo)低于3.5%，而M2貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)達(dá)13%。

　　中國(guó)將在3月5日全國(guó)人民代表大會(huì)開幕時(shí)宣布具體的數(shù)字。如果中國(guó)設(shè)定的目標(biāo)有所變化，那么可以借此來洞察領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的看法，以及為了改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式愿意承擔(dān)多大的增速降幅。

　　二、房地產(chǎn)政策

　　多年以來，中國(guó)一直在遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)增速過熱的問題，但收效甚微。有一些跡象表明，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層正在準(zhǔn)備新的政策，拉低住宅市場(chǎng)的價(jià)格，過高的房?jī)r(jià)始終是城市居民不滿的問題。通常，總理會(huì)在政府工作報(bào)告中宣布有關(guān)政策。

　　三、民族政策

　　在昆明發(fā)生的血案導(dǎo)致29人遇難，140多人受傷。在召開的兩會(huì)上，有可能出現(xiàn)的表態(tài)是“堅(jiān)決打擊”、“絕不姑息”分裂勢(shì)力的惡行，但中國(guó)也會(huì)審視是否需要調(diào)整自身的民族政策。

　　四、國(guó)有企業(yè)改革

　　政府已經(jīng)表示，希望進(jìn)一步開放國(guó)有部門，吸引私營(yíng)公司的投資。但到目前為止，這一改革方向并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)內(nèi)外投資者將關(guān)注兩會(huì)上國(guó)家是否會(huì)放寬能源、電信、交通、金融等國(guó)資掌控的關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　五、污染問題

　　全國(guó)各地持續(xù)的嚴(yán)重污染問題將成為兩會(huì)的關(guān)鍵議題，特別是北京長(zhǎng)達(dá)近兩周的嚴(yán)重霧霾甚至引發(fā)了國(guó)有媒體的罕見發(fā)聲。兩會(huì)期間，車輛限行、暫停工廠、人工降雨等措施可以確保天氣晴好，但是即便代表不會(huì)呼吸到污染的空氣，中國(guó)政府也已經(jīng)計(jì)劃處理這一問題。

　　六、外交關(guān)系

　　兩會(huì)期間可能會(huì)提及中日之間的關(guān)系緊張問題。外交政策分析人士以及太平洋地區(qū)各國(guó)政府將關(guān)注北京是否會(huì)調(diào)整對(duì)日本以及中國(guó)南海有領(lǐng)土爭(zhēng)議的國(guó)家的態(tài)度。

　　七、地方政府債務(wù)

　　全國(guó)各地的地方政府債務(wù)纏身，兩會(huì)將努力解決這一問題，特別是李克強(qiáng)總理將在政府工作報(bào)告和政府年度預(yù)算中提及措施。中央有可能給予地方政府發(fā)行更多市政債券的權(quán)力，可以更好地平衡財(cái)務(wù)狀況，減少對(duì)中國(guó)國(guó)有銀行借貸的依賴。

　　八、影子銀行

　　中國(guó)巨大的、不受監(jiān)管的影子金融業(yè)務(wù)已經(jīng)引發(fā)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層和全球投資者的擔(dān)憂，兩會(huì)期間也將談及這一問題，或許會(huì)出臺(tái)新的法規(guī)，明確監(jiān)管責(zé)任。

　　工程機(jī)械行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展是基調(diào)

　　蛇去馬來，回首2013年中國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)，可以說是“穩(wěn)中有進(jìn)”。在2013年，中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)前三季度雖然是負(fù)增長(zhǎng)，但是在四季度挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)等代表性產(chǎn)品開始出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。叉車、壓路機(jī)產(chǎn)品則實(shí)現(xiàn)全年較大增長(zhǎng)。

　　迎來2014年，伴隨著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加速，中國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)又將如何?歲末年初，各地正在召開地方兩會(huì)，描繪2014年各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，其中吸引工程機(jī)械行業(yè)關(guān)注的當(dāng)然是各地的投資計(jì)劃。從國(guó)內(nèi)28個(gè)省份發(fā)布的2014年度政府工作報(bào)告中，我們可以看出：僅有14個(gè)省份明確下調(diào)2014年度的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)，5個(gè)省份沒有提出明確目標(biāo)，6個(gè)省份的增長(zhǎng)目標(biāo)與上年度相同，僅有廣東、天津和云南3個(gè)省份上調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)。與工程建設(shè)更加相關(guān)的是公路、鐵路、軌道交通等交通建設(shè)投資，在2011年以前，各省在交通投資方面都保持著較高的增速，但從近期各省公布的2014交通基建投資計(jì)劃完成額，總體顯現(xiàn)出"降溫"趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年福建、湖北、內(nèi)蒙古、安徽、陜西等十幾個(gè)省份的交通投資計(jì)劃都有所下調(diào)。除上述外，少數(shù)省份的交通建設(shè)投資仍然有所增長(zhǎng)，但增速也在下降。城際鐵路建設(shè)自2012年就明確由地方政府主導(dǎo)，但在2014年各地兩會(huì)報(bào)告中，城際鐵路鮮見提及。

　　總體來說，十八大后， 中央考核干部不以GDP為指標(biāo)，地方政府在制定政策時(shí)會(huì)更加務(wù)實(shí)，以往一味地靠加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)GDP的做法會(huì)趨向理性。

　　與此同時(shí)，從國(guó)家財(cái)政、金融等政府主管部門透露出的消息，2014年國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持穩(wěn)定。當(dāng)前中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)能過剩問題還沒有完全釋放消解，而企業(yè)受原材料、人力以及環(huán)保政策成本上升等因素的影響還在加劇，以此來看，要期待馬年國(guó)內(nèi)工程機(jī)械市場(chǎng)有大幅的增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。市場(chǎng)走勢(shì)將會(huì)跟隨2013年的步伐，繼續(xù)保持小幅回升、穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，回升幅度也許會(huì)高于2013年。

　　近期的一次行業(yè)活動(dòng)中，據(jù)中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)呂瑩的判斷：預(yù)測(cè)2014年工程機(jī)械行業(yè)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，銷售增幅會(huì)在8%左右。