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　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合發(fā)布的新報(bào)告建議，要提高土地利用效率必須強(qiáng)化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　仿佛被一個(gè)巨浪卷入了大海，身材矮小、黝黑干瘦的楊云覺得從來(lái)沒有過(guò)這么大的壓力。

　　自從10年前云南省昆明市呈貢區(qū)開始新城建設(shè)，楊云家世代耕種的10畝地被征用后，楊云離開了土地，投身新區(qū)各個(gè)建筑工地打起了零工。

“　　被征地之前，全家靠種蔬菜、花卉、水果，年收入將近6萬(wàn)元。”43歲的楊云對(duì)記者說(shuō)，但現(xiàn)在的收入很不穩(wěn)定，“金融危機(jī)后，新城發(fā)展步伐放緩，很多建筑工程停了下來(lái)，就業(yè)的機(jī)會(huì)少了，當(dāng)然也影響到收入。”

　　楊云僅僅是呈貢城鎮(zhèn)化進(jìn)程中10萬(wàn)離開土地的農(nóng)民縮影。就在這個(gè)月，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布，計(jì)劃到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　這意味著還將有1億個(gè)“楊云”們將被拋入全新的生活方式。

　　“老路”的風(fēng)險(xiǎn)

　　對(duì)城鎮(zhèn)化的理解問(wèn)題上，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院原副院長(zhǎng)陸慶光有一個(gè)例子

　　“有一次某省縣市一級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)到研究生院參加培訓(xùn)，我在上課之前向他們提了一個(gè)問(wèn)題：近國(guó)家頒布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，大家學(xué)習(xí)了以后有什么體會(huì)？”

　　結(jié)果，40多人的教室里，鴉雀無(wú)聲。“我又換了一個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)讀過(guò)這個(gè)規(guī)劃？”陸慶光說(shuō)，“又是一片讓人非常難以忍受的沉默！這些同志連讀都沒讀，甚至可能有些人連知都不知道。”

　　“他們是在一線直接領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化實(shí)踐的，而《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》是以《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》為基本框架的。”陸慶光說(shuō)，“如果對(duì)這些規(guī)劃都不了解，肯定會(huì)走到老路上的。”

　　陸慶光所謂的“老路”，根據(jù)中央黨校黨建教研部教授李民在各地調(diào)研的發(fā)現(xiàn)，也可以概括為：“地方上打著新型城鎮(zhèn)化牌子做什么事的人都有”。有些地方忙著圈地，動(dòng)輒幾十平方公里，侵犯農(nóng)民的利益；有些地方在擴(kuò)鎮(zhèn)的時(shí)候只建地面的房屋，對(duì)排水和污水處理不力。

　　相對(duì)于認(rèn)為城鎮(zhèn)化是關(guān)乎“城市”的命題，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張瑋認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條新途徑。是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政策問(wèn)題，但還涉及技術(shù)、社會(huì)組織管理、文化傳統(tǒng)等問(wèn)題，僅僅從某一個(gè)角度來(lái)解決新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題就有偏差。

　　在國(guó)務(wù)院研究室綜合司原司長(zhǎng)陳文玲看來(lái)，就算是已經(jīng)有5億多人進(jìn)入城市，但目前種種還不能稱作是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

　　德州案例

　　楊云的例子，其本質(zhì)意義在于揭示城鎮(zhèn)化不僅是物理意義上的城鎮(zhèn)化，更是人在生活方式上的城鎮(zhèn)化，否則，無(wú)異于只是給城鎮(zhèn)化畫上了一張好看的皮而沒有改變本質(zhì)。

　　這方面的一個(gè)案例來(lái)自山東德州的 “兩區(qū)同建”（農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)）。

　　德州“兩區(qū)同建”發(fā)起于2007年，該市寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔村等5個(gè)村農(nóng)民自發(fā)自主將五村合并成一個(gè)大社區(qū)。這一實(shí)踐隨后得到了德州市官方的支持。

　　通過(guò)村莊合并和新型社區(qū)建設(shè)，德州市每個(gè)行政村新增耕地約為拆遷舊村莊占地的1/2左右，全市總共將新增約100萬(wàn)畝耕地，且始終堅(jiān)持達(dá)到95%以上農(nóng)戶簽字才能實(shí)施整村遷建。

　　德州“兩區(qū)同建”的資金主要來(lái)自政策性資金、統(tǒng)籌性資金（通過(guò)土地增減掛鉤政策所產(chǎn)生的土地收益）、社會(huì)性資金等，其中主要是統(tǒng)籌性資金。

　　“我很贊成城鎮(zhèn)化‘要就’地的提法。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院教授許一飛說(shuō)，就地城鎮(zhèn)化重要的是要瞄準(zhǔn)縣城，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平、享受的公共資源服務(wù)與當(dāng)?shù)乜h城居民相當(dāng)，就可以認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長(zhǎng)付崇蘭也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是將城市無(wú)限制地向農(nóng)村地區(qū)延伸，使鄉(xiāng)村成為與城市同質(zhì)化的一部分——而是要求留住鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　求解財(cái)稅改革

　　有專家測(cè)算，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的人均成本是10萬(wàn)元左右。未來(lái)有2億~3億人將進(jìn)入城鎮(zhèn)，這就需要30萬(wàn)億元。這樣大體量的錢從何處落實(shí)，錢又怎么用？

　　針對(duì)“錢從哪里來(lái)”這一城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行本月25日在北京聯(lián)合發(fā)布的新報(bào)告《中國(guó)：推進(jìn)、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》建議，應(yīng)改革財(cái)政體制，設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)稅，提高城市服務(wù)價(jià)格，擴(kuò)大地方財(cái)政收入基礎(chǔ)。在中央政府建立的明確框架內(nèi)，應(yīng)允許地方政府直接舉債。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模配置基本公共資源。把大中小城鎮(zhèn)公共資源配置均等化作為中央地方財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)之一。在推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革的同時(shí)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。

　　“為什么北京中關(guān)村的房子炒到10萬(wàn)元/平方米，甚至有的地方炒到20萬(wàn)元/平方米，不是房子在起作用，而是公共資源在起作用。”他說(shuō)。

　　上述報(bào)告還稱，由于城市擴(kuò)張主要依靠征用農(nóng)村土地，目前耕地面積已經(jīng)下降至接近1.2億公頃，逼近糧食安全保障的“紅線”。要提高土地利用效率必須強(qiáng)化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。城市土地分配也應(yīng)該由市場(chǎng)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)。

　　報(bào)告建議，對(duì)工業(yè)用地可采用基于市場(chǎng)的定價(jià)，將比重過(guò)高的工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)和住宅用地，這有助于鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低住房成本。

　　世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)英卓華稱，在新型城鎮(zhèn)化模式下，政府應(yīng)當(dāng)支持而不是取代市場(chǎng)，應(yīng)允許城市更有機(jī)、更地成長(zhǎng)。