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　　近日，為鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，國務(wù)院出臺了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，從激發(fā)市場活力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型等11個(gè)方面提出35條具體舉措。

　　早在2003年和2009年，中共中央、國務(wù)院曾兩次發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，重振東北工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。此次新政不只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面的政策性扶持和投入，更有多項(xiàng)內(nèi)容涉及到了經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制等一系列深層次的問題。

　　新政的出臺，不僅有利于當(dāng)?shù)匮b備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和激發(fā)市場活力方面的舉措均將對我國裝備制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。

　　高端裝備制造值得期待

　　“作為老牌重工業(yè)基地，既是東北的優(yōu)勢，也是今天的問題所在。”北京大學(xué)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家日前表示。

　　東北地區(qū)是我國著名的老工業(yè)基地，在此聚集了一重集團(tuán)、哈電集團(tuán)、哈汽集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)等一大批裝備制造企業(yè)。

　　裝備制造業(yè)在東北老工業(yè)基地已經(jīng)構(gòu)筑了比較完整的工業(yè)體系，在數(shù)十年發(fā)展歷程中形成了厚重的裝備工業(yè)基礎(chǔ)，具有顯著的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。但是，體制機(jī)制障礙突出，給東北老工業(yè)基地帶來了向高端裝備制造轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，包括尚未形成良性循環(huán)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)分工體系不合理、集群化程度不高等。近些年來，疲軟的經(jīng)濟(jì)增長也倒逼該地區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　因此，裝備制造業(yè)高端轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級一直是“振興東北”的重點(diǎn)所在。在國務(wù)院此次發(fā)布的“振興東北”新政中，這一點(diǎn)依然很突出。新政再次強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)競爭力的全面提升。表示要積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場，布局一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在東北地區(qū)布局生產(chǎn)基地；為加快培育特色新興產(chǎn)業(yè)集群，國家將集中力量扶持東北地區(qū)發(fā)展智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重發(fā)揮東北自身優(yōu)勢，要做強(qiáng)裝備制造業(yè)，抓住核電、特高壓等重大項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)“東北裝備”走向世界。

　　“目前國內(nèi)幾乎沒有比東北更有優(yōu)勢成為‘高端制造業(yè)’基地的地方，但東北要振興，非得完成‘老工業(yè)基地’脫胎換骨的改造不可。”銀河證券首席總裁顧問左曉蕾表示。研發(fā)設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新是高端制造企業(yè)的核心競爭力，持續(xù)研發(fā)能力是高端產(chǎn)品的必要條件，也是保持高端制造的保證。在此次發(fā)布的新政中可以看到，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一項(xiàng)重要內(nèi)容。包括，要設(shè)立引導(dǎo)東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，在東北地區(qū)組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺（套）示范項(xiàng)目；研究將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣，以及在東北地區(qū)率先啟動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)試點(diǎn)工作等。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)力

　　在裝備制造業(yè)當(dāng)中，有很多行業(yè)都與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著密切聯(lián)系，比如工程機(jī)械、重卡等。而“振興東北”新政中提到的城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造以及棚戶區(qū)改造等民生工程，都足以讓相關(guān)行業(yè)嗅到“蛋糕”的味道。

　　據(jù)了解，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)宜產(chǎn)宜居的現(xiàn)代城市，是“振興東北”的重要內(nèi)容之一。新政提出，從2014年起，將擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。今年年內(nèi)集中力量支持問題突出、前期工作基礎(chǔ)較好的10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和10個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施搬遷改造工程，明后兩年力爭全面展開。在東北地區(qū)啟動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制。以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點(diǎn)，研究布局若干現(xiàn)代煤化工及精深加工項(xiàng)目，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。

　　在國務(wù)院此次發(fā)布的新政中，“加快推進(jìn)交通、清潔能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解發(fā)展瓶頸制約”也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外還包括涉及民生的棚戶區(qū)改造，2014年東北地區(qū)將開工改造棚戶區(qū)70萬套，力爭再用2~3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有改造計(jì)劃。

　　無論是城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，還是交通、能源、水利工程，包括棚戶區(qū)改造，都屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，對于工程機(jī)械、重卡等相關(guān)行業(yè)來說，都是明顯的利好。

　　市場活力有望進(jìn)一步激發(fā)

　　對于東北地區(qū)裝備制造企業(yè)而言，此次新政因多項(xiàng)內(nèi)容都涉及到了經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制等一系列深層次的問題，為進(jìn)一步激發(fā)市場和企業(yè)活力打開了想象空間

　　正如國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力日前所言，東北目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的諸多問題，主要的根源還是在于自身的“內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和自我發(fā)展能力不夠”。東北內(nèi)生動(dòng)力欠佳，主要是歷史原因造成的，高國力說：“歷史原因造成了今天東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，所有制結(jié)構(gòu)中國有制比例偏高，導(dǎo)致這一地區(qū)以市場化方式配置資源的能力、效率跟適應(yīng)市場競爭的能力都比較薄弱。”

　　在國務(wù)院此次發(fā)布的“振興東北”新政中，開篇條就強(qiáng)調(diào)激發(fā)市場活力。進(jìn)一步簡政放權(quán)，鼓勵(lì)遼寧開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)，將在中關(guān)村開展的境外并購?fù)鈪R管理試點(diǎn)政策拓展至東北地區(qū)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)；促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，并試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。

　　此外，本輪新政在進(jìn)一步深化國企改革、實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以及創(chuàng)造財(cái)政、金融、投資等良好政策環(huán)境方面都制定了相應(yīng)的舉措，有望為裝備制造業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更為有利的氛圍。譚思敏