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　　導(dǎo)讀：從2005年開始，國務(wù)院、商務(wù)部、國家發(fā)改委、工信部等多部委便開始出臺(tái)相關(guān)政策以推動(dòng)、扶持我國再制造行業(yè)的發(fā)展。尤其“十二五”規(guī)劃將“再制造”列為“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”重要內(nèi)容后，以國家發(fā)改委和工信部為主要推進(jìn)單位的各部委相繼頒布推進(jìn)計(jì)劃和試點(diǎn)方案。2013年7月，國家發(fā)改委、工信部等部委聯(lián)合發(fā)文開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)工作。時(shí)隔一年半，各界期待已久的“以舊換再”推廣企業(yè)、產(chǎn)品、價(jià)格等一系列具體實(shí)施方案終于浮出水面。幾乎同時(shí)，工信部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作的通知》，意味著停滯五年之久的機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)工作又重新提上日程。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)大背景，再制造產(chǎn)業(yè)旭日東升

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念，在黨的十六屆四中、五中全會(huì)決議中被首次明確提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。同年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等一系列文件，“十一五”規(guī)劃也把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)列為基本方略。作為踐行可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)階段我國建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的核心思路。

　　2008年8月，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式頒布，將再制造納入法律范疇進(jìn)行規(guī)范，而工業(yè)產(chǎn)品再制造作為落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施，是促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的有效手段。至此，中國再制造產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入黃金發(fā)展期，尤其是汽車零部件再制造和機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域，無論在市場開拓還是技術(shù)創(chuàng)新方面都表現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　各部委分工合作，再制造市場逐步完善

　　2008年至2014年，國家各部委紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)扶持再制造的政策、法規(guī)和方案，以促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)鏈的健全，推動(dòng)行業(yè)各領(lǐng)域的快速發(fā)展。國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部委作為主要的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于我國再制造行業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。從市場規(guī)模和企業(yè)盈利來看，汽車零部件和機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域的再制造發(fā)展具代表性，通過多年的不懈努力，再制造產(chǎn)品及服務(wù)的推廣范圍不斷擴(kuò)大、逆向物流體系建設(shè)越發(fā)成熟、園區(qū)配套逐漸到位、消費(fèi)者認(rèn)知也愈發(fā)明晰。而這兩個(gè)領(lǐng)域的主要推行機(jī)構(gòu)分別為國家發(fā)改委和工信部。
 

? 　　工信部主推機(jī)電產(chǎn)品再制造，試點(diǎn)試行多管齊下

　　機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域如工程機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、辦公設(shè)備等方面的再制造目前在中國市場已初具規(guī)模，尤其以卡特彼勒、小松、沃爾沃建機(jī)等一批再制造商為代表，都已積累了成熟的再制造經(jīng)驗(yàn)，走在再制造行業(yè)的前沿。隨著我國市場對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域再制造產(chǎn)品需求的日益增大，越來越多的制造商將加入到再制造的行列，相信不久的將來，我國工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)更加成熟，再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)受到更多客戶的青睞。

　　從2009年開始，工信部便開始通過試點(diǎn)、產(chǎn)品認(rèn)證、推進(jìn)計(jì)劃等途徑推動(dòng)工程機(jī)械等相關(guān)領(lǐng)域再制造的發(fā)展，對(duì)于行業(yè)發(fā)展起到重大的示范作用。2009年6月，工信部發(fā)布批再制造試點(diǎn)方案，涉及工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)床裝備、船舶、辦公信息設(shè)備、再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，共33家企業(yè)和兩個(gè)工業(yè)園被列入試點(diǎn)清單；2010年6月，推出適用于機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域的再制造產(chǎn)品認(rèn)定系統(tǒng)，截至目前已發(fā)布四批“再制造產(chǎn)品目錄”；2013年10月，發(fā)布《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》，主要針對(duì)整機(jī)、零部件和配套件方面的再制造；時(shí)隔五年，2014年12月，工信部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作的通知》，第二批試點(diǎn)方案浮出水面，在包含批試點(diǎn)涉及的機(jī)電產(chǎn)品關(guān)鍵零部件領(lǐng)域基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開展盾構(gòu)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、重型礦用載重車、專用生產(chǎn)裝備等高附加值大型成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件再制造，探索推進(jìn)醫(yī)療影像設(shè)備、通用型復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等電子信息產(chǎn)品整機(jī)及關(guān)鍵零部件再制造等。

　　從過去數(shù)年的一系列行動(dòng)來看，工信部扶持、鼓勵(lì)的對(duì)象由單一的再制造企業(yè)本身向多元化受眾演變，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、再制造產(chǎn)品等亦成為扶持和鼓勵(lì)的對(duì)象，試點(diǎn)的范圍越來越寬廣。我們可以看到，工信部一直以來在推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品再制造方面的努力和嘗試，許多企業(yè)通過申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)、產(chǎn)品認(rèn)證獲得了信貸支持、政策傾斜、技術(shù)支撐，使得他們在再制造開拓的道路上多了信心和底氣。
 

? 　發(fā)改委主攻汽車零部件再制造，后試點(diǎn)時(shí)代“走進(jìn)汽配城”
 

　　雖然我國的汽車零部件再制造近幾年發(fā)展迅猛，但整體仍處于起步階段，諸多問題如逆向物流建設(shè)、后市場運(yùn)作、產(chǎn)品授權(quán)等還有待完善，但越來越多的零部件生產(chǎn)商和服務(wù)提供商意識(shí)到再制造的廣闊發(fā)展前景和隨之帶來的社會(huì)效益，積極投身于再制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。尤其是起發(fā)電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)等零部件再制造的規(guī)模與日俱增，終端客戶對(duì)于再制造產(chǎn)品的認(rèn)知度亦大幅度提升。
 

　　2008年3月和2013年2月，國家發(fā)改委針對(duì)以汽車零部件再制造商為核心分別開展了兩批試點(diǎn)工作，共涉及42家企業(yè)。同時(shí)下發(fā)《再制造單位質(zhì)量技術(shù)控制規(guī)范（試行）》，該規(guī)范適用于試點(diǎn)企業(yè)，涵蓋產(chǎn)品授權(quán)、舊件管理、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、銷售網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品溯源等內(nèi)容，規(guī)范再制造生產(chǎn)、保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)改委組織的試點(diǎn)工作，通過各環(huán)節(jié)把關(guān)、各平臺(tái)扶持、多政策傾斜的試點(diǎn)體系，為汽車零部件再制造企業(yè)提供了較為完善的政策監(jiān)管環(huán)境。一些零部件再制造商通過參與試點(diǎn)，獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇，為其日后的市場開拓奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
 

　　在順利開展兩批試點(diǎn)工作之后，國家發(fā)改委開始采用更多元化的推廣活動(dòng)來促進(jìn)再制造及產(chǎn)品的宣傳。2013年9月，國家發(fā)改委發(fā)起“再制造‘北京-西藏行’”，由北京出發(fā)，途經(jīng)河北、河南、陜西、甘肅、青海等省，終點(diǎn)站為西藏拉薩，期間宣傳汽車零部件再制造及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和發(fā)展意義。2014年11月，由國家發(fā)改委主持的“再制造產(chǎn)品（汽車零部件）走進(jìn)汽配城”， 分別在北京、濟(jì)南、南京、上海、杭州、廈門、廣州七個(gè)城市汽配城（4S店）舉辦“再制造產(chǎn)品（汽車零部件）走進(jìn)汽配城”主題宣傳日活動(dòng)，進(jìn)行再制造產(chǎn)品展示、主題圖片展、再制造產(chǎn)品推介及專題技術(shù)講座、現(xiàn)場咨詢、車友體驗(yàn)等豐富多彩的落地活動(dòng)，得到各地汽配城的熱烈反響，現(xiàn)場很多再制造商表示將會(huì)把汽配城作為他們分銷再制造產(chǎn)品的重要據(jù)點(diǎn)，而汽配城方面亦表示歡迎再制造產(chǎn)品的入駐，看好未來再制造產(chǎn)業(yè)這片汪洋大海。
 

 　　多部委通力合作，“以舊換再”借鑒歐美模式
 

　　再制造的話題，一定和舊件有關(guān)，歐美發(fā)達(dá)國家在舊件管理上雖各有特色，但總體來說大同小異。就舊件回收環(huán)節(jié)來看，舊件回收方一般會(huì)將從終端用戶手中回收的舊件用來抵扣部分貨款，即“以舊換再”，而終端用戶則以抵扣后的貨款價(jià)格購買再制造產(chǎn)品。
 

　　在我國發(fā)展再制造的十多年時(shí)間里，舊件的回收和管理一直是頑癥難解，對(duì)于再制造商來說，舊件的回收和質(zhì)量是再制造的源泉和關(guān)鍵。而目前的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)還未完善，逆向物流體系捉襟見肘，很多有再制造實(shí)力的企業(yè)苦于無法穩(wěn)定回收所需舊件，即使回收上來的舊件質(zhì)量也參差不齊，極大影響再制造率和生產(chǎn)效益。如果沒有穩(wěn)定的舊件來源和較高的舊件質(zhì)量，再制造將寸步難行。
 

　　2013年7月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，攜手開展“以舊換再”專項(xiàng)試點(diǎn)，主要針對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱再制造產(chǎn)品。依據(jù)文件，中央財(cái)政按照其推廣置換價(jià)格的一定比例，通過試點(diǎn)企業(yè)對(duì)“以舊換再”再制造產(chǎn)品購買者給予一次性補(bǔ)貼。去年年末，相關(guān)部委下發(fā)《關(guān)于再制造產(chǎn)品（再制造汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱） 推廣試點(diǎn)企業(yè)資格名單及產(chǎn)品型號(hào)、推廣價(jià)格的公示》，公布了具有以舊換再試點(diǎn)資格的企業(yè)名單，切實(shí)推動(dòng)“以舊換再”試點(diǎn)工作的開展。該試點(diǎn)方案，一方面提升了再制造及再制造產(chǎn)品在終端消費(fèi)者中的認(rèn)知度，另一方面給OEM和整車商在售后市場推廣再制造產(chǎn)品提供了較好示范。

　　小結(jié)：
 

　　通過回顧過去幾年國家宏觀調(diào)控政策對(duì)于再制造產(chǎn)業(yè)的扶持和推進(jìn)，我們可以看到一些積極演變和正面影響。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的不斷深入和可持續(xù)發(fā)展的踐行，我國再制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將迎來新的革新，越來越多的再制造市場主體將涌入這篇藍(lán)海，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、技術(shù)服務(wù)的提升和售后市場的滲透將成為影響我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，而宏觀調(diào)控則會(huì)以高屋建瓴的角色融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場培育中，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持再制造產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從近期相關(guān)部委的動(dòng)態(tài)來看，再制造推進(jìn)又有新進(jìn)展，我們期待在不就的未來，再制造各個(gè)領(lǐng)域的成長都能迸發(fā)耀眼的火花。來源：都賽咨詢  作者： 再制造行業(yè)分析師 馬蘭