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代表委員兩會爭搶高鐵“大蛋糕” 8000億投資怎么分?

  3月8日上午,在全國政協(xié)無黨派界別小組討論會上,主持人“下面誰還要發(fā)言”的話音剛落,全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政府副秘書長李衛(wèi)東立刻開口,搶到了一個發(fā)言機會。

 

  沒有繞太多彎兒,李衛(wèi)東直奔“高鐵”主題。她說,“總理在報告中提到8000億的鐵路投資,我們希望能加大在西部建高鐵的力度”。

 

  對于高鐵,出現(xiàn)在政府工作報告里的完整表述是,“鐵路投資要保持在8000億元以上,新投產(chǎn)里程8000公里以上”。

 

  除了政協(xié)委員李衛(wèi)東的發(fā)聲呼吁,一份《關(guān)于加快西北部高速鐵路建設(shè)的建議》也被提交到全國政協(xié)大會上。李衛(wèi)東告訴中國青年報記者,“這份高鐵提案是20幾位政協(xié)委員聯(lián)名提起的,是今年我們主推的提案”。她反復(fù)說著,“要實現(xiàn)我們的高鐵夢”。

 

  這份承載著“高鐵夢”的提案里寫著,國家要在原有“四縱四橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上擴大覆蓋面,在西北部地區(qū)增加高鐵的布局。

 

  此次全國兩會上,李衛(wèi)東不是一位為家鄉(xiāng)地區(qū)“高鐵夢”發(fā)聲的委員,全國人大代表、29歲的陜西大學(xué)生村官葉瑜也提交了一份關(guān)于建高鐵的建議。她的訴求明晰,希望建設(shè)“西合高鐵”,打造陜豫皖聯(lián)動發(fā)展的“高鐵經(jīng)濟長廊”。

 

  事實上,在全國兩會這個議事平臺上,代表和委員為地方爭取高鐵建設(shè)而呼吁,不是今年才有的事。早在2009年,中國全面邁進高鐵起步時代,時任十堰市委書記陳天會就以全國人大代表身份,為爭取鄭渝鐵路提出建議。他言辭懇切,甚至將鄭渝鐵路比作“十堰的生命線、發(fā)展線”,還把高鐵對十堰未來的發(fā)展表述為“舉足輕重”。

 

  作為當(dāng)年爭奪鄭渝鐵路的直接競爭對手,那時地名還是襄樊的襄陽市領(lǐng)導(dǎo)也沒有放過全國兩會這個“時機”。一篇發(fā)表在2009年3月16日《襄樊日報》上的報道里透露了一個細(xì)節(jié),“市委書記唐良智利用在京參加全國人大會議的間隙,拜訪了國家發(fā)改委、鐵道部和一些央企領(lǐng)導(dǎo)。在拜訪鐵道部發(fā)展計劃司領(lǐng)導(dǎo)時,唐良智請求將鄭渝鐵路規(guī)劃進行調(diào)整,將襄樊納入路經(jīng)站點建設(shè)”。

 

  全國人大代表、中國工程院院士、著名隧道及地下工程專家王夢恕在小組討論會上的發(fā)言,也聚焦在高鐵話題上。他說,“我們要盡快完成(高鐵)大網(wǎng),就是各個省會通往北京的線路,要抓緊建,這對鄭州有利”。

 

  當(dāng)時,在場參加審議的全國人大代表、河南省委書記、省人大常委會主任郭庚茂插話說,“王院士,你要呼吁加快米字形鐵路建設(shè)速度啊,鄭州的米字形鐵路可不只是鄭州的事情。”

 

  被媒體評價為“中國高鐵代言人”的王夢恕,道出了很多地方追逐“高鐵夢”的動因和心聲,“建高鐵對拉動我國經(jīng)濟的作用不言而喻,可以帶動整個國家上千個行業(yè)中的幾千個工廠的發(fā)展”。

 

  正如那份《關(guān)于加快西北部高速鐵路建設(shè)的建議》所寫,“高鐵建設(shè)將引導(dǎo)和帶動沿線城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,高鐵交匯站點城市將具有極高的商務(wù)效率,從而對周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成強大的集聚效應(yīng)”。

 

  目前,我國高速鐵路運營里程達1.6萬公里,占世界的60%以上,而未來又會有8000公里以上的投產(chǎn)里程更令人矚目。顯然,面對高鐵這塊“發(fā)展蛋糕”,很多地方都有爭搶的意愿。

 

  李衛(wèi)東表示,銀川為爭取高鐵作了很多努力,“我們一直在向國家有關(guān)部門申報,地方也作了各種財政融資準(zhǔn)備。大家達成了共識,包括建高鐵可能會涉及到一些拆遷用地”。她提到,“我們每次去各個地市縣走訪的時候,大家都在說什么時候我們也能通上高鐵,老百姓的愿望特別強烈,大家?guī)缀跏窃跓嶙h這件事”。

 

  站在各自立場上,從所處區(qū)域的發(fā)展需求出發(fā),代表和委員們呼吁在當(dāng)?shù)匦薷哞F的建議盡管強烈,但大多理性平和。而在一些地方,相鄰縣市因為高鐵而引發(fā)的爭奪則顯得焦灼甚至達到白熱化程度。

 

  兩會上,王夢恕曾談到了河南南陽下轄的兩個縣市——鄧州和新野的高鐵之爭。此前,這兩個鄰縣因為高鐵是否過境設(shè)站,無論是官方還是當(dāng)?shù)匕傩,都投入?ldquo;爭奪”行動中。其中一方的發(fā)改委官員透露,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多次向省政府、國家發(fā)改委和鐵路部門匯報材料。而在民間,這種爭奪則顯得尤為激烈,兩地民眾都掀起了“保衛(wèi)高鐵”運動。有的還在廣場上拉起橫幅,唱著“變身蠟燭燃燒自己,只為高鐵你”,將貼著標(biāo)語的宣傳車開進田間地頭。

 

  鄧州和新野的高鐵之爭并不是孤例。據(jù)報道,不少地方因想發(fā)展高鐵,“群眾施壓,官員‘拼命’”,有的甚至“近鄰反目,唇槍舌戰(zhàn)”。

 

  面對一些地方激烈爭奪高鐵的情勢,一種來自業(yè)界的疑慮是,如何設(shè)計高鐵路線,不能因為哪里爭了就要考慮,哪里不爭就不管。

 

  作為國內(nèi)高鐵領(lǐng)域的資深專家,王夢恕認(rèn)為,“高鐵建設(shè)要遵循科學(xué)合理原則,不能是誰鬧得厲害,就聽誰的”。

 

  一個現(xiàn)實背景是,隨著當(dāng)年鐵道部與地方共建鐵路的戰(zhàn)略調(diào)整,地方政府在鐵路選線上話語權(quán)增加。這意味著,一部分高鐵路線會是鐵路公司和地方政府協(xié)商之下的方案。

 

  在一些業(yè)內(nèi)專家看來,盡管高鐵選線變得更為復(fù)雜,涉及因素也更多,但并不意味著高鐵自身設(shè)計邏輯應(yīng)該被忽視。高鐵專家、中南大學(xué)交通運輸工程學(xué)院副院長秦進在接受媒體采訪時曾表示,規(guī)劃高鐵應(yīng)做到現(xiàn)實需要與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合、自然地理與經(jīng)濟版圖相結(jié)合,惠及民生與服務(wù)國家戰(zhàn)略兼顧,不能由“外行”、“社會活動家”說了算,更不能“拍腦袋”決定。

 

  中國鐵路公司副總經(jīng)理盧春房在接受中國青年報記者采訪時說,“沒有高鐵的地方都很歡迎高鐵,這在情理之中。高鐵選線既要科學(xué)規(guī)劃,也要尊重地方政府意見。從規(guī)劃上說,應(yīng)該走人口密集的地方。從企業(yè)效益來說,希望客流要多、投資應(yīng)該少。而從地方政府來說,需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展。所以要綜合考慮經(jīng)濟、社會以及政治因素,來選擇一個優(yōu)方案”。


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