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　　2016年1月15日，環(huán)境保護(hù)部公告（2016年第5號(hào)）給工程機(jī)械行業(yè)帶來(lái)了巨大的影響，筆者認(rèn)為這不僅僅是國(guó)家節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略布局，工程機(jī)械的市場(chǎng)行為和商業(yè)活動(dòng)會(huì)因?yàn)檫@個(gè)政策的推出發(fā)生重大變動(dòng)，即自2016年4月1日之日起所有達(dá)不到“國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)”的設(shè)備將會(huì)出現(xiàn)制造商要求代理商回購(gòu)無(wú)門的法律履行不能。
 

　　一、公告內(nèi)容回顧

　　2016年4月1日，環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施國(guó)家第三階段非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》，這意味著從這一天開始，中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)除農(nóng)用機(jī)械外，所有工程機(jī)械生產(chǎn)制造和銷售企業(yè)，一律不得銷售達(dá)不到“國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)”的設(shè)備。具體規(guī)定如下：
 

　　為推進(jìn)非道路機(jī)械污染減排，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，現(xiàn)就實(shí)施《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第三、四階段）》（GB20891-2014）（以下簡(jiǎn)稱《非道路標(biāo)準(zhǔn)》）有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

　　一、分步實(shí)施《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段標(biāo)準(zhǔn)。
 

　�。ㄒ唬┳�2015年10月1日起，所有制造和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)，其排氣污染物排放必須符合本標(biāo)準(zhǔn)第三階段要求。

　�。ǘ�）自2016年4月1日起，所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī)（農(nóng)用機(jī)械除外）。

　　（三）自2016年12月1日起，所有制造、進(jìn)口和銷售的農(nóng)用機(jī)械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī)。
 

　　二、非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)作為環(huán)保生產(chǎn)一致性管理的責(zé)任主體，應(yīng)確保實(shí)際生產(chǎn)、銷售的機(jī)械達(dá)到《非道路標(biāo)準(zhǔn)》的相應(yīng)要求。同時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》將相關(guān)環(huán)保信息進(jìn)行公開。

　　三、環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品行為。對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》要求的，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門依法進(jìn)行處罰。

　　 環(huán)境保護(hù)部
　　 2016年1月14日
抄送：中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)工程機(jī)械協(xié)會(huì)。

　　二、筆者觀點(diǎn)
 

　　面對(duì)這樣一項(xiàng)強(qiáng)制性政策的實(shí)施，各大工程機(jī)械品牌各顯神通,但常規(guī)的做法無(wú)外乎讓融資公司購(gòu)買制造商和代理商的庫(kù)存機(jī)，然后再通過(guò)代理商聯(lián)系客戶，以融資租賃方式來(lái)規(guī)避新規(guī)；或者施壓代理商以員工個(gè)人名義買斷樣機(jī)甚至庫(kù)存機(jī)，然后以二手機(jī)銷售的方式逐步消化；或者制造商或代理商通過(guò)以租代售的方式銷售來(lái)對(duì)沖新政的沖擊。但是一個(gè)繞不開的話題和事實(shí)依然存在，那就是制造商和利益共同體融資租賃公司在面臨市場(chǎng)不景氣的情況下，強(qiáng)制性的要求代理商回購(gòu)債權(quán)機(jī)。筆者認(rèn)為制造商或融資租賃公司在2016年4月1日以后提出的上述回購(gòu)主張屬于違反環(huán)保部新規(guī)，無(wú)視合同履行中情形變更事實(shí)的出現(xiàn)，讓代理商實(shí)施法律不能的行為，且明顯讓代理商接盤新規(guī)禁止市場(chǎng)銷售的車輛，這無(wú)異于把代理商逼上絕路。
 

　　原因在于：環(huán)保部新規(guī)屬于廣義的法律，根據(jù)該規(guī)定自2016年4月1日起，所有達(dá)不到“國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)”的設(shè)備都屬于市場(chǎng)禁止銷售的商品。但是，制造商或融資租賃公司在這個(gè)時(shí)間再要求作為貿(mào)易商，而非使用者的代理商回購(gòu)，屬于對(duì)強(qiáng)制性禁售商品的強(qiáng)行買賣，將直接導(dǎo)致代理商把無(wú)法變現(xiàn)的挖掘機(jī)全部爛到自己手里的同時(shí)還要欠付制造商或融資租賃公司高額的應(yīng)付賬款。如此做法，無(wú)異于讓代理商一方獨(dú)自承擔(dān)政策變動(dòng)的所有風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　同時(shí)，根據(jù)《高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》第二十六條規(guī)定，“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。”筆者認(rèn)為環(huán)保部新規(guī)屬于情勢(shì)變更，這項(xiàng)新規(guī)直接導(dǎo)致與制造商或融資租賃公司簽訂的合同中關(guān)于回購(gòu)的條款需要進(jìn)行變更或解除，而不應(yīng)當(dāng)僵化的不考慮政策變動(dòng)和代理商利益的一味要求代理商執(zhí)行。
 

　　綜上，筆者認(rèn)為環(huán)保部的新規(guī)將直接導(dǎo)致工程機(jī)械領(lǐng)域的回購(gòu)行為面臨叫停的問(wèn)題，制造商或融資租賃公司應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，和代理商共同解決新規(guī)推出的善后委托，而不能單單依據(jù)回購(gòu)條款的約定將風(fēng)險(xiǎn)一推了之。

（作者：任立華，男，1983年生，山東大學(xué)法學(xué)碩士，民主建國(guó)會(huì)會(huì)員，寧夏興業(yè)律師事務(wù)所副主任、高級(jí)合伙人律師、公司證券部部長(zhǎng)，中阿博覽會(huì)專家律師）