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十九屆三中全會(huì)正在召開(kāi)(2月26日至28日)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。本次會(huì)議的主要議題是審議《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案》。這是改革開(kāi)放40年以來(lái)，召開(kāi)時(shí)間早的重要會(huì)議。

2月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議討論中共中央政治局向中央委員會(huì)作的工作報(bào)告;中共中央政治局聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，討論上述改革方案，并將修改后的方案提請(qǐng)三中全會(huì)審議。

本次機(jī)構(gòu)改革涉及到黨、政兩個(gè)機(jī)構(gòu)，與以往行政管理體制改革不同，可能涉及多個(gè)黨政機(jī)構(gòu)改革，影響深遠(yuǎn)，是開(kāi)啟中國(guó)新政治經(jīng)濟(jì)周期的開(kāi)端。能源領(lǐng)域的改革預(yù)計(jì)也將會(huì)涉及，能源行業(yè)管理部門諸多、管理權(quán)限分散、能源事務(wù)重大，料定是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。解決一系列管理的問(wèn)題，無(wú)疑是成立一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、治理有方、統(tǒng)攬全局的國(guó)家能源部。

我們有必要回顧上一屆能源部的成立與撤銷始末，分享原能源部部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)先生的這篇文章，原文刊載2013年能源雜志3月刊。

文/黃毅誠(chéng)

1988年啟動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)改革是1982年后的又一次規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)變革。當(dāng)年6月，能源部合并了煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)等部門，宣告成立。但僅僅五年之后，爭(zhēng)議聲中的能源部便在人大會(huì)議中決議撤銷。當(dāng)下，人大即將選舉產(chǎn)生新一屆政府，新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革亦在動(dòng)議之中，能源工業(yè)主管部門的變革亦勢(shì)在難免。當(dāng)年能源部究竟是怎樣成立的?為什么五年之后又被撤銷?了解這段歷史，也許能給當(dāng)前的大部制改革以一定的啟示。

能源部已經(jīng)成為歷史，然而“歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意”。我在1988年能源部成立大會(huì)上曾經(jīng)講過(guò)：“改革的道路歷來(lái)是不平坦的，充滿風(fēng)險(xiǎn)和困難，有成功，也會(huì)有失誤甚至失敗。問(wèn)題在于，我們對(duì)改革中出現(xiàn)的曲折或錯(cuò)誤，是埋怨、畏難，甚至動(dòng)不動(dòng)就想回到老路上去，還是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)加以改正?前者只會(huì)渙散人心、松懈斗志;后者才能振奮精神，鼓舞士氣，不斷開(kāi)拓前進(jìn)”。今后不論機(jī)構(gòu)如何改革，能源工業(yè)已經(jīng)進(jìn)行的政企分開(kāi)、下放權(quán)力等改革方針肯定是對(duì)的，改革只能前進(jìn)，不能后退。

能源部組建歷程

1987 年8月，當(dāng)時(shí)我還在國(guó)家計(jì)委工作。那時(shí)一到盛夏，北京天氣特別熱，國(guó)務(wù)院的一些領(lǐng)導(dǎo)同志就搬到北戴河辦公，計(jì)委為了配合國(guó)務(wù)院的工作，也有幾個(gè)副主任轉(zhuǎn)移到那里工作。記得就是那一次，我和房維中同志在那里組織編制了一個(gè)五年內(nèi)新增5000萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機(jī)的計(jì)劃，想以此來(lái)緩解當(dāng)時(shí)全國(guó)供電的緊張局面，為此還說(shuō)服了各方面的領(lǐng)導(dǎo)。后來(lái)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的批準(zhǔn)，在全國(guó)實(shí)行了每千瓦時(shí)征收2分錢的電力發(fā)展基金。那個(gè)計(jì)劃和2分錢的政策，對(duì)這五年(1988年 -1992年)電力發(fā)展起到了重大作用。執(zhí)行的結(jié)果，五年實(shí)際增加裝機(jī)超過(guò)了6000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于1980年以前30年裝機(jī)的總和。

就在那個(gè)8月中旬的一天上午，體改委賀光輝同志約我一同去看望薄一波老首長(zhǎng)。賀光輝同志當(dāng)時(shí)向薄老報(bào)告了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，大致內(nèi)容是要轉(zhuǎn)移政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，下放權(quán)力，很多國(guó)務(wù)院的部門要合并，組織綜合部門，如運(yùn)輸部、能源部、航天航空部、機(jī)電部，可能還有原材料部，好像輕紡也要合并。因?yàn)槲以谟?jì)委分管運(yùn)輸和能源方面的工作，所以對(duì)運(yùn)輸和能源這兩個(gè)部比較關(guān)心，也向賀光輝同志問(wèn)了一些問(wèn)題，他說(shuō)這只是一個(gè)設(shè)想方案，叫我聽(tīng)了不要對(duì)外說(shuō)。不久我就回到了北京，工作一忙起來(lái)，就把此事忘了。

到了10月中旬，在一次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上，賀光輝同志全面介紹了機(jī)構(gòu)改革的方案，總理決定由他們分工組織幾次專門的討論會(huì)，征求征求意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)指定我參加的是能源口幾個(gè)部的討論會(huì)，會(huì)議是由李鵬同志親自主持的。在兩次討論會(huì)上，各部正副部長(zhǎng)和一些老部長(zhǎng)都是熱烈發(fā)言，各抒己見(jiàn)，體改委的同志也不時(shí)作出進(jìn)一步闡述。在會(huì)上除了兩位老領(lǐng)導(dǎo)支持這個(gè)改革方案外，在職各部領(lǐng)導(dǎo)同志均不支持。我很細(xì)致地聽(tīng)了各方面的意見(jiàn)，一直沒(méi)有發(fā)言。后總理問(wèn)我有什么看法，我說(shuō)兩方面都說(shuō)了很多的道理，需要時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，也就是沒(méi)有明確表示支持哪方的意見(jiàn)。

大約到了11月份，也可能是全國(guó)計(jì)劃會(huì)議期間，李鵬同志找我，說(shuō)中央有意要我來(lái)籌備能源部。當(dāng)時(shí)我剛過(guò)了61歲生日，表示自己不論在工作能力和知識(shí)面上都很難承擔(dān)這項(xiàng)重任。那時(shí)姚依林同志指定我負(fù)責(zé)研究計(jì)委的投資管理體制改革，由于事情多，加之對(duì)改革方案的意見(jiàn)不一致，時(shí)間一緊，忙起來(lái)也就把這件事放在腦后了。

到了12月20日，中共中央正式下文，決定由于洪恩、王濤、蔣心雄、史大楨和我組成能源部籌備小組，我為組長(zhǎng)。我按中央的要求，分別找了他們幾位交換想法和意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)我一邊照常管著計(jì)委分工的工作，一邊心里也在想，各部都不支持，全國(guó)人大能通過(guò)嗎?

1988年元月1日，李鵬同志要我和丁關(guān)根(當(dāng)時(shí)任鐵道部長(zhǎng))隨他到廣東視察工作，先后到深圳考察了飛機(jī)場(chǎng)、大亞灣核電站，又到了東莞、廣州市。4日晚我們住在佛山市，李鵬同志找我到他的住處，要我向他匯報(bào)如何組建能源部。

我的意見(jiàn)是，電力系統(tǒng)改革一步到位，不再保留全國(guó)性的機(jī)構(gòu)，各網(wǎng)省局直屬能源部，組織五大電力公司;煤炭分兩步走，步把煤炭部分為東北、關(guān)內(nèi)統(tǒng)配煤和地方公司，第二步在1990年前再把關(guān)內(nèi)統(tǒng)配公司分為三個(gè)地區(qū)公司，成立一個(gè)煤炭企業(yè)聯(lián)合會(huì);石油工業(yè)1990年以后再組建四五個(gè)地區(qū)綜合性公司，屆時(shí)也成立一個(gè)石油企業(yè)聯(lián)合會(huì)。核工業(yè)如何改革，到下個(gè)五年再說(shuō)。我的想法是一步一步理順各方面的關(guān)系，逐步“消化”，采取平緩過(guò)渡的辦法。

李鵬同志基本肯定了我的想法，認(rèn)為這樣一步一步理順關(guān)系，比較穩(wěn)妥�；鼐┖螅�我又同體改委領(lǐng)導(dǎo)以及籌備組其他同志交換了意見(jiàn)，除電力提出想保留一個(gè)全國(guó)性的公司作為過(guò)渡外，大家都接受了這個(gè)改革方案。這方面于洪恩同志給了我很大的幫助和配合，我想只要步把電和煤組織起來(lái)，理順了關(guān)系，能源部即可開(kāi)展正常的工作。

3月份全國(guó)人大召開(kāi)的前幾天，由于鐵道、民航接連出了幾次事故，中央和國(guó)務(wù)院決定撤回組建運(yùn)輸部的方案，籌備組長(zhǎng)阮崇武同志又回到科委工作。人大期間，我到沿海的汕頭、廈門、福州調(diào)查研究，了解到這些地區(qū)要加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在資金、技術(shù)、原材料供應(yīng)等方面都可以得到國(guó)際市場(chǎng)的支持，但能源必須由國(guó)家?guī)椭�解決，所以提出加快神木東勝地區(qū)的煤炭開(kāi)發(fā)，建設(shè)第二條運(yùn)煤大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想。

4月初，全國(guó)人大正式通過(guò)了國(guó)務(wù)院的體制改革方案，決定新組建能源部，并任命我為能源部部長(zhǎng)。與此同時(shí)，成立了三個(gè)正部級(jí)公司，歸口能源部領(lǐng)導(dǎo)，即中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司、中國(guó)石油天然氣總公司和中國(guó)核工業(yè)總公司。能源部的副部長(zhǎng)經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)協(xié)商后，中央決定由史大楨、胡富國(guó)、陸佑楣三位同志擔(dān)任。

能源部正式籌備階段，在各方面的支持下，進(jìn)展很順利，辦公地點(diǎn)、辦公設(shè)備、車輛都是由原來(lái)的水電部和幾個(gè)總公司支持配備的，我們很快于6月份就宣布能源部正式成立、對(duì)外開(kāi)展工作。

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