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從我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展看，完善能源管理體制對(duì)于促進(jìn)能源總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，確保國(guó)家能源安全具有重要作用。國(guó)家能源局的成立，標(biāo)志著我國(guó)的能源管理體制改革邁出了重要一步，也顯示出了我國(guó)政府對(duì)加強(qiáng)能源管理、保障能源安全的態(tài)度和決心。在此背景下分析我國(guó)能源管理體制所面臨的挑戰(zhàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討能源管理體制的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于進(jìn)一步明確政府能源管理的職責(zé)，加強(qiáng)和改善能源領(lǐng)域宏觀調(diào)控，提高能源規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)能力，確保國(guó)家能源安全具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1我國(guó)能源管理體制面臨的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)在已是世界大能源消耗國(guó)。我國(guó)的能源需求引起世界范圍內(nèi)各種商品價(jià)格的變化，世界能源市場(chǎng)的動(dòng)蕩不安又使得我國(guó)的能源安全需求迫切上升。同時(shí)，業(yè)界期待能有一個(gè)更大、更管用的政府機(jī)構(gòu)來(lái)解決國(guó)內(nèi)能源行業(yè)復(fù)雜的矛盾。比如價(jià)格機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。

1.1從內(nèi)外因方面分析

(1)從內(nèi)部因素考察，主要是我國(guó)現(xiàn)行的能源管理體制不適應(yīng)能源形勢(shì)的發(fā)展。在國(guó)家能源局成立之前，我國(guó)現(xiàn)行能源管理體制存在四大弊端。一是政府能源管理職能分散，多頭管理，政出多門，宏觀調(diào)控乏力，管理效率低下。二是能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各自為政，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)困難。三是能源戰(zhàn)略管理和決策機(jī)制明顯弱化，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的能源安全形勢(shì)發(fā)展需要。

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，各種能源之間不僅存在一個(gè)如何按效能、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而且還存在一個(gè)相互之間如何補(bǔ)充、替代、相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系。這就要求國(guó)家必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的綜合能源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種能源之間的發(fā)展關(guān)系。四是能源統(tǒng)計(jì)跟不上形勢(shì)發(fā)展，難以進(jìn)行完整、準(zhǔn)確的能源生產(chǎn)和消費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，信息失真、缺失問題嚴(yán)重，影響國(guó)家能源宏觀決策。

(2)從外部因素分析，當(dāng)今世界，能源的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈。我國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)尤其是石油消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，對(duì)外依存度明顯提高，能源供求關(guān)系日趨緊張。與此同時(shí)，國(guó)際能源爭(zhēng)端日趨激烈，市場(chǎng)變幻莫測(cè)，價(jià)格跌宕起伏，造成局部能源短缺和供應(yīng)中斷的危險(xiǎn)因素增多。

1.2能源綜合管理的必要性和緊迫性

(1)我國(guó)的能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。從宏觀的角度分析，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)于能源的需求正逐漸的由依賴本國(guó)資源轉(zhuǎn)向依賴國(guó)際市場(chǎng)，在這一轉(zhuǎn)變過程中，我國(guó)的能源供應(yīng)和能源安全面臨著許多亟待解決的問題。另一方面，有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是建立國(guó)家能源安全體系不可或缺的一部分。這就需要一個(gè)綜合的能源管理部門，來(lái)促進(jìn)強(qiáng)有力的市場(chǎng)體系和框架的形成，制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，讓市場(chǎng)更有效、更富有競(jìng)爭(zhēng)力。

能源安全是涉及國(guó)計(jì)民生的重要問題，從目前我國(guó)能源現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的能源問題將越來(lái)越復(fù)雜：石油進(jìn)口依賴程度在增加;電力體制改革將面臨越來(lái)越多的問題;油氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管和對(duì)外開放也變得很復(fù)雜;各能源行業(yè)之間的聯(lián)系也會(huì)越來(lái)越多;由能源生產(chǎn)和消費(fèi)引起的環(huán)境問題將越來(lái)越嚴(yán)重。

(2)我國(guó)迫切需要有效的能源綜合管理部門。從國(guó)際角度看，我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造有效的能源安全框架，也需要一個(gè)綜合的能源管理部門。許多國(guó)家都已認(rèn)識(shí)到能源是經(jīng)濟(jì)的生命線，快速發(fā)展的中國(guó)更是如此。能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有許多地緣政治的原因，一個(gè)政府層面的綜合能源管理部門是不可或缺的，它不僅要集中不同的力量創(chuàng)造有效的市場(chǎng)，還要代表中國(guó)參與國(guó)際方面的多層面的對(duì)話和討論，代表中國(guó)的聲音，“以前由于沒有能源方面的主管部門，中國(guó)錯(cuò)過了很多國(guó)際合作的機(jī)會(huì)。”例如，由于國(guó)家能源局成立之前，沒有合適的政府管理部門和官員，我國(guó)與俄羅斯在能源方面的對(duì)話就很難開展，對(duì)于國(guó)際能源論壇與石油生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話等也參加的很少。

在能源問題上，即使是市場(chǎng)化的國(guó)家，政府依然要在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮巨大的作用。為了應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)，我國(guó)需要建立一個(gè)長(zhǎng)期、全面、行之有效的能源安全系統(tǒng)。這就需要在中央政府層面有一個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)，我國(guó)政府以整體的國(guó)家能源政策和相應(yīng)的體制做保障。

2我國(guó)能源管理體制變遷過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

2.1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，注重政策引導(dǎo)，重視信息服務(wù)

在能源管理方面，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果缺乏政府的集中管理，就會(huì)出現(xiàn)政府能源管理職能分散，多頭管理，政出多門，宏觀調(diào)控乏力，管理效率低下的情況。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)幾次大起大落，出現(xiàn)煤、電、油、運(yùn)相互牽制、全面緊張、異常發(fā)展的狀況都是這種情況造成的。所以說，能源管理體制的進(jìn)一步改革，必須打破這種局面，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，確立宏觀的管理體制，從決策上對(duì)能源管理進(jìn)行引導(dǎo)。

在政府的職能上，政府要少運(yùn)用行政手段，多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)于新的能源管理部門，一方面要明確界定并理順新的能源部門與國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部委的關(guān)系，要防止該機(jī)構(gòu)因缺乏足夠的權(quán)力而無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用;另一方面還應(yīng)對(duì)擔(dān)負(fù)能源管理的政府部門的職責(zé)加以限制，切忌機(jī)構(gòu)膨脹，權(quán)限泛濫，防止其成為新的權(quán)力尋租機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能真正保證能源管理的順暢和能源市場(chǎng)的良性運(yùn)行與能源行業(yè)的健康發(fā)展，并終實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)。必須建立全面的信息搜集、服務(wù)機(jī)制，確立完善的能源管理體制和決策機(jī)制，歷史的和現(xiàn)實(shí)的狀況表明，如果能源統(tǒng)計(jì)跟不上形勢(shì)發(fā)展，能源生產(chǎn)和消費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)就會(huì)不完整和不準(zhǔn)確，造成信息失真、缺失問題嚴(yán)重，影響國(guó)家能源宏觀決策。這種狀況不徹底改變，不僅影響國(guó)家的能源戰(zhàn)略研究分析的科學(xué)性和預(yù)見性，而且還將直接影響整個(gè)國(guó)家的能源宏觀決策和調(diào)控。

2.2加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，強(qiáng)化國(guó)家的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、理順關(guān)系，就要加強(qiáng)部門、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化國(guó)家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提能。形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。

能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有機(jī)整體，內(nèi)部各專業(yè)領(lǐng)域需要在統(tǒng)一的規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。而我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)管理體制歷經(jīng)多次變革，都沒有按照大能源的內(nèi)在發(fā)展要求進(jìn)行體制再造，各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域各自為政，甚至相互牽制，致使能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能源開發(fā)、能源消費(fèi)、能源節(jié)約、能源儲(chǔ)備和環(huán)境保護(hù)等方面的工作難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面。如果不下決心革除這種體制弊端，就會(huì)進(jìn)一步加劇我國(guó)能源的供需矛盾，影響整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。