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地方政府對低風(fēng)速項目的環(huán)保審批和核準(zhǔn)愈加嚴(yán)苛，環(huán)保問題已成為風(fēng)電開發(fā)難以打破的“緊箍咒”。左手是低風(fēng)速“大躍進”發(fā)展的迫切需求，右手是愈加嚴(yán)苛的環(huán)保督查，雙方矛盾如何化解?

來源：微信公眾號“能源雜志能源雜志”  ID：energymagazine

“近幾年湖南省的風(fēng)電項目審批得很少，我們現(xiàn)在對風(fēng)電項目進行嚴(yán)格控制。”《能源》記者近日致電湖南省環(huán)境保護廳詢問風(fēng)電項目環(huán)評審批情況時，一位王姓負責(zé)人表示。

隨著地方政府環(huán)保政策趨嚴(yán)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)環(huán)保整治工作被列入了嚴(yán)抓重點。低風(fēng)速風(fēng)電場開發(fā)與地方政府的協(xié)調(diào)難度加大，不少風(fēng)電項目因收緊的環(huán)評“緊箍咒”而停滯、積壓，難以通過審批。

湖南的情況比較典型，該省風(fēng)電環(huán)保政策收緊濫觴于2015年。當(dāng)年，湖南省環(huán)境保護廳提出要加強風(fēng)電的規(guī)范發(fā)展，同時停止受理風(fēng)電環(huán)境評價。2015—2016兩年間，湖南省新增核準(zhǔn)風(fēng)電項目84個，僅批復(fù)6個風(fēng)電環(huán)評，共計積壓90余個風(fēng)電項目待批。

而湖南并非個案。開展風(fēng)電規(guī)劃環(huán)評的云南省政府于2013年3月暫停了全省在建風(fēng)電項目41個，總裝機量達195.35萬千瓦，新項目的核準(zhǔn)審批也被推延。2014年，該省短暫恢復(fù)了審批，但隨后又再次叫停了風(fēng)電項目建設(shè)。此外，浙江省至今已逾兩年未批準(zhǔn)風(fēng)電項目建設(shè)，安徽、湖北、福建、江蘇、廣東等地發(fā)展風(fēng)電的積極性也偏低，整個南方地區(qū)的風(fēng)電項目建設(shè)都籠罩著環(huán)保的高氣壓。

2018年1月12日，又一環(huán)保政策重拳出擊：國家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于進一步加強森林公園管理的通知》林場發(fā)〔2018〕4號文件，明令禁止森林公園內(nèi)建設(shè)垃圾處理場、房地產(chǎn)、非森林公園自用的水力發(fā)電等項目，風(fēng)電項目建設(shè)也赫然在列。

左手是低風(fēng)速“大躍進”發(fā)展的迫切需求，右手則是愈加嚴(yán)苛的環(huán)保督查，在夾縫中生存的風(fēng)電開發(fā)商如何突圍?地方政府在“保護”與“發(fā)展”之間，將如何做出現(xiàn)實的考量與利益的抉擇?

「 越來越嚴(yán)的環(huán)保督查 」

隨著“嚴(yán)考核問責(zé)制度”漸行漸近，中央環(huán)保督查讓地方政府、環(huán)保部門頗感緊張。2017年12月22日起，中央環(huán)保督察組陸續(xù)向吉林等8省(區(qū))反饋督察意見，并同步移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷。

其中第五反饋督察意見指出，國內(nèi)某電力央企的子公司建設(shè)在四川省涼山州螺髻山省級自然保護區(qū)的普格海口風(fēng)電場項目，因“道路、風(fēng)電基座等非法占用保護區(qū)草地56.3畝，施工過程中約36萬立方米棄渣隨意傾倒，破壞草原生態(tài)環(huán)境”，被環(huán)保督察組追責(zé)，要求予以整改，并向社會公開。

另據(jù)《能源》記者了解，對于部分地方政府而言，出現(xiàn)了“保護區(qū)束縛了發(fā)展的腿腳”的情況，即因環(huán)保問題而不得將項目工程拱手讓人，花落別家。據(jù)媒體報道，山西桑干河自然保護區(qū)為了開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項目，出現(xiàn)了“未經(jīng)充分論證即對保護區(qū)范圍進行調(diào)整，減少核心區(qū)、緩沖區(qū)面積648公頃”的違規(guī)行為。

風(fēng)能作為清潔的可再生能源，對我國低碳環(huán)保的貢獻毋庸置疑，但在風(fēng)力發(fā)電場的開發(fā)建設(shè)過程中，除了噪聲光影干擾、影響候鳥遷徙、改變區(qū)域景觀等難以規(guī)避的環(huán)境擾動以外，仍然存在為了降低工程造價野蠻施工、違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)、非法占用，以及只開發(fā)、不修復(fù)等人為因素，導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。

華電福新能源股份有限公司副總工程師張文忠將出現(xiàn)上述問題的原因歸結(jié)為以下三點：，過去風(fēng)電開發(fā)時，開發(fā)商在內(nèi)陸地區(qū)準(zhǔn)備不足，盲目追求低造價，修路時盡量省錢，對植被的恢復(fù)、對建設(shè)期的路徑、施工規(guī)劃，考慮的投入與當(dāng)今相比存在差距。第二，盲目追求項目建設(shè)的進度，加之近幾年為了搶電價引發(fā)的風(fēng)機搶裝潮，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一些粗暴施工。第三是經(jīng)驗不夠，相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程并不明確，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)不足。

風(fēng)電場建設(shè)期包括施工準(zhǔn)備期和施工期。在施工準(zhǔn)備期，由于施工及設(shè)備存放場區(qū)需要進行場地平整，降低了原地貌的土壤抗蝕能力，可能導(dǎo)致水土流失。中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司新能源工程院副院長兼總工程師齊志誠告訴《能源》記者，風(fēng)電項目涉及到的環(huán)境問題分為兩塊：環(huán)保和水保。環(huán)保問題主要體現(xiàn)在風(fēng)機的噪音、光影影響以及在風(fēng)電項目開發(fā)時，對環(huán)境保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感點的避讓。

水保問題主要體現(xiàn)在南方山地地區(qū)。在風(fēng)電場建設(shè)過程中，道路的邊坡開挖及棄渣對山地的環(huán)境影響為突出。齊志誠直言，曾有建設(shè)業(yè)主為了省投資，在南方做山地風(fēng)場道路建設(shè)時未對棄渣進行妥善處理，邊坡基本不采取防護措施，對環(huán)境造成不良影響。“現(xiàn)在南方山地的風(fēng)電場項目開發(fā)在道路邊坡防護及植被恢復(fù)方面已經(jīng)做得很好了。但這就提高了造價，邊坡防護、植被恢復(fù)，要增加不少道路水保投資。”

國電電力發(fā)展股份有限公司新能源事業(yè)部主任曲忠侃認(rèn)為，上述亂象系前幾年發(fā)生的個別情況，此前確實存在有開發(fā)商在項目施工過程中管控不到位的情況，沒有做到環(huán)保、水保“三同時”，對環(huán)境造成了一定的負面影響。但是現(xiàn)在業(yè)內(nèi)風(fēng)電開發(fā)項目在環(huán)保方面已有大幅好轉(zhuǎn)，“環(huán)保趨嚴(yán)已經(jīng)成為必然趨勢，風(fēng)電企業(yè)已經(jīng)行動起來，大多數(shù)企業(yè)，尤其是國企在新的項目開發(fā)方面對環(huán)保的重視程度越來越高。”

張文忠對此表示贊同，他告訴《能源》記者，業(yè)內(nèi)已經(jīng)對此前的環(huán)保缺失有了反思，并提出了五個到位：認(rèn)識到位、責(zé)任到位、投入到位、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)到位，以及措施要到位。“‘五個到位’已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)深入人心，把環(huán)保問題做好是風(fēng)電人的使命，大家已經(jīng)對風(fēng)電的環(huán)保責(zé)任達到了高度的共識，我們相信風(fēng)電環(huán)保爭議一定能夠良好地解決。寧波的美風(fēng)電場是非常漂亮的，環(huán)境保持也很好，我們后面的項目都可以以此為藍本去做。”

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