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深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見

農(nóng)田水利是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，深化農(nóng)田水利改革是推動(dòng)農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。黨的十八大以來，水利部和各地深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革決策部署，在大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)組織形式、投資體制、農(nóng)業(yè)水價(jià)、產(chǎn)權(quán)制度、管護(hù)機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等方面農(nóng)田水利改革試點(diǎn)示范和實(shí)踐探索，取得顯著成效。為復(fù)制推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步深化農(nóng)田水利改革，增強(qiáng)農(nóng)田水利加快發(fā)展新動(dòng)能，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)深化農(nóng)田水利改革的重大意義

1.增強(qiáng)改革責(zé)任感和緊迫感。深化農(nóng)田水利改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的迫切要求，是全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重點(diǎn)任務(wù)，是破解農(nóng)田水利組織難、投入難、管理難等矛盾的關(guān)鍵舉措，是加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、解決農(nóng)田水利發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑。要增強(qiáng)深化農(nóng)田水利改革的責(zé)任感和緊迫感，把深化農(nóng)田水利改革擺在水利改革的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定完善改革方案，細(xì)化責(zé)任分工，明確工作推進(jìn)線路圖、時(shí)間表和保障措施，抓緊抓好抓實(shí)。

2.把握改革重點(diǎn)和要求。深化農(nóng)田水利改革要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)代水利工作方針和治水新思路，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，以把農(nóng)田水利搞上去為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、創(chuàng)新多元投入保障機(jī)制、加快產(chǎn)權(quán)制度改革、完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和健全基層服務(wù)支撐體系等為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)田水利改革，加快推進(jìn)農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

3.強(qiáng)化改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣復(fù)制。黨的十八大以來，水利部和地方各級(jí)黨委、政府深入貫徹落實(shí)中央新時(shí)代“三農(nóng)”工作的決策部署，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了一系列農(nóng)田水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法。要總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，典型引路、以點(diǎn)帶面，采取政策引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)推介、座談交流、宣傳解讀、專題培訓(xùn)等方式，加快經(jīng)驗(yàn)及成果在適宜地區(qū)復(fù)制推廣和其他地區(qū)參考借鑒，使改革實(shí)踐由“盆景”變成“風(fēng)景”。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式

4.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)。以水定地、以水定產(chǎn)，因水制宜、量水而行，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕輪作、生態(tài)修復(fù)與治理等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量。在水資源過度開發(fā)和地下水超采地區(qū)，要嚴(yán)控地下水開采，嚴(yán)禁大水漫灌，合理壓減灌溉面積。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制和政策支持體系，加快發(fā)展節(jié)水灌溉，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。

5.推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提擋升級(jí)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，同步建設(shè)田間工程和用水計(jì)量設(shè)施。開展小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，推進(jìn)灌溉信息化和智能化。全面實(shí)施區(qū)域規(guī)�；�節(jié)水灌溉行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，在適宜地區(qū)從水源到田間整體設(shè)計(jì)，集中投入、建設(shè)一批重大節(jié)水灌溉工程。因地制宜發(fā)展集雨節(jié)灌和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等措施的結(jié)合，積極推廣水肥一體化。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。全面落實(shí)嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格灌溉用水總量控制和定額管理，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，保障農(nóng)民用水合法權(quán)益，公平公正開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)。加快培育和發(fā)展水市場(chǎng)，健全水權(quán)交易制度。推廣農(nóng)業(yè)水權(quán)水票、流轉(zhuǎn)、回購(gòu)等經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易�？h級(jí)以上地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購(gòu)灌溉用水戶或用水組織水權(quán)內(nèi)節(jié)約的水量。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)及灌溉試驗(yàn)成果推廣應(yīng)用，分區(qū)分類科學(xué)確定灌溉定額并建立定期發(fā)布制度，指導(dǎo)科學(xué)灌溉。

三、加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

7.實(shí)化細(xì)化改革目標(biāo)。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，加大改革工作力度，以縣或灌區(qū)為單元推進(jìn)改革。按照分步推進(jìn)、全面完成改革的目標(biāo)要求，倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制，細(xì)化完善省級(jí)改革實(shí)施方案和分年推進(jìn)改革計(jì)劃，明確改革指標(biāo)和路徑，建臺(tái)賬、列清單，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，把改革任務(wù)落實(shí)到市縣和地塊，把責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和環(huán)節(jié)。

8.綜合施策同步推進(jìn)。要統(tǒng)籌夯實(shí)改革基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，突出重點(diǎn)，分類施策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，既要有利于促進(jìn)節(jié)水，保障工程正常運(yùn)行，也要總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓人民群眾有更多的獲得感。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，新（改、擴(kuò)）建農(nóng)田水利工程，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。要量化績(jī)效考核指標(biāo)，實(shí)化問責(zé)措施，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)、檢查與考評(píng)，確保改革進(jìn)度、質(zhì)量與效果。

9.發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。要發(fā)掘、總結(jié)、提煉形成一批涵蓋不同區(qū)域、不同水源條件、不同灌溉方式、不同作物類型，以及不同改革目標(biāo)、不同改革路徑的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要大力復(fù)制推廣“水權(quán)流轉(zhuǎn)”“引入社會(huì)資本”“協(xié)商定價(jià)”“超用加價(jià)、一提一補(bǔ)”“井電雙控、以電控水”“財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼”等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型和模式。采取多種方式，做好改革典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推介、政策措施闡釋解讀以及水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，提高有償用水意識(shí)，讓廣大群眾了解、支持和參與改革，形成推動(dòng)改革的良好社會(huì)氛圍。

四、創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機(jī)制

10.突出政府主導(dǎo)地位。要按照《農(nóng)田水利條例》規(guī)定，全面落實(shí)政府對(duì)農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任。要強(qiáng)化農(nóng)田水利的基礎(chǔ)性和公益性,以及在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)把農(nóng)田水利作為公共財(cái)政投入優(yōu)先保障領(lǐng)域，進(jìn)一步增加財(cái)政投入，用足用好金融支持政策，多方籌集資金。引導(dǎo)受益主體履行農(nóng)田水利建設(shè)管理的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)支持、受益主體參與的工作格局。

11.充分調(diào)動(dòng)受益主體的積極性。充分尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，強(qiáng)化財(cái)政投入的撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等加大農(nóng)田水利建設(shè)與管理的投入，支持其作為財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)和管護(hù)主體，也可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式對(duì)其按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)與管護(hù)給予財(cái)政補(bǔ)助。

12.鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入。要?jiǎng)?chuàng)造條件和環(huán)境，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過招商引資、股權(quán)投資、政府和社會(huì)資本合作、合同節(jié)水管理等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)田水利工程，采取投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等政策措施保障投資方合理收益。社會(huì)資本享受政府補(bǔ)助建設(shè)與運(yùn)營(yíng)農(nóng)田水利設(shè)施的，要充分保證農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)的原土地承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)資本吸收原農(nóng)田水利設(shè)施受益戶以入股或參與經(jīng)營(yíng)方式獲取收益。

五、推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革

13.加快明晰工程權(quán)屬。適應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，加快農(nóng)田水利工程清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證，及時(shí)驗(yàn)收登記造冊(cè)。大中型灌區(qū)斗渠及以下田間工程可由水管單位代行所有權(quán)，也可由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等持有和管護(hù)。社會(huì)資本參與或受益主體自主建設(shè)的，按照“誰投資、誰所有”的原則落實(shí)工程所有權(quán)和使用權(quán)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押等權(quán)益。積極探索農(nóng)田水利設(shè)施股權(quán)量化、農(nóng)民公平受益等改革，增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)性收益，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

14.盤活工程資產(chǎn)。完善資產(chǎn)評(píng)估制度，建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押和退出機(jī)制。支持農(nóng)田水利工程所有權(quán)和使用權(quán)、工程建成后的供水收入等收費(fèi)權(quán)作為抵質(zhì)押物，吸納金融資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)有償交易轉(zhuǎn)讓，讓資產(chǎn)在流動(dòng)中增值。土地承包經(jīng)營(yíng)者在承包期內(nèi)新建或轉(zhuǎn)讓等取得農(nóng)田水利工程所有權(quán)的，承包期滿后可有償轉(zhuǎn)讓。充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中的多重功能和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。加強(qiáng)世界灌溉工程遺產(chǎn)以及古代農(nóng)田水利設(shè)施遺址遺跡的發(fā)掘、保護(hù)與利用，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村水文化。

六、創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

15.明確工程管護(hù)主體。工程管護(hù)可由所有權(quán)人自行管護(hù)，也可由所有權(quán)人采取租賃、承包、委托等落實(shí)管護(hù)主體。大中型灌排骨干工程原則上由政府設(shè)立水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離。小型農(nóng)田水利工程可由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等自主管護(hù)，也可采取“以大帶小、小小聯(lián)合”等方式實(shí)行專業(yè)化物業(yè)式管理。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，引進(jìn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍等承擔(dān)農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)。地方各級(jí)水行政主管部門要明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與制度，積極推行農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

16.落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。完善大中型灌區(qū)、灌排泵站等骨干工程管理制度與監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。推行小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書“兩證一書”制度。采取委托等方式管理的，所有權(quán)人應(yīng)與管護(hù)主體簽訂工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書，明確管護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，約定獎(jiǎng)懲措施和違約責(zé)任，強(qiáng)化合同執(zhí)行的監(jiān)督和考評(píng)，督促管護(hù)主體按規(guī)范要求和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)健全管護(hù)制度、配備人員力量，開展工程維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)�？h級(jí)以上各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護(hù)主體切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任。

17.保障工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程所有者負(fù)責(zé)落實(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立工程管護(hù)由水費(fèi)收入、經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)政補(bǔ)助組成的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。落實(shí)大中型灌排骨干工程公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。積極探索以工程所有權(quán)或使用權(quán)抵押融資、引入商業(yè)保險(xiǎn)等解決運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。各級(jí)財(cái)政資金安排的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)支出要足額用于工程維修與運(yùn)行管理，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門要制定工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集和使用管理辦法，建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

七、創(chuàng)新基層水利服務(wù)機(jī)制

18.加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性職能，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，推行村級(jí)水管員制度。全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)河長(zhǎng)和民間河長(zhǎng)作用，推動(dòng)村民共治，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，著力解決河湖管護(hù)“后一公里”問題。實(shí)施水利“三支一扶”計(jì)劃，采取定向培養(yǎng)、優(yōu)惠政策吸引等措施，建立健全“引得進(jìn)、留得住、能施才”的基層水利從業(yè)人員保障機(jī)制。大力開展基層水利技術(shù)人員、村級(jí)水管員的技術(shù)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例不低于80%的目標(biāo)。

19.扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展。加快推動(dòng)農(nóng)民用水合作組織向水利專業(yè)合作社、用水合作社和用水戶協(xié)會(huì)多元發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體互聯(lián)互融。采取財(cái)政扶持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注資、從事農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)管理等方式，提升農(nóng)民用水合作組織管理和服務(wù)能力。積極開展農(nóng)民用水合作組織示范社創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)示范社的跟蹤指導(dǎo)。

20.培育發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)田水利科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的有機(jī)銜接。因地制宜培育和發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)田水利工程專業(yè)化物業(yè)式管理。推廣農(nóng)田水利“110”等服務(wù)模式，建立健全行政管理、專業(yè)管理和受益主體民主自治管理相結(jié)合的農(nóng)田水利管理體制。大專院校和科研單位通過定向委托培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)，以及開展科技下鄉(xiāng)、對(duì)口幫扶活動(dòng)等，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提升農(nóng)田水利專業(yè)化社會(huì)化管理能力和服務(wù)水平。

農(nóng)田水利改革事關(guān)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地在推進(jìn)改革中要正確處理好政府與市場(chǎng)、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、先行先試與推廣復(fù)制的關(guān)系，大力宣傳農(nóng)田水利改革進(jìn)展成效、典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，穩(wěn)步推進(jìn)改革，力求取得實(shí)效。