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不忘初心砥礪奮進

開創(chuàng)新時代福建水利改革發(fā)展新局面

——在2018年全省水利工作視頻會議上的講話

賴軍

（2018年2月9日）

同志們：

經(jīng)省政府同意，今天召開全省水利工作視頻會議，主要任務是全面貫徹落實黨的十九大和省委十屆四、五次全會及省“兩會”精神，按照全國水利廳局長會議和全省農村工作會議部署，回顧總結2017年的工作、部署安排2018年的任務，動員廣大水利干部職工不忘初心，砥礪奮進，努力開創(chuàng)新時代福建水利改革發(fā)展新局面。

根據(jù)會議安排，我先講兩點意見。一會兒，李德金副省長還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。

一、全域統(tǒng)籌、綜合治水，2017年各項任務全面完成

2017年，在省委省政府的堅強領導下，全省各級水利部門堅決貫徹落實中央和我省加快水利改革發(fā)展的一系列決策部署，團結拼搏，全力攻堅，完成了年初制定的各項目標任務。

（一）水利建設有新增長。

一是重大水利項目全面提速。570個重大項目迅速推進，新開工185個、建成或部分建成78個，完成投資304.4億元。金門供水海陸管道全線貫通，長泰枋洋樞紐具備向廈門應急供水能力，羅源霍口、“一閘三線”、平潭防洪防潮等3個中央立項項目加快推進，泉州白瀨和寧德上白石前期工作取得突破。漳州市以開展“十項競賽”活動為抓手，形成全市水利建設“比趕超”良好局面；三明市采取EPC模式推進水系綜合治理和防洪工程，有效加快了項目建設步伐。

二是民生水利工程穩(wěn)步推進。20類民生項目完成投資90.6億元；治理水土流失238.3萬畝，超額19.2%；農村飲水安全鞏固提升工程惠及人口33.5萬人，其中國家建檔立卡貧困人口2萬人；退出老舊水電站29座，改善河流水生態(tài)33.5公里；推進湖庫連通項目9個，連通10河6湖5庫，受益人口45萬人；完成常態(tài)化水庫除險加固66座；發(fā)展節(jié)水灌溉16.16萬畝、高標準農田節(jié)水灌溉21.2萬畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.542。水利精準扶貧工作扎實推進，特別是龍巖市出臺政策，在水土流失率15%以上的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對建檔立卡貧困人口實行燃料補貼，實現(xiàn)水土流失治理與脫貧攻堅戰(zhàn)役有機融合。

三是安全生態(tài)水系落地見效。完成投資26.84億元，治理河流1126公里，分別超額34%、12%，實現(xiàn)投資量和公里數(shù)較上一年度“雙翻番”。莆田市把安全生態(tài)水系建設與推行河長制結合起來，對河流實施生態(tài)治理，木蘭溪獲評2017年全國十條美家鄉(xiāng)河；南平市創(chuàng)新開展水美城市建設，市級統(tǒng)一規(guī)劃，縣級全域推進，深受群眾歡迎；寧德市精心打造生態(tài)綠色水文化名片，成功創(chuàng)建2個水利風景區(qū)，黃鞠灌溉工程入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄；平潭綜合實驗區(qū)通過“麒麟活脈”行動，推進人與自然和諧共處的花園城市建設。

（二）機制創(chuàng)新有新突破。

一是全面推行河長制有力有效。按照于偉國書記“趕前不趕后，早抓早發(fā)力”，圍繞“六全”目標，大膽探索，先行先試，全面推行河長制工作總體走在全國前列。河長制構架全面建立，基本制度全部出臺，重點工作有序展開，機制創(chuàng)新有聲有色，流域生態(tài)逐步改善，河流水質持續(xù)向好。在降水量、徑流量較上一年度分別減少39%、47%的情況下，我省主要河流水質保持優(yōu)良，達到國家考核目標要求，并在國家生態(tài)文明建設年度評價中位居全國第二、水污染防治考核中成為全國6個優(yōu)秀省份之一。

二是綜合治水試驗成果初顯。采取“正向激勵、競爭立項”的做法，統(tǒng)籌整合省級以上財政專項資金，以獎代補，集中投放到試驗縣，鼓勵基層探索全域治理、綜合改革的新路子。首批4個試驗縣已在河長管河、河湖共治、綜合執(zhí)法、水資源資產(chǎn)化等方面先行先試，初見成效。第二批4個試驗縣也已確定，正在開展前期工作。

三是水利融資渠道有所拓展。以福建水投集團為龍頭，鼓勵引導央企、民資參與水利建設取得歷史性突破，全省共落地PPP項目23個、總投資266.6億元。福州市將102條內河水系治理打包成7個PPP項目，對內河水系展開全面整治；泉州市以PPP模式打造城市“后花園”，入選2017年全國基層治水十大經(jīng)驗。

（三）防汛保安有新成效。

一是防汛防臺風取得勝利。全省上下立足不利情況、按照嚴格標準、實行精準調度，成功防抗了10場災害性暴雨、2個登陸臺風和9個影響臺風，取得了近20年來受災人口少、財產(chǎn)損失小的優(yōu)異成績，受到國家防總充分肯定。我們提前謀劃準備，及時指揮部署，嚴肅督查落實，保障了廈門金磚會晤順利進行，保證了十九大期間未出現(xiàn)影響全局的重大災損。省防汛辦、廈門市水利局被省委省政府授予“金磚國家領導人廈門會晤服務保障先進集體”稱號。實踐中，我們進一步提升完善了防汛防臺風機制，明確“五個堅持”，即堅持把確保人民群眾生命安全作為首要目標、堅持把轉移避險作為首要舉措、堅持點對點精準指揮、堅持層層落實責任、堅持依靠科技支撐。

二是安全生產(chǎn)實現(xiàn)零死亡。通過點面結合，排查處置安全隱患4869項；部省聯(lián)合開展7批次水利稽察，涉及86個項目；省級在建項目質量監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，工程質量考核進入全國優(yōu)秀行列；完成水庫大壩注冊登記3641座，啟動了大型水閘的注冊登記；出臺了水庫、海堤、水閘安全管理暫行規(guī)定，聯(lián)合省財政廳開展江海堤防商業(yè)保險試點工作。

（四）綜合管理有新進展。

一是規(guī)劃前期更加。啟動編制《福建省建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)水利總體規(guī)劃》、《福建省河道防洪岸線及河岸生態(tài)保護藍線規(guī)劃》、《福建省縣級以上城區(qū)應急備用水源建設總體方案》；啟動實施全省第三次水資源調查評價；列入全國“十三五”規(guī)劃的中型水庫已有9座獲批；策劃生成縣級城區(qū)高水高排項目21個，動建3個，可研已審5個。

二是水資源管理持續(xù)加強。年度嚴格水資源管理制度考核全面完成，安全生態(tài)水系建設被列為國務院嚴格水資源管理制度考核創(chuàng)新獎勵項目。水資源消耗總量和強度雙控行動全面推進，水資源承載能力監(jiān)測預警機制加快建設。長汀、莆田、南平等全國水生態(tài)文明城市試點建設基本完成，24個縣域節(jié)水型社會達標建設啟動實施。飲用水源保護實現(xiàn)了實時監(jiān)測，縣級以上水源地設置了人工水質監(jiān)測斷面，95處集中供水水源地建立了自動監(jiān)測站。中央環(huán)保督察問題整改工作進展順利，與物價、環(huán)保、經(jīng)信等部門聯(lián)合出臺了《福建省水電站生態(tài)電價管理辦法》，通過電價杠桿促進小水電落實小生態(tài)下泄流量；全力推進水電站綠色發(fā)展，連江山仔等4座水電站榮獲全國首批綠色水電站稱號。

三是法治體系日趨完善。制定了“七五”立法和普法規(guī)劃，出臺了2部地方性涉水法規(guī)，《福建省水資源條例》的特色是在全國率先把全面推行河長制寫入地方性法規(guī)，《福建省城鄉(xiāng)供水條例》的特點是明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體供水的方向。出動執(zhí)法力量3.66萬人次開展沿江沿河整治“四亂”專項行動，查處水事案件2827起。深化“放管服”改革，完成省級水行政權力清單、責任清單、監(jiān)管清單編制。

四是水利科技有所提升。“數(shù)字水利”加快推進，全省水利項目資金監(jiān)管平臺一期、河長制綜合信息系統(tǒng)、城市內澇監(jiān)測試點系統(tǒng)建設完成；水利綜合視頻監(jiān)控一期、水利綜合業(yè)務應用、工程建設管理平臺等系統(tǒng)建設正在進行。水工程水動力研究中心成為全省水利系統(tǒng)省級科研中心；獲得省科技進步獎3項，建成生態(tài)科技示范工程8個。

（五）水利隊伍有新形象。

一是全面從嚴治黨落到實處。“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，通過領導黨課、集中培訓、專題討論，深入學習領會黨的十九大精神。創(chuàng)新支部標準化建設，持續(xù)開展特色黨日活動，進一步規(guī)范、嚴肅黨內政治生活。始終壓緊壓實“兩個責任”，全面推行水利工程電子招投標，建立了全省水利項目資金監(jiān)管平臺，修訂了財務管理等一系列制度，開展了有關人員入股經(jīng)商辦企業(yè)和兼職取酬等行為的專項清查。堅持正確用人導向，研究提任、輪崗交流干部19人，選派干部掛職、駐村13人，晉升教高、高工109人。

二是機構職責職能得到優(yōu)化。牽頭組建省河長制辦公室，實現(xiàn)了“集中辦公、實體運作”；設置廳農電河務處，組建省水資源與河務管理中心，作為落實河長制的職能部門；成立廳預算執(zhí)行中心，負責廳機關和廳屬單位財務集中管理；廳水保處加掛“行政審批處”牌子，承擔行政審批和公共服務職能。

三是文明平安創(chuàng)建上新臺階。把創(chuàng)建文明單位作為加強機關建設重要的載體，扎實開展“建設新福建？水利勇?lián)��?rdquo;主題實踐活動，樹典型、廣服務，加大水文化建設力度，弘揚水利行業(yè)精神，踐行社會主義核心價值觀。廣大干部職工奮進向上有為，整個機關風清氣正和諧。廳機關首次獲評全國文明單位和省直平安單位，廳屬各單位、各級水利部門也涌現(xiàn)出一大批先進模范。

經(jīng)過一年的艱苦努力，各地的年度責任目標全面實現(xiàn)，其中廈門獲得綜合考評名，泉州第二名，福州和南平并列第三名，三明、漳州、莆田、寧德、龍巖、平潭也都取得了較好成績。這些成績的取得，得益于省委省政府的堅強領導，得益于各級黨委政府的高度重視，得益于各有關部門的大力支持，得益于社會方方面面的關心關注，得益于全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的擔當和實干。在此，我謹代表省水利廳向大家表示衷心的感謝！

雖然水利發(fā)展取得長足進步，但面對新時代水利改革發(fā)展的新要求，我們還面臨許多新問題新挑戰(zhàn)。

比如，在發(fā)展思路上，如何從強調安全向安全與生態(tài)并重轉變，從注重建設向建設與管理并重轉變？在發(fā)展方向上，如何按照十九大的要求，圍繞綠色發(fā)展這個主題，建立起與社會主義現(xiàn)代化相適應的河湖健康保障格局，把水生態(tài)文明的文章做深做透？

比如，在改革重點上，如何運用好河（湖）長制這個平臺，切實改變九龍治水的局面，實現(xiàn)對水的系統(tǒng)治理、綜合管理？

再比如，在管理手段上，如何運用好先進技術，克服路徑依賴，加快數(shù)字水利建設，整體提升水利現(xiàn)代化管理水平？這些問題都需要大家進一步認真思考，大膽探索，力爭有所突破。