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網(wǎng)獲悉，近日山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實(shí)施方案》。方案要求，通過規(guī)范勘查開采、改革管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、放開下游競(jìng)爭(zhēng)、建立調(diào)峰體系、完善定價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)安全監(jiān)管和深化國有企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建監(jiān)管有效、競(jìng)爭(zhēng)有序和統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，全力推進(jìn)煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康、安全、、可持續(xù)發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成我省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，全省煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到1.1-1.4萬億立方米;煤層氣(瓦斯)抽采總產(chǎn)能達(dá)到400億立方米/年，產(chǎn)量達(dá)到200億立方米/年;輸氣管線總里程突破1萬公里，燃?xì)馐褂萌丝诟采w率達(dá)到70%左右。具體情況如下：

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實(shí)施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2018〕16號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2018年1月23日

(此件公開發(fā)布)

山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2017〕15號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號(hào))及《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西打造全國能源革命排頭兵行動(dòng)方案〉的通知》(晉發(fā)〔2017〕50號(hào))精神，深入推進(jìn)煤層氣(天然氣)體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)我省煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重大意義

煤層氣(天然氣)是優(yōu)質(zhì)清潔能源。我省作為全國煤層氣資源大省，近年來煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，成為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制制約，存在能源生產(chǎn)消費(fèi)總量占比低、資源配置不合理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)不獨(dú)立、下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、價(jià)格形成機(jī)制不完善等問題。深化煤層氣(天然氣)體制改革，有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、打破市場(chǎng)壟斷、放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)、構(gòu)建更加公平開放的煤層氣(天然氣)市場(chǎng)新格局，對(duì)我省壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、爭(zhēng)做全國能源革命排頭兵具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力打破煤層氣(天然氣)領(lǐng)域相對(duì)壟斷格局和所有制壁壘，充分釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干企業(yè)活力，建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的煤層氣(天然氣)體制機(jī)制，將我省打造成為全國煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)基地。

(二)基本原則。

——整體設(shè)計(jì)。從資源開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)利用三個(gè)環(huán)節(jié)整體設(shè)計(jì)改革方案，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進(jìn)煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

——重點(diǎn)突破。從放開煤層氣勘查準(zhǔn)入、管網(wǎng)公平開放、理順定價(jià)機(jī)制、培育多元化市場(chǎng)主體等問題入手，加快構(gòu)建煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體制機(jī)制。

——穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持有序放開、放管結(jié)合、公平服務(wù)、因地制宜、以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

——務(wù)求實(shí)效。通過改革，推動(dòng)煤層氣(天然氣)安全穩(wěn)定供應(yīng)、清潔利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益共贏，更好地保障社會(huì)公共利益。

(三)總體思路。

把煤層氣(天然氣)體制改革作為我省推動(dòng)能源革命的突破口，抓住重點(diǎn)，促進(jìn)上中下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、均衡發(fā)展，推動(dòng)煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，緊緊抓住資源開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)利用上中下游三大環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈體制機(jī)制改革。在上游，深化煤層氣資源勘查開采制度改革，有序放開行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)各類資源綜合勘查開發(fā);在中游，推進(jìn)管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨(dú)立，強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)政府監(jiān)管，提升集約輸送和公平服務(wù)能力;在下游，培育多元化銷售主體，加快競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提高煤層氣(天然氣)消費(fèi)利用水平。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)發(fā)展目標(biāo)。

通過規(guī)范勘查開采、改革管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、放開下游競(jìng)爭(zhēng)、建立調(diào)峰體系、完善定價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)安全監(jiān)管和深化國有企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建監(jiān)管有效、競(jìng)爭(zhēng)有序和統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，全力推進(jìn)煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康、安全、、可持續(xù)發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成我省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，全省煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到1.1-1.4萬億立方米;煤層氣(瓦斯)抽采總產(chǎn)能達(dá)到400億立方米/年，產(chǎn)量達(dá)到200億立方米/年;輸氣管線總里程突破1萬公里，燃?xì)馐褂萌丝诟采w率達(dá)到70%左右。

三、穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣勘查開發(fā)體制機(jī)制改革

(五)有序放開煤層氣勘查開采準(zhǔn)入。

通過拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定煤層氣勘查開發(fā)主體。鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人在本礦區(qū)范圍內(nèi)(不含重疊區(qū))申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)，綜合勘查開采煤層氣資源。鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體進(jìn)入非常規(guī)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，加快非常規(guī)油氣資源開采利用。(省國土資源廳負(fù)責(zé))

(六)實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度。

在空白區(qū)增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過競(jìng)爭(zhēng)方式向符合條件的各類市場(chǎng)主體出讓。對(duì)新出讓探礦權(quán)，全面實(shí)施合同管理，加強(qiáng)勘查投入考核，促使盡快形成生產(chǎn)能力。(省國土資源廳負(fù)責(zé))