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隨著國務(wù)院發(fā)布的《加快推進(jìn)東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案》的落實(shí)，《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，東北國企本輪進(jìn)行的混改要求，需引進(jìn)社會資本，一定要形成“三三三”的骨架結(jié)構(gòu)。

“將杜絕一股獨(dú)大。”國家發(fā)改委人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者透露。

“現(xiàn)在東北每個(gè)省都安排了混改試點(diǎn)。”國家發(fā)改委人士向記者透露，“東北國企改革的力度非常大。”該人士透露，發(fā)改委以前在東北調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)了諸多問題。“一方面，就是地方國企一股獨(dú)大的問題。”

“按照國企與其他公司合作建設(shè)管道的經(jīng)驗(yàn)，我們覺得風(fēng)險(xiǎn)太大，收益不高。”一位參與此事的人士向記者透露。據(jù)了解，其合作模式是，國企保持在管網(wǎng)運(yùn)營上控股權(quán)，因此在價(jià)格和銷售上，投資人沒有話語權(quán)。

國資一股獨(dú)大對混合所有制改革的投資者而言，具有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

遼寧省社科院發(fā)布的《遼寧藍(lán)皮書》中曾指出，國有企業(yè)一股獨(dú)大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)困難重重。“目前遼寧絕大多數(shù)國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，國有股一股獨(dú)大的問題仍未得到解決，這也為下一階段發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許民資和企業(yè)員工參股帶來諸多不利條件。”

前述國家發(fā)改委人士表示，“這次國企混合所有制改革目的，是非常明確的，一定要形成‘三三三’的骨架結(jié)構(gòu)，不能一股獨(dú)大，至少要有3個(gè)，形成均衡的架構(gòu)。同時(shí)，要有社會資本。不同資本各占30%左右，形成均衡機(jī)制。”

而過去國有股占比超過50%。除此之外，發(fā)改委在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，“東北的國有企業(yè)，存在老瓶裝新酒的問題，即現(xiàn)代的企業(yè)制度沒有建立起來。”

“這一輪國企改革就是要形成新的治理結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代企業(yè)制度。”前述人士表示，目前遼寧的混改工作取得了一定成績，但是對比東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距。

國資委主任肖亞慶曾指出，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，產(chǎn)品偏重于重工業(yè)，目前正在轉(zhuǎn)型中。他舉例指出：“遼寧東北制藥的改革不錯(cuò)，在小總部、大集團(tuán)、加強(qiáng)管控方面有很多成效，也為剝離社會職能作了很多工作；東北特鋼的重組也很有特點(diǎn)，東北特鋼是一個(gè)老大難的問題，能夠解決到現(xiàn)在的程度相當(dāng)不容易。還有很多案例，充分表明了東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)振興之中，也讓人們看到東北的國有企業(yè)是很有希望的。”

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程不久前表示，國家發(fā)改委正在推動落實(shí)《加快推進(jìn)東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案》，開展國有企業(yè)綜合改革試點(diǎn)和混合所有制改革試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)國有企業(yè)改革脫困，研究推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。

記者從黑龍江省國資委處了解到，2018年，黑龍江省國資委選擇部分出資企業(yè)開展集團(tuán)層面的混合所有制改革。此外，還將推進(jìn)出資企業(yè)二三級子公司混合所有制改革。

其硬性指標(biāo)是，2018年省屬國有企業(yè)要完成15戶子公司混改；在市（地）企業(yè)中，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱市國資委103戶出資企業(yè)集團(tuán)及二三級子公司的混合所有制改革。

此外，前述發(fā)改委人士表示，各個(gè)部門都制定了傾斜性政策。“國資委搞了國有企業(yè)‘三供一業(yè)’剝離，財(cái)政部安排專項(xiàng)資金，承擔(dān)‘三供一業(yè)’剝離的職能。”

歷史上，國有企業(yè)承擔(dān)“三供一業(yè)”職能，對促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、保障職工生活發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎對此解釋，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，仍然承擔(dān)“三供一業(yè)”職能，不僅給企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響主業(yè)發(fā)展，制約企業(yè)提升競爭力，而且與社會化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)相比服務(wù)水平偏低，難以滿足人民群眾需要。

“通過財(cái)政資金扶持，基本實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化、社會化管理和服務(wù)，中央下放企業(yè)不再承擔(dān)‘三供一業(yè)’費(fèi)用。”周麗莎表示。

嚴(yán)鵬程透露，國家發(fā)改委正在推進(jìn)東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作，繼續(xù)組織服務(wù)型政府“東北行”和培訓(xùn)活動，推動?xùn)|北地區(qū)積極對標(biāo)學(xué)習(xí)東部有關(guān)省市，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。

原標(biāo)題:東北國企混改 杜絕“一股獨(dú)大”