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網(wǎng)獲悉，近日陜西省人民政府發(fā)布了關于支持榆林高質量發(fā)展的意見。文件指出，推進現(xiàn)役機組節(jié)能減排升級改造和小火電關停替代，著力抓好榆橫-濰坊、神府-河北南網(wǎng)擴建、陜北-武漢和陜北-關中等輸電工程建設，推進以煤電一體化坑口電廠、大容量高參數(shù)低排放機組為主的配套電源建設，示范推進超臨界水氣化制氫耦合發(fā)電、低階粉煤快速熱解氣化發(fā)電多聯(lián)產新技術。到2021年，煤電裝機達到3000萬千瓦，其中外送1500萬千瓦。支持榆林電力體制綜合改革試點，實行煤電用聯(lián)動，增加電力直接交易規(guī)模，開展產業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)改革試點。具體情況如下：

陜西省人民政府關于支持榆林高質量發(fā)展的意見

陜政發(fā)〔2018〕9號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

經過多年發(fā)展，榆林已經成為我國重要的能源化工基地和我省經濟版圖的重要組成部分。為支持榆林高質量發(fā)展，加快建設世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界具影響力城市、黃土高原生態(tài)文明建設示范區(qū)，有效發(fā)揮帶動作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、尊重順應和保護自然，提升抵御自然災害能力

充分認識和遵循自然規(guī)律，順應環(huán)境氣候變化趨勢，促進人與自然和諧共生，優(yōu)化生態(tài)安全屏障，提高抵御風險和自然災害能力，提升經濟和人民群眾生命財產保障能力。

(一)加快災后恢復重建。支持榆林以市政、交通、公共服務等領域為重點，全面恢復和提升災區(qū)基礎設施和公共服務水平。加快實施子洲縣無定河應急供水、清水溝水庫除險加固工程，抓緊子洲、綏德、米脂引黃供水可行性研究，加快子洲、綏德縣城污水處理廠建設，支持綏德災后分洪洞等工程建設。全面整修受損縣鄉(xiāng)道路、通村公路，修繕醫(yī)院、學校等設施。2018年底前，全面完成基礎設施和公共服務恢復重建任務。要加大災后恢復重建資金支持力度，災后恢復重建項目優(yōu)先申報年度各類國家投資計劃，優(yōu)先納入省級相關專項資金年度計劃。

(二)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設水平，提高防災減災能力。支持榆林對中心城區(qū)和縣城防洪能力進行全面評估，抓緊修訂城市總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)防洪體系。支持榆林提高中心城市和縣城設防標準，逐步改造現(xiàn)有市政、水利設施，補齊榆林城市排水防澇設施短板。優(yōu)化城市水系，傳承歷史文脈，彰顯城市符號，提升城市品位。加快榆林古城保護開發(fā)，完善中心城區(qū)功能，高標準高起點建設重大公共服務設施。推進榆林地下綜合管廊、海綿城市等項目建設，建設綠色智慧人文的新型城市。

(三)持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴守生態(tài)保護紅線。逐步實現(xiàn)防水向防用結合轉變、工程治理向生態(tài)修復轉變，強化生態(tài)濕地和蓄澇洪區(qū)建設。繼續(xù)推進新一輪退耕還林還草、京津風沙源治理、天然林資源保護、礦區(qū)修復治理等工程。實施糧改飼項目工作，加強草原建設與保護，加快榆林沙化土地綜合治理。實施病險水庫除險加固工程、國家水土保持重點工程以及濕地保護。強化主體功能區(qū)定位，嚴格落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。支持榆林生態(tài)保護與建設示范區(qū)和神木生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。到2021年，成功創(chuàng)建國家森林城市，森林覆蓋率達到36%。

二、深化能源供給側結構性改革，構建現(xiàn)代化能源化工經濟體系

推進能源生產和消費革命，構建清潔、低碳、安全、的能源體系。堅持質量、效益優(yōu)先，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，努力提高煤炭綠色開發(fā)水平。

(四)培育世界一流高端能源化工產業(yè)集群。建設大型現(xiàn)代化智慧礦井，推進榆神一期、三期和榆橫礦區(qū)開發(fā)。鞏固提升基地建設水平，推動煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級，努力擴大先進產能規(guī)模，釋放先進產能，實施“榆林煤”品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，扶持蘭炭產業(yè)轉型升級、提質增效，實現(xiàn)煤炭深度提質和分質分級清潔發(fā)展。到2021年，煤炭產量達到4.5億噸，蘭炭產量達到3000萬噸以上。推進現(xiàn)役機組節(jié)能減排升級改造和小火電關停替代，著力抓好榆橫-濰坊、神府-河北南網(wǎng)擴建、陜北-武漢和陜北-關中等輸電工程建設，推進以煤電一體化坑口電廠、大容量高參數(shù)低排放機組為主的配套電源建設，示范推進超臨界水氣化制氫耦合發(fā)電、低階粉煤快速熱解氣化發(fā)電多聯(lián)產新技術。到2021年，煤電裝機達到3000萬千瓦，其中外送1500萬千瓦。加快神華榆林煤炭綜合利用項目一階段和二階段工程、延長靖邊綜合利用項目一期填平補齊、中煤煤制烯烴二期、百萬噸煤制芳烴、未來能源煤制油一期后續(xù)工程、陜煤化榆林煤炭分質利用示范、延長石油CCSI示范等項目。推動煤化工向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等合成材料及下游高端精細化工產品延伸，打造榆林現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)。到2021年，甲醇、烯烴、芳烴、乙二醇產能分別達到360萬噸、420萬噸、100萬噸、60萬噸，煤炭就地轉化率提高到50%以上。支持榆林開展礦業(yè)權清理整頓工作，省市共同研究出資設立榆林煤炭資源轉化引導基金，持續(xù)提高資源轉化率。推進定邊、神木、靖邊等大型風場以及配套送出工程建設。建設靖邊多能互補集成優(yōu)化示范項目和靖邊1GW光氣氫牧能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目，支持榆林申報光伏領跑者基地。積極爭取國家將榆林宜林地、其他草地調整為未利用地。到2021年，新能源發(fā)電裝機達到1000萬千瓦以上。

(五)加快非能源產業(yè)發(fā)展。研究設立非能產業(yè)發(fā)展基金。圍繞油煤氣鹽開發(fā)利用，發(fā)展油氣開采儲運、煤炭開采運輸、風電光伏發(fā)電等能源裝備產業(yè)，推進光伏組件、儲能電站、風機配套等項目建設。依托資源優(yōu)勢發(fā)展鋁鎂合金產業(yè)，打造榆林千億級鋁鎂合金和高端制品生產基地。積極承接東部地區(qū)及關中產業(yè)轉移發(fā)展輕工產業(yè)，大力發(fā)展農產品深加工、醫(yī)藥、紡織、新型建材、節(jié)能環(huán)保等接續(xù)產業(yè)。以魚河鹽化工產業(yè)集聚區(qū)為載體，重點建設全國健康食用鹽基地。到2021年，裝備制造、醫(yī)藥、輕紡業(yè)產值分別達到100億元、20億元、170億元。

(六)大力發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)。推動農業(yè)供給側結構性改革，支持榆林推進高標準農田建設。大力發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、大漠蔬菜、中藥材等特色種植業(yè)和紅棗、山地蘋果、核桃、沙棘、海紅果等特色林果業(yè)以及特色農產品加工業(yè);穩(wěn)定羊子飼養(yǎng)規(guī)模，重點支持畜產品深加工龍頭企業(yè)。延伸產業(yè)鏈條，加快畜牧業(yè)轉型升級步伐，發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖業(yè)。支持榆林發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，扶持培育3-5個“育繁推一體化”企業(yè)。支持榆林實施新型經營主體培育工程，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)100個，培育和提升家庭農場500個，示范提升農民專業(yè)合作社500個，創(chuàng)建中省市縣休閑農園、農莊、農家、鄉(xiāng)村等示范點150個，積極推進農業(yè)企業(yè)上市。實施農產品品牌戰(zhàn)略工程，發(fā)展農產品電商，開展優(yōu)質農產品產地批發(fā)市場建設，打造一批以“榆林”冠名的國際國內知名品牌。支持榆陽區(qū)國家一二三產業(yè)融合發(fā)展試點。到2021年，糧食總產量穩(wěn)定在150萬噸，羊子飼養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)定在1000萬只以上，畜牧業(yè)產值達到120億元。

(七)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持榆林開展全域旅游，打造人文歷史、大漠風光、黃土風情、紅色記憶等精品旅游線路，支持創(chuàng)建白云山、紅堿淖5A級景區(qū)，加快建設統(tǒng)萬城、石峁遺址公園等一批龍頭景區(qū)，打造陜北印象體驗地。加快橫山、靖邊、神木、定邊等物流園區(qū)建設，推動榆林汽車產業(yè)園省級服務業(yè)綜合改革試點，支持靖邊、綏德等7個電子商務進農村綜合示范縣(區(qū))建設。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源等新業(yè)態(tài)，支持綏德等縣建設區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)+物流+政府服務基地，支持榆林建設臨空經濟園區(qū)。鼓勵支持中省駐榆企業(yè)與地方融合發(fā)展。加強金融服務創(chuàng)新，鼓勵金融資源向榆林傾斜，發(fā)展多層次資本市場，推進保險服務創(chuàng)新，壯大地方性金融產業(yè)，積極防范和化解金融風險，降低不良資產率。到2021年，服務業(yè)增加值占生產總值比重達到40%，文化旅游業(yè)占10%，上市公司達到5家以上。

三、加快創(chuàng)新發(fā)展，推動動力變革

以創(chuàng)新引領和支撐發(fā)展，突出技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的創(chuàng)新體系，推動重點領域改革，向改革要動力。

(八)支持榆林創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。省市共建榆林科創(chuàng)城，吸引國內、引導省內高校一流學科、科研院所、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新資源布局榆林，打造全省未來科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。支持榆林申報設立博士后科研工作(流動)站、博士后創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌省內能源化工、新材料等創(chuàng)新資源，建設煤炭清潔加工、分級分質利用以及金屬鎂及煤基材料等創(chuàng)新中心，培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建成西部重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。依托國家西部能源研究院等創(chuàng)新平臺，集中突破煤提取煤焦油與制合成氣一體化、大功率低風速風機、單晶組件等技術攻關和裝備應用。依托楊凌國家農業(yè)高新技術示范區(qū)等科技資源，建設特色農業(yè)創(chuàng)新平臺和示范基地。支持榆林組建裝備制造、特色農業(yè)、新能源等10個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，規(guī)劃建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。省產業(yè)結構調整引導資金對榆林的支持達到15%。到2021年，全社會研發(fā)經費占生產總值的比重爭取達到2.5%。力爭建成10個國家、省級工程(技術)中心和重點實驗室。

(九)全面推進重點領域改革。支持榆林創(chuàng)建資源型城市轉型創(chuàng)新試驗區(qū)，規(guī)范資源開發(fā)秩序，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金等制度，建立資源開發(fā)和城市發(fā)展協(xié)調推進機制。支持榆林利用“多規(guī)合一”成果實施投資項目并聯(lián)審批制度改革，支持開展政府投資項目審批改革試點，在榆神、榆橫工業(yè)區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點。支持榆林電力體制綜合改革試點，實行煤電用聯(lián)動，增加電力直接交易規(guī)模，開展產業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)改革試點。支持組建榆林能源交易所，打造國內地市領先的能源礦產類交易平臺。持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，建立市場準入負面清單制度，支持榆林小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，加快完善覆蓋全域的融資擔保平臺和風險分擔、補償機制，支持榆林產業(yè)園區(qū)管理體制改革，支持榆橫、榆神、榆佳、錦界、靖邊能化等產業(yè)園申報省級開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)。到2021年，非公經濟增加值占經濟總量的50%左右。